中國的旅游發(fā)展規(guī)劃在世界上是獨樹一幟的，旅游規(guī)劃的數(shù)量多；旅游規(guī)劃的層次豐富，從到縣、區(qū)；規(guī)劃的內(nèi)容差異明顯，有總體規(guī)劃也有具體的項目規(guī)劃；所用的理論也呈多元趨勢。旅游本身是一個復(fù)合型產(chǎn)業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)的組合，而旅游發(fā)展規(guī)劃也就運用了各種相關(guān)領(lǐng)域的理論和方法。
對這些不同領(lǐng)域理論的梳理，有利于我們了解旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀，評價旅游規(guī)劃的優(yōu)劣，把握旅游規(guī)劃的發(fā)展趨勢。
旅游發(fā)展規(guī)劃
游發(fā)展規(guī)劃是以旅游的發(fā)展為主要目標(biāo)指向的規(guī)劃。國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第４條規(guī)定，旅游發(fā)展規(guī)劃"應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向原則，注重對資源和環(huán)境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益"。首先，旅游發(fā)展規(guī)劃需要堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向兩大原則；其次，注重對資源和環(huán)境的保護，使旅游的發(fā)展與環(huán)境的保護相結(jié)合，不可以以環(huán)境的損失為發(fā)展的代價；后，旅游規(guī)劃的目標(biāo)是提高旅游業(yè)發(fā)展到社會、經(jīng)濟和環(huán)境三重效益，而不是單純強調(diào)其經(jīng)濟效益。
旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括"確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展"。（《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第７條）旅游業(yè)的地位作用、發(fā)展目標(biāo)、要素安排、空間布局是旅游發(fā)展規(guī)劃要解決的主要問題。在實際工作中，一般都叫旅游總體規(guī)劃。
國外一般有三種與旅游有關(guān)的規(guī)劃，從微觀到宏觀，依次是旅游管理規(guī)劃，旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策規(guī)劃，旅游總體規(guī)劃。
旅游管理規(guī)劃是從微觀操作層面，去規(guī)劃、設(shè)計景區(qū)日常的經(jīng)營和管理，人力資源安排，年度促銷方案等等。
區(qū)域旅游總體規(guī)劃在國外比較少見，很難找到案例。往往是對具體的景區(qū)、國家公園進行旅游總體規(guī)劃的編制。美國專門有個國家公園規(guī)劃機構(gòu)，專門負責(zé)對美國的國家公園進行總體規(guī)劃的編制。加拿大也專門為班夫等國家公園編制了總體規(guī)劃。由于編制總規(guī)的范圍比較具體，這樣的總體規(guī)劃一般涵蓋７個基本要素：組織的發(fā)展、社區(qū)參與、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游產(chǎn)品促銷、環(huán)境影響評估、社會影響評估、經(jīng)濟影響評估，以及相應(yīng)的保障體系?，F(xiàn)階段國外的旅游規(guī)劃編制特別強調(diào)的是社區(qū)參與、環(huán)境和社會影響評估。因為規(guī)劃的真正價值只有在實施以后才能體現(xiàn)，而規(guī)劃的實際實施要靠政府、社區(qū)、企業(yè)共同的努力。
國外用旅游戰(zhàn)略與政策規(guī)劃來解決發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略與政策的問題。這個規(guī)劃比較宏觀，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，需要研究該區(qū)域的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，客觀分析旅游業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，終提出相應(yīng)的戰(zhàn)略思路和相應(yīng)的政策措施。這部分內(nèi)容一般不會涉及具體空間布局以及發(fā)展影響評估。
國內(nèi)的旅游總體規(guī)劃融合了西方三種規(guī)劃的內(nèi)容，例如，《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第十八條規(guī)定，旅游規(guī)劃的內(nèi)容包括：
（一）綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎(chǔ)條件；
（二）全面分析市場需求，科學(xué)測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；
（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；
（五）確定環(huán)境保護的原則，提出科學(xué)保護利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；
（七）提出實施規(guī)劃的政策和措施。"
