《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于投資體制改革的決定》的先后出臺，之于“代建制”，一如催化劑，促進(jìn)了政府工程“代建制”在部分地區(qū)的大力推行。其速之急促，甚有泛濫之虞。筆者以為，“代建制”的目的意義，在于政府意圖籍此實(shí)現(xiàn)其財(cái)政投資績效大化的目標(biāo)。如果盲目激進(jìn)地推動，恐欲速則不達(dá)，甚至有悖于國家提倡"代建制"的初衷。因此，廣泛研究"代建制"理論，集中探討其實(shí)踐的要務(wù)，是十分必要和緊迫的工作。茲就深圳政府工程"代建制"策劃安排的若干問題，提呈個(gè)人意見和建議，供有關(guān)部門和業(yè)界參考研討。
當(dāng)前政府工程的行政管理背景
深圳市政府歷來秉承對政府工程嚴(yán)格監(jiān)管的高度關(guān)注和銳意改革的先進(jìn)理念?！渡钲谑姓顿Y項(xiàng)目管理?xiàng)l例》及其相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行，為政府工程的規(guī)范管理和改革提供法律依據(jù)和政策環(huán)境。政府工程自計(jì)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)、工程施工直至竣工資產(chǎn)移交的全過程，都應(yīng)在有效的受控狀態(tài)中進(jìn)行。政府工程前期計(jì)劃立項(xiàng)、由市發(fā)展與改革部門配合市人大按照程序進(jìn)行管理，其深度已經(jīng)深化細(xì)化至由專業(yè)評審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目概算的嚴(yán)格審批程序。城市規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)的政府行政管理一直由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，除了規(guī)劃部門的審核外，交通和水務(wù)部門分別管理轄下行業(yè)的施工圖評審等工作?！渡钲谑姓顿Y項(xiàng)目管理?xiàng)l例》對工程實(shí)施階段的招投標(biāo)、財(cái)政支付、施工管理、審計(jì)、監(jiān)察等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管都賦予了全面完整的定義。理論上，深圳政府工程（除抗災(zāi)救險(xiǎn)等應(yīng)急工程）在項(xiàng)目前期階段都應(yīng)當(dāng)達(dá)到投資計(jì)劃明確，工程設(shè)計(jì)完整的條件。深圳政府工程的財(cái)政資金保障是充裕的，尤其是財(cái)政集中支付制度的施行和完善，為保證政府工程的順利進(jìn)展創(chuàng)造了十分良好的資金條件。
因此，項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)基本完成，投入項(xiàng)目的資金充分到位，是我們對深圳政府工程“代建制”的行政管理環(huán)境的分析結(jié)論。
“代建制”管理的目標(biāo)設(shè)計(jì)
如同筆者在本刊04年02期撰文所述，代建管理的目的，是解決以往政府工程普遍存在的投資計(jì)劃增長、法人責(zé)任缺位、業(yè)主組織臃腫、投資績效低下等問題。同時(shí)，通過"代建制"的實(shí)踐，培育政府相關(guān)部門對"代建制"項(xiàng)目的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，扶持企業(yè)在未來環(huán)境中進(jìn)行工程管理的競爭能力。當(dāng)前個(gè)別政府工程項(xiàng)目的"代建制"實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)朝向這個(gè)目的來設(shè)計(jì)目標(biāo)。簡單地說，我們施行“代建制”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)值工程分析。經(jīng)濟(jì)效益上要定量評估，測算和評價(jià)"代建制"相對于常規(guī)管理方式的實(shí)際價(jià)值空間，在管理上著意進(jìn)行政策研究、管理技術(shù)、人才資源的積累。在代建項(xiàng)目信息系統(tǒng)的建立運(yùn)作的基礎(chǔ)上，終通過績效評估或后評價(jià)，衡"代建"之工，量效益之值，為未來"代建制"的大面積推行積累、提供指導(dǎo)意見和操作實(shí)務(wù)。
CM、GC還是PM？
目前國際上流行的形形色色的工程投資、管理模式?；蚨嗷蛏俚卮嬖谥c"代建制"意義趨近、相互融合的因素。筆者認(rèn)為，以目前深圳政府工程管理的行政環(huán)境和資金財(cái)力，工程管理CM、施工總承包GC和項(xiàng)目管理PM這三種被廣泛采用的模式可以成為深圳政府工程"代建制"管理的選擇。