當(dāng)然以上內(nèi)容會根據(jù)具體的規(guī)劃范圍以及地方需求的不同，內(nèi)容的側(cè)重點會相應(yīng)的不同。這些要求清楚得表明，旅游規(guī)劃需要融合多學(xué)科的理論體系，運用多學(xué)科的分析方法，去解決特定地區(qū)旅游的發(fā)展問題。
旅游規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
旅游發(fā)展規(guī)劃中的理論基本可以歸結(jié)為４個大類：地理學(xué)理論、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論、市場行銷理論和旅游經(jīng)濟分析理論。
地理學(xué)理論
地理學(xué)的知識和理論主要應(yīng)用于規(guī)劃中的旅游資源條件和基礎(chǔ)條件的評價。在地理學(xué)中自然資源和人文資源分類的基礎(chǔ)上，形成了旅游資源的體系。
旅游規(guī)劃中對旅游資源的分類大多遵循國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）。旅游資源被分為八大類：地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動。每一大類下又分出若干亞類，再分出若干基本類型。
在旅游規(guī)劃編制之初，旅游資源評價是前期調(diào)查的工作之一。旅游資源調(diào)查的核心內(nèi)容是資源調(diào)查和資源評價。旅游資源調(diào)查一般結(jié)合野外調(diào)查、訪問座談和問卷調(diào)查進行。旅游資源評價則結(jié)合定性評價和定量評價。
定性評價普遍采用的是"三、三、六"評價體系，即三個價值評估（歷史文化價值，藝術(shù)觀賞價值和科學(xué)考察價值），三個效益評估（經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益），以及六大條件的評估（地理位置及交通條件，景觀的地域組合條件，景區(qū)旅游容量條件，市場客源條件，投資條件和施工條件）。
定量評價主要用于對景區(qū)氣候特征的評價。同時國外還有一些對某類景區(qū)的專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如海水浴場、滑雪場的標(biāo)準(zhǔn)等。
《旅游資源分類、調(diào)查與評價》對自然地理部分分類比較成熟、細致，對人文資源的分類還有可以商榷的地方。例如，人文活動主類人事記錄亞類下，有人物和事件兩個基本類型。通常，人物和事件本事不能構(gòu)成獨立的旅游資源，它都需要與顯示的建筑、遺址相結(jié)合。否則，這個人物和故事就是停留在歷史書或者傳說中，而不成為資源。只有將這些人物記錄固化在某在具體的實物載體上，才成為旅游資源。
另外將旅游商品作為一個單獨的資源主類是欠妥當(dāng)?shù)?。《旅游?guī)劃通則》對旅游資源的定義是：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。旅游商品是旅游消費的重要部分，但就其本質(zhì)而言，不構(gòu)成旅游吸引，或者單單靠旅游商品，是不會激發(fā)旅游者到某地旅游的興趣。其他旅游資源主類，如地文景觀、水域景觀、生物景觀、建筑與設(shè)施等，本事具體旅游吸引力，可以引起旅游者旅游的愿望。而旅游商品，在伴隨旅游的過程發(fā)生，旅游商品相對旅游，有著附屬的性質(zhì)。旅游商品與其他旅游資源主類有著較大的差異。
區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論
國內(nèi)市縣級以上旅游總規(guī)的一種重要任務(wù)是說明旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的作用和地位。由于國內(nèi)尚沒有普遍編制旅游衛(wèi)星賬戶，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率以及旅游的產(chǎn)業(yè)地位問題，始終沒有強有力的數(shù)據(jù)支撐。旅游總規(guī)是專家就當(dāng)?shù)芈糜蔚漠a(chǎn)業(yè)地位向政府進言的好途徑。因而，區(qū)域經(jīng)濟理論在市以上級的旅游總規(guī)中被廣泛應(yīng)用。
旅游業(yè)在某一地區(qū)是否具有比較優(yōu)勢？旅游業(yè)能否終成為支柱產(chǎn)業(yè)？一般而言，在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)部門能夠成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)部門的產(chǎn)生是比較優(yōu)勢作用的結(jié)果。云南省的旅游業(yè)是由旅游業(yè)的比較優(yōu)勢發(fā)展成為全省支柱產(chǎn)業(yè)的很好的例子?？傄?guī)一般需要專家首先確定該區(qū)域的比較資源優(yōu)勢，然后說明選擇旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的必要性和可能性。
一般的區(qū)域規(guī)劃從三個方面分析一個區(qū)域的比較資源優(yōu)勢：資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。在旅游規(guī)劃中，一般對此稍做改動，分析旅游資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢三個方面。
某些規(guī)劃會就區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段做個評述，以此說明旅游業(yè)在該區(qū)域發(fā)展的大背景。旅游業(yè)屬于國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)劃分中的第三產(chǎn)業(yè)。勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中所占中的分布是衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力在第一產(chǎn)業(yè)的比重越來越少，在第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，反映的第三產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展趨勢，同時會反映出旅游業(yè)可能的發(fā)展空間。
美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里通過實證研究，提出了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的六個階段：傳統(tǒng)社會階段、工業(yè)化初期階段、工業(yè)化中期階段、工業(yè)化后期階段、后工業(yè)化社會階段和現(xiàn)代化社會階段。其中工業(yè)化中期，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)開始從平穩(wěn)增長轉(zhuǎn)入持續(xù)的高速增長，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的主要力量；后工業(yè)化社會階段，高檔耐用消費品在廣大群眾中普及；現(xiàn)代化階段，人們消費的欲望呈現(xiàn)出多樣性、多變性特征，追求個性。
從工業(yè)化中期開始的以后各階段，都是第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的階段。由于中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異巨大，不同區(qū)域可能分屬不同的工業(yè)化初期以后的各個發(fā)展階段，旅游業(yè)發(fā)展的大背景也就不盡相同。
區(qū)域經(jīng)濟中的結(jié)點、軸線和域面的概念也被引入旅游規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟中，經(jīng)濟活動集中的中心，被稱為節(jié)點。連接節(jié)點之間的線狀經(jīng)濟景觀，稱為軸線。為節(jié)點和軸線提供市場、人力、資源等支撐的是域面。旅游規(guī)劃的節(jié)點多為單一功能或者多功能的點，軸線更多地反映游客在節(jié)點之間的流動的關(guān)系。域面則反映區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的大背景情況，如人口、交通、發(fā)展水平、教育水平、衛(wèi)生條件等。
旅游規(guī)劃也引入了產(chǎn)業(yè)布局的概念，但是旅游規(guī)劃是單一產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，因此在旅游規(guī)劃中，主要是進行旅游產(chǎn)業(yè)要素的布局。產(chǎn)業(yè)布局一般根據(jù)有一定的要素指向，如燃料、動力指向、原料地指向、消費地指向、勞動力指向、交通運輸樞紐指向、無差異指向以及技術(shù)指向。對旅游而言，由于旅游業(yè)對燃料、動力、勞動力、技術(shù)要求不高，一般采用消費地指向、交通運輸樞紐指向和資源指向。
市場營銷理論
市場營銷是旅*政管理部門的主要職能之一，是旅游目的地發(fā)展的指針，也是旅游景區(qū)點經(jīng)營中的生命線?！堵糜伟l(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》都充分強調(diào)了市場研究在規(guī)劃中的重要性。
但是，由于旅游市場營銷研究的相對滯后，現(xiàn)階段規(guī)劃編制中的市場調(diào)查主要靠對二手資料的整理。二手資料主要是國家旅游局委托相關(guān)部門做的國際、國內(nèi)旅游者消費調(diào)查。由于該項調(diào)查受資金投入的限制，該調(diào)查采用分層、抽樣的方式。其樣本量相對較小，抽樣的地點也主要是大中城市。因而這樣的調(diào)查結(jié)果原則上不能運用于非抽樣地區(qū)。但是現(xiàn)有的規(guī)劃大多使用臨近城市的數(shù)據(jù)，或者對市場只做定性的分析。
市場營銷中的調(diào)查方法、細分市場方法在旅游規(guī)劃中都沒有被廣泛應(yīng)用。
營銷的手段方面，旅游部門和企業(yè)綜合應(yīng)用了多種營銷手段。但是對營銷的效果沒有評估。這導(dǎo)致各區(qū)域的旅游部門和旅游企業(yè)在旅游營銷的手段上人云亦云，都采用相同或相近的方法。
旅游營銷是旅*政管理部門花費大的部門，要想將有限的宣傳促銷經(jīng)費用在需要、效果好的地方，就需要用科學(xué)的方法對旅游營銷進行評估，不斷改進旅游營銷的手段，提供旅游營銷的效率。
運用科學(xué)的市場營銷理論和方法是旅游業(yè)當(dāng)前的緊迫課題之一。
旅游經(jīng)濟分析理論
旅游經(jīng)濟分析理論與前三個理論體系不同，是旅游業(yè)特有的理論，當(dāng)然這一理論也是在借鑒了宏觀經(jīng)濟分析理論的基礎(chǔ)上形成的。旅游經(jīng)濟分析的核心課題是旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率。
在研究旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率之前，需要先研究旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特殊性、旅游的基本定義體系。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟分析中的投入產(chǎn)出分析，形成了現(xiàn)在國際比上較流行了旅游衛(wèi)星賬戶體系。