CM(Construction Management)模式一般按照業(yè)主（"代建制"項(xiàng)目的政府）委托CM公司，作為承包商進(jìn)行施工管理，同時(shí)影響設(shè)計(jì)活動，按"成本加利潤"結(jié)算的方式進(jìn)行。實(shí)際上，CM模式近似于工程總承包管理方式。CM公司與業(yè)主緊密而對立的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，在界定責(zé)任、分配利益和安排風(fēng)險(xiǎn)等方面均有鮮明的立場。其中Fast-Track的組織方式作為CM的顯著特點(diǎn)之一，更有利于項(xiàng)目建設(shè)工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也往往是當(dāng)前"代建制"項(xiàng)目為迫切的目標(biāo)訴求。
GC(General Contractor)施工總承包商與業(yè)主的合同關(guān)系較為簡明。承包商按照施工圖設(shè)計(jì)完成合同標(biāo)的建造工作，部分或全部地分包工程內(nèi)容并承擔(dān)全部工程的承包商責(zé)任，較多地采用固定總價(jià)包干LSTK的結(jié)算方式。對“代建制”工程而言，GC模式的缺點(diǎn)是它并沒有在大程度上減少業(yè)主在項(xiàng)目中的管理責(zé)任和事務(wù)性工作。
PM（Project Management）在"代建制"項(xiàng)目中的應(yīng)用，近似于國內(nèi)實(shí)施的建設(shè)監(jiān)理制度的再版。PM機(jī)構(gòu)作為業(yè)主的咨詢服務(wù)商，與實(shí)施施工管理的承包商并沒有直接的合同關(guān)系。雖然其咨詢服務(wù)酬金的結(jié)算方式較為簡單，但在組織實(shí)施工程施工方面缺乏強(qiáng)烈的積極主動性和直接有效的控制能力，尤其是在目前國內(nèi)PM主體市場并不發(fā)育的局面下。
筆者個(gè)人意見，雖然在合同設(shè)計(jì)、招投標(biāo)組織等準(zhǔn)備階段存在更高的要求和難度，CM應(yīng)該是實(shí)施當(dāng)前“代建制”的更有利的模式。
適度開放的市場
無限制和有限的競爭性招標(biāo)、邀請招標(biāo)甚至議標(biāo)，都可以在政府工程"代建制"項(xiàng)目發(fā)包中被采用。但競爭性招標(biāo)畢竟有利于業(yè)主在"代建制"項(xiàng)目中以更節(jié)省的成本采購到預(yù)期的產(chǎn)品。這里所說的成本，除了直接的財(cái)務(wù)成本，市場公平和工期保障往往是更為重要的政治成本，二者之間既統(tǒng)一而對立。而開放適度的主體市場正是協(xié)調(diào)這二種成本之間矛盾的有效手段。
筆者以為，“代建制”主體市場的適當(dāng)開放，不妨從在行政管理和社會意識上打破行業(yè)之間和專業(yè)之間的抵觸壁壘著手。長期以來（包括目前），我們在工程項(xiàng)目管理中的行業(yè)條塊分割的慣性仍然十分顯見。施工企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)在隸屬系統(tǒng)外的市場領(lǐng)域承擔(dān)工程建設(shè)、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，一直受到所謂的行業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績、人員資格和機(jī)構(gòu)注冊等等軟硬限制的困擾；行業(yè)之間管理規(guī)則有時(shí)南轅北轍，大相徑庭；投資管理、勘查設(shè)計(jì)、工程施工和咨詢服務(wù)之間的專業(yè)相互交叉相互融合的局面尚未形成。
此種慣性極有可能在政府項(xiàng)目“代建制”管理過程中有意識或無意識地產(chǎn)生作用。從“代建制”節(jié)約投資成本和保障工期進(jìn)度的目標(biāo)考慮，市場開放的競爭性招標(biāo)的作用是不言而喻的；更積極的意義是它對縮減行業(yè)、專業(yè)分割管理的封閉性與潛在承包人市場的開放性之間的經(jīng)濟(jì)租金，消除不正常的尋租現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)市場公平原則的重要作用。在委托代建人的行業(yè)、專業(yè)選擇上，應(yīng)當(dāng)按照選擇能力的原則，面向能力相當(dāng)?shù)拇笮凸こ坛邪?、?xiàng)目投資公司、咨詢顧問機(jī)構(gòu)等各類法人實(shí)體或其聯(lián)合體，進(jìn)行公平公開公正的競爭。