旅游衛(wèi)星賬戶不但是個數(shù)據(jù)組織方式，而且提供了旅游分析的新視角，即以國民經(jīng)濟核算體系的方法來測算虛擬的旅游業(yè)。從這個視角出發(fā)，旅游業(yè)對GDP的貢獻率可以清楚地界定，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依存度可以清楚的說明，旅游業(yè)消費與就業(yè)、國家宣傳促銷經(jīng)費的投入的關(guān)系可以做長期的分析。
我國只有江蘇省、浙江省有了旅游衛(wèi)星賬戶，所以，現(xiàn)階段還缺乏利用旅游衛(wèi)星賬戶提供的數(shù)據(jù)進行經(jīng)濟分析的條件。同時，建立在旅游衛(wèi)星賬戶基礎(chǔ)上的經(jīng)濟分析方法也是旅*業(yè)的新課題之一。
因此，在現(xiàn)階段的旅游規(guī)劃中，旅游經(jīng)濟分析部分還是比較薄弱的，這里有缺乏數(shù)據(jù)的原因，也有科學(xué)的方法技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用的原因。
除了以上4種理論之外，旅游規(guī)劃還需要就具體的項目進行概念性策劃。策劃是現(xiàn)階段旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。策劃并非一種理論的應(yīng)用，而是在自身見識、經(jīng)驗和文化積累基礎(chǔ)上的再創(chuàng)造。策劃也不需要用科學(xué)方法評估，評判的標(biāo)準(zhǔn)是策劃的實際適用性，是否解決了實際問題。
以上提到的4中理論在旅游規(guī)劃中都有不斷深化、發(fā)展的需要，其市場營銷理論的深入應(yīng)用、旅游經(jīng)濟分析理論的自我完善在現(xiàn)階段尤為重要。
對這些不同領(lǐng)域理論的梳理，有利于我們了解旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀，評價旅游規(guī)劃的優(yōu)劣，把握旅游規(guī)劃的發(fā)展趨勢。
旅游發(fā)展規(guī)劃
游發(fā)展規(guī)劃是以旅游的發(fā)展為主要目標(biāo)指向的規(guī)劃。國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第４條規(guī)定，旅游發(fā)展規(guī)劃"應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向原則，注重對資源和環(huán)境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益"。首先，旅游發(fā)展規(guī)劃需要堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向兩大原則；其次，注重對資源和環(huán)境的保護，使旅游的發(fā)展與環(huán)境的保護相結(jié)合，不可以以環(huán)境的損失為發(fā)展的代價；后，旅游規(guī)劃的目標(biāo)是提高旅游業(yè)發(fā)展到社會、經(jīng)濟和環(huán)境三重效益，而不是單純強調(diào)其經(jīng)濟效益。
旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括"確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展"。（《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第７條）旅游業(yè)的地位作用、發(fā)展目標(biāo)、要素安排、空間布局是旅游發(fā)展規(guī)劃要解決的主要問題。在實際工作中，一般都叫旅游總體規(guī)劃。
國外一般有三種與旅游有關(guān)的規(guī)劃，從微觀到宏觀，依次是旅游管理規(guī)劃，旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策規(guī)劃，旅游總體規(guī)劃。
旅游管理規(guī)劃是從微觀操作層面，去規(guī)劃、設(shè)計景區(qū)日常的經(jīng)營和管理，人力資源安排，年度促銷方案等等。
區(qū)域旅游總體規(guī)劃在國外比較少見，很難找到案例。往往是對具體的景區(qū)、國家公園進行旅游總體規(guī)劃的編制。美國專門有個國家公園規(guī)劃機構(gòu)，專門負責(zé)對美國的國家公園進行總體規(guī)劃的編制。加拿大也專門為班夫等國家公園編制了總體規(guī)劃。由于編制總規(guī)的范圍比較具體，這樣的總體規(guī)劃一般涵蓋７個基本要素：組織的發(fā)展、社區(qū)參與、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游產(chǎn)品促銷、環(huán)境影響評估、社會影響評估、經(jīng)濟影響評估，以及相應(yīng)的保障體系?，F(xiàn)階段國外的旅游規(guī)劃編制特別強調(diào)的是社區(qū)參與、環(huán)境和社會影響評估。因為規(guī)劃的真正價值只有在實施以后才能體現(xiàn)，而規(guī)劃的實際實施要靠政府、社區(qū)、企業(yè)共同的努力。