實(shí)行“代建制”的政府工程，常常是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、投資規(guī)模較大、社會效益明顯的重大工程，應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)其政治成本的重要性。因此，在開放市場的同時(shí)，目前階段“代建制”的實(shí)踐宜相對穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，市場的開放宜適度適當(dāng)。具體操作中，可以在資格預(yù)審條件和技術(shù)、商務(wù)標(biāo)書評審規(guī)則中，設(shè)定投標(biāo)人企業(yè)規(guī)模、資格等級、財(cái)務(wù)狀況、人員結(jié)構(gòu)、管理能力、質(zhì)量體系等級和財(cái)務(wù)信用等級、履約擔(dān)保要求等一系列要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對性的有效的控制。
風(fēng)險(xiǎn)管理和利益分配的合同安排
關(guān)于政府業(yè)主和"代建制"承包人的風(fēng)險(xiǎn)管理和利益分配的合同協(xié)議條款，是“代建制”合同安排的核心內(nèi)容，是關(guān)乎“代建制”項(xiàng)目目標(biāo)能否全面實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。
我們假設(shè)“代建制”項(xiàng)目按照前述的CM模式操作。這種模式在實(shí)踐操作中，對承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理要求相當(dāng)高。首先，即使是前期準(zhǔn)備工作相對較好的項(xiàng)目，其項(xiàng)目投資概算的準(zhǔn)確合理程度仍然可能存在不可預(yù)測性。如果以此作為競價(jià)評標(biāo)的基準(zhǔn)，或會產(chǎn)生投標(biāo)人對風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足或有意識壓價(jià)，導(dǎo)致實(shí)際工程進(jìn)展中的種種困難；或會出現(xiàn)概算高估或投標(biāo)人保守報(bào)價(jià)造成合同成本的增加等問題。再則，勘察設(shè)計(jì)成果的完成度和質(zhì)量、投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間是否充裕、對“代建制”項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)的理解程度以及代建商與業(yè)主和相關(guān)政府部門、項(xiàng)目周邊環(huán)境的公共關(guān)系等的因素，都將成為投標(biāo)、中標(biāo)代建商需要認(rèn)真考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素。而這些潛在風(fēng)險(xiǎn)相對于“代建制”項(xiàng)目業(yè)主，同樣關(guān)系到"代建制"項(xiàng)目的成敗。因此，我們在合同設(shè)計(jì)中，必須高度重視各種風(fēng)險(xiǎn)因素對“代建制”項(xiàng)目在實(shí)施中的影響，處理好業(yè)主和代建人各自和共同承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、管理、政治等風(fēng)險(xiǎn)的平衡關(guān)系。利益的合理分配同樣對“代建制”項(xiàng)目的合同安排工作提出辯證的要求。對于各種利益的態(tài)度，政府業(yè)主和項(xiàng)目代建人的立場是對立而統(tǒng)一的，大程度地節(jié)省投資和獲取利潤，是政府業(yè)主和代建承包商在經(jīng)濟(jì)利益上的對立意圖；在提高工程質(zhì)量和縮短工期的控制目標(biāo)上，兩者的目標(biāo)又是一致的，都需要經(jīng)濟(jì)成本的支持。要達(dá)成業(yè)主利益和代建人利益雙贏的理想結(jié)果，就應(yīng)當(dāng)在合同具體條款的制訂過程中，采用換位思考方法推敲利益關(guān)系的均衡，斟酌關(guān)于計(jì)價(jià)結(jié)算的合同條款的文字組織。經(jīng)驗(yàn)案例的參考，數(shù)據(jù)模擬分析，組織廣泛研討集中意見，都是"代建制"合同管理的有效可性的辦法?？傊?，“代建制”項(xiàng)目的合同安排，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)與利益對等的原理，綜合考慮和均衡處理質(zhì)量、安全、工期與投資之間的相互關(guān)系，以使代建合同成為實(shí)現(xiàn)“代建制”項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)。
“代建制”是當(dāng)前國家提倡推進(jìn)的投資體制改革模式，是涉及行政管理、法律事務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同管理、施工組織管理等多領(lǐng)域的綜合課題，是政府工程投資管理的方向"代建制"的推行需要政府、行業(yè)和社會的共同關(guān)注和積極探索。目前，個(gè)別政府工程項(xiàng)目"代建制"審慎認(rèn)真的探索、積極穩(wěn)健的實(shí)施，得失經(jīng)驗(yàn)的積累，終必將成為未來"代建制"廣泛推行的奠基石。
當(dāng)前政府工程的行政管理背景
深圳市政府歷來秉承對政府工程嚴(yán)格監(jiān)管的高度關(guān)注和銳意改革的先進(jìn)理念?！渡钲谑姓顿Y項(xiàng)目管理?xiàng)l例》及其相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行，為政府工程的規(guī)范管理和改革提供法律依據(jù)和政策環(huán)境。政府工程自計(jì)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)、工程施工直至竣工資產(chǎn)移交的全過程，都應(yīng)在有效的受控狀態(tài)中進(jìn)行。政府工程前期計(jì)劃立項(xiàng)、由市發(fā)展與改革部門配合市人大按照程序進(jìn)行管理，其深度已經(jīng)深化細(xì)化至由專業(yè)評審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目概算的嚴(yán)格審批程序。城市規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)的政府行政管理一直由市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，在技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，除了規(guī)劃部門的審核外，交通和水務(wù)部門分別管理轄下行業(yè)的施工圖評審等工作?！渡钲谑姓顿Y項(xiàng)目管理?xiàng)l例》對工程實(shí)施階段的招投標(biāo)、財(cái)政支付、施工管理、審計(jì)、監(jiān)察等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管都賦予了全面完整的定義。理論上，深圳政府工程（除抗災(zāi)救險(xiǎn)等應(yīng)急工程）在項(xiàng)目前期階段都應(yīng)當(dāng)達(dá)到投資計(jì)劃明確，工程設(shè)計(jì)完整的條件。深圳政府工程的財(cái)政資金保障是充裕的，尤其是財(cái)政集中支付制度的施行和完善，為保證政府工程的順利進(jìn)展創(chuàng)造了十分良好的資金條件。
因此，項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)基本完成，投入項(xiàng)目的資金充分到位，是我們對深圳政府工程“代建制”的行政管理環(huán)境的分析結(jié)論。
“代建制”管理的目標(biāo)設(shè)計(jì)
如同筆者在本刊04年02期撰文所述，代建管理的目的，是解決以往政府工程普遍存在的投資計(jì)劃增長、法人責(zé)任缺位、業(yè)主組織臃腫、投資績效低下等問題。同時(shí)，通過"代建制"的實(shí)踐，培育政府相關(guān)部門對"代建制"項(xiàng)目的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，扶持企業(yè)在未來環(huán)境中進(jìn)行工程管理的競爭能力。當(dāng)前個(gè)別政府工程項(xiàng)目的"代建制"實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)朝向這個(gè)目的來設(shè)計(jì)目標(biāo)。簡單地說，我們施行“代建制”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)值工程分析。經(jīng)濟(jì)效益上要定量評估，測算和評價(jià)"代建制"相對于常規(guī)管理方式的實(shí)際價(jià)值空間，在管理上著意進(jìn)行政策研究、管理技術(shù)、人才資源的積累。在代建項(xiàng)目信息系統(tǒng)的建立運(yùn)作的基礎(chǔ)上，終通過績效評估或后評價(jià)，衡"代建"之工，量效益之值，為未來"代建制"的大面積推行積累、提供指導(dǎo)意見和操作實(shí)務(wù)。
CM、GC還是PM？
目前國際上流行的形形色色的工程投資、管理模式?；蚨嗷蛏俚卮嬖谥c"代建制"意義趨近、相互融合的因素。筆者認(rèn)為，以目前深圳政府工程管理的行政環(huán)境和資金財(cái)力，工程管理CM、施工總承包GC和項(xiàng)目管理PM這三種被廣泛采用的模式可以成為深圳政府工程"代建制"管理的選擇。
CM(Construction Management)模式一般按照業(yè)主（"代建制"項(xiàng)目的政府）委托CM公司，作為承包商進(jìn)行施工管理，同時(shí)影響設(shè)計(jì)活動，按"成本加利潤"結(jié)算的方式進(jìn)行。實(shí)際上，CM模式近似于工程總承包管理方式。CM公司與業(yè)主緊密而對立的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，在界定責(zé)任、分配利益和安排風(fēng)險(xiǎn)等方面均有鮮明的立場。其中Fast-Track的組織方式作為CM的顯著特點(diǎn)之一，更有利于項(xiàng)目建設(shè)工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也往往是當(dāng)前"代建制"項(xiàng)目為迫切的目標(biāo)訴求。
GC(General Contractor)施工總承包商與業(yè)主的合同關(guān)系較為簡明。承包商按照施工圖設(shè)計(jì)完成合同標(biāo)的建造工作，部分或全部地分包工程內(nèi)容并承擔(dān)全部工程的承包商責(zé)任，較多地采用固定總價(jià)包干LSTK的結(jié)算方式。對“代建制”工程而言，GC模式的缺點(diǎn)是它并沒有在大程度上減少業(yè)主在項(xiàng)目中的管理責(zé)任和事務(wù)性工作。
PM（Project Management）在"代建制"項(xiàng)目中的應(yīng)用，近似于國內(nèi)實(shí)施的建設(shè)監(jiān)理制度的再版。PM機(jī)構(gòu)作為業(yè)主的咨詢服務(wù)商，與實(shí)施施工管理的承包商并沒有直接的合同關(guān)系。雖然其咨詢服務(wù)酬金的結(jié)算方式較為簡單，但在組織實(shí)施工程施工方面缺乏強(qiáng)烈的積極主動性和直接有效的控制能力，尤其是在目前國內(nèi)PM主體市場并不發(fā)育的局面下。
筆者個(gè)人意見，雖然在合同設(shè)計(jì)、招投標(biāo)組織等準(zhǔn)備階段存在更高的要求和難度，CM應(yīng)該是實(shí)施當(dāng)前“代建制”的更有利的模式。
適度開放的市場
無限制和有限的競爭性招標(biāo)、邀請招標(biāo)甚至議標(biāo)，都可以在政府工程"代建制"項(xiàng)目發(fā)包中被采用。但競爭性招標(biāo)畢竟有利于業(yè)主在"代建制"項(xiàng)目中以更節(jié)省的成本采購到預(yù)期的產(chǎn)品。這里所說的成本，除了直接的財(cái)務(wù)成本，市場公平和工期保障往往是更為重要的政治成本，二者之間既統(tǒng)一而對立。而開放適度的主體市場正是協(xié)調(diào)這二種成本之間矛盾的有效手段。
筆者以為，“代建制”主體市場的適當(dāng)開放，不妨從在行政管理和社會意識上打破行業(yè)之間和專業(yè)之間的抵觸壁壘著手。長期以來（包括目前），我們在工程項(xiàng)目管理中的行業(yè)條塊分割的慣性仍然十分顯見。施工企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)在隸屬系統(tǒng)外的市場領(lǐng)域承擔(dān)工程建設(shè)、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，一直受到所謂的行業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績、人員資格和機(jī)構(gòu)注冊等等軟硬限制的困擾；行業(yè)之間管理規(guī)則有時(shí)南轅北轍，大相徑庭；投資管理、勘查設(shè)計(jì)、工程施工和咨詢服務(wù)之間的專業(yè)相互交叉相互融合的局面尚未形成。
此種慣性極有可能在政府項(xiàng)目“代建制”管理過程中有意識或無意識地產(chǎn)生作用。從“代建制”節(jié)約投資成本和保障工期進(jìn)度的目標(biāo)考慮，市場開放的競爭性招標(biāo)的作用是不言而喻的；更積極的意義是它對縮減行業(yè)、專業(yè)分割管理的封閉性與潛在承包人市場的開放性之間的經(jīng)濟(jì)租金，消除不正常的尋租現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)市場公平原則的重要作用。在委托代建人的行業(yè)、專業(yè)選擇上，應(yīng)當(dāng)按照選擇能力的原則，面向能力相當(dāng)?shù)拇笮凸こ坛邪?、?xiàng)目投資公司、咨詢顧問機(jī)構(gòu)等各類法人實(shí)體或其聯(lián)合體，進(jìn)行公平公開公正的競爭。
實(shí)行“代建制”的政府工程，常常是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、投資規(guī)模較大、社會效益明顯的重大工程，應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)其政治成本的重要性。因此，在開放市場的同時(shí)，目前階段“代建制”的實(shí)踐宜相對穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，市場的開放宜適度適當(dāng)。具體操作中，可以在資格預(yù)審條件和技術(shù)、商務(wù)標(biāo)書評審規(guī)則中，設(shè)定投標(biāo)人企業(yè)規(guī)模、資格等級、財(cái)務(wù)狀況、人員結(jié)構(gòu)、管理能力、質(zhì)量體系等級和財(cái)務(wù)信用等級、履約擔(dān)保要求等一系列要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對性的有效的控制。
風(fēng)險(xiǎn)管理和利益分配的合同安排
關(guān)于政府業(yè)主和"代建制"承包人的風(fēng)險(xiǎn)管理和利益分配的合同協(xié)議條款，是“代建制”合同安排的核心內(nèi)容，是關(guān)乎“代建制”項(xiàng)目目標(biāo)能否全面實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。
我們假設(shè)“代建制”項(xiàng)目按照前述的CM模式操作。這種模式在實(shí)踐操作中，對承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理要求相當(dāng)高。首先，即使是前期準(zhǔn)備工作相對較好的項(xiàng)目，其項(xiàng)目投資概算的準(zhǔn)確合理程度仍然可能存在不可預(yù)測性。如果以此作為競價(jià)評標(biāo)的基準(zhǔn)，或會產(chǎn)生投標(biāo)人對風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足或有意識壓價(jià)，導(dǎo)致實(shí)際工程進(jìn)展中的種種困難；或會出現(xiàn)概算高估或投標(biāo)人保守報(bào)價(jià)造成合同成本的增加等問題。再則，勘察設(shè)計(jì)成果的完成度和質(zhì)量、投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間是否充裕、對“代建制”項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)的理解程度以及代建商與業(yè)主和相關(guān)政府部門、項(xiàng)目周邊環(huán)境的公共關(guān)系等的因素，都將成為投標(biāo)、中標(biāo)代建商需要認(rèn)真考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素。而這些潛在風(fēng)險(xiǎn)相對于“代建制”項(xiàng)目業(yè)主，同樣關(guān)系到"代建制"項(xiàng)目的成敗。因此，我們在合同設(shè)計(jì)中，必須高度重視各種風(fēng)險(xiǎn)因素對“代建制”項(xiàng)目在實(shí)施中的影響，處理好業(yè)主和代建人各自和共同承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、管理、政治等風(fēng)險(xiǎn)的平衡關(guān)系。利益的合理分配同樣對“代建制”項(xiàng)目的合同安排工作提出辯證的要求。對于各種利益的態(tài)度，政府業(yè)主和項(xiàng)目代建人的立場是對立而統(tǒng)一的，大程度地節(jié)省投資和獲取利潤，是政府業(yè)主和代建承包商在經(jīng)濟(jì)利益上的對立意圖；在提高工程質(zhì)量和縮短工期的控制目標(biāo)上，兩者的目標(biāo)又是一致的，都需要經(jīng)濟(jì)成本的支持。要達(dá)成業(yè)主利益和代建人利益雙贏的理想結(jié)果，就應(yīng)當(dāng)在合同具體條款的制訂過程中，采用換位思考方法推敲利益關(guān)系的均衡，斟酌關(guān)于計(jì)價(jià)結(jié)算的合同條款的文字組織。經(jīng)驗(yàn)案例的參考，數(shù)據(jù)模擬分析，組織廣泛研討集中意見，都是"代建制"合同管理的有效可性的辦法?？傊?，“代建制”項(xiàng)目的合同安排，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)與利益對等的原理，綜合考慮和均衡處理質(zhì)量、安全、工期與投資之間的相互關(guān)系，以使代建合同成為實(shí)現(xiàn)“代建制”項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)。
“代建制”是當(dāng)前國家提倡推進(jìn)的投資體制改革模式，是涉及行政管理、法律事務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同管理、施工組織管理等多領(lǐng)域的綜合課題，是政府工程投資管理的方向"代建制"的推行需要政府、行業(yè)和社會的共同關(guān)注和積極探索。目前，個(gè)別政府工程項(xiàng)目"代建制"審慎認(rèn)真的探索、積極穩(wěn)健的實(shí)施，得失經(jīng)驗(yàn)的積累，終必將成為未來"代建制"廣泛推行的奠基石。