國外用旅游戰(zhàn)略與政策規(guī)劃來解決發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略與政策的問題。這個規(guī)劃比較宏觀，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，需要研究該區(qū)域的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，客觀分析旅游業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，終提出相應(yīng)的戰(zhàn)略思路和相應(yīng)的政策措施。這部分內(nèi)容一般不會涉及具體空間布局以及發(fā)展影響評估。
國內(nèi)的旅游總體規(guī)劃融合了西方三種規(guī)劃的內(nèi)容，例如，《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》第十八條規(guī)定，旅游規(guī)劃的內(nèi)容包括：
（一）綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎(chǔ)條件；
（二）全面分析市場需求，科學(xué)測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；
（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；
（五）確定環(huán)境保護的原則，提出科學(xué)保護利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；
（七）提出實施規(guī)劃的政策和措施。"
當(dāng)然以上內(nèi)容會根據(jù)具體的規(guī)劃范圍以及地方需求的不同，內(nèi)容的側(cè)重點會相應(yīng)的不同。這些要求清楚得表明，旅游規(guī)劃需要融合多學(xué)科的理論體系，運用多學(xué)科的分析方法，去解決特定地區(qū)旅游的發(fā)展問題。
旅游規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
旅游發(fā)展規(guī)劃中的理論基本可以歸結(jié)為４個大類：地理學(xué)理論、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論、市場行銷理論和旅游經(jīng)濟分析理論。
地理學(xué)理論
地理學(xué)的知識和理論主要應(yīng)用于規(guī)劃中的旅游資源條件和基礎(chǔ)條件的評價。在地理學(xué)中自然資源和人文資源分類的基礎(chǔ)上，形成了旅游資源的體系。
旅游規(guī)劃中對旅游資源的分類大多遵循國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）。旅游資源被分為八大類：地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動。每一大類下又分出若干亞類，再分出若干基本類型。
在旅游規(guī)劃編制之初，旅游資源評價是前期調(diào)查的工作之一。旅游資源調(diào)查的核心內(nèi)容是資源調(diào)查和資源評價。旅游資源調(diào)查一般結(jié)合野外調(diào)查、訪問座談和問卷調(diào)查進行。旅游資源評價則結(jié)合定性評價和定量評價。
定性評價普遍采用的是"三、三、六"評價體系，即三個價值評估（歷史文化價值，藝術(shù)觀賞價值和科學(xué)考察價值），三個效益評估（經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益），以及六大條件的評估（地理位置及交通條件，景觀的地域組合條件，景區(qū)旅游容量條件，市場客源條件，投資條件和施工條件）。
定量評價主要用于對景區(qū)氣候特征的評價。同時國外還有一些對某類景區(qū)的專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如海水浴場、滑雪場的標(biāo)準(zhǔn)等。
《旅游資源分類、調(diào)查與評價》對自然地理部分分類比較成熟、細致，對人文資源的分類還有可以商榷的地方。例如，人文活動主類人事記錄亞類下，有人物和事件兩個基本類型。通常，人物和事件本事不能構(gòu)成獨立的旅游資源，它都需要與顯示的建筑、遺址相結(jié)合。否則，這個人物和故事就是停留在歷史書或者傳說中，而不成為資源。只有將這些人物記錄固化在某在具體的實物載體上，才成為旅游資源。
另外將旅游商品作為一個單獨的資源主類是欠妥當(dāng)?shù)?。《旅游?guī)劃通則》對旅游資源的定義是：自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。旅游商品是旅游消費的重要部分，但就其本質(zhì)而言，不構(gòu)成旅游吸引，或者單單靠旅游商品，是不會激發(fā)旅游者到某地旅游的興趣。其他旅游資源主類，如地文景觀、水域景觀、生物景觀、建筑與設(shè)施等，本事具體旅游吸引力，可以引起旅游者旅游的愿望。而旅游商品，在伴隨旅游的過程發(fā)生，旅游商品相對旅游，有著附屬的性質(zhì)。旅游商品與其他旅游資源主類有著較大的差異。
區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論
國內(nèi)市縣級以上旅游總規(guī)的一種重要任務(wù)是說明旅游業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的作用和地位。由于國內(nèi)尚沒有普遍編制旅游衛(wèi)星賬戶，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率以及旅游的產(chǎn)業(yè)地位問題，始終沒有強有力的數(shù)據(jù)支撐。旅游總規(guī)是專家就當(dāng)?shù)芈糜蔚漠a(chǎn)業(yè)地位向政府進言的好途徑。因而，區(qū)域經(jīng)濟理論在市以上級的旅游總規(guī)中被廣泛應(yīng)用。
旅游業(yè)在某一地區(qū)是否具有比較優(yōu)勢？旅游業(yè)能否終成為支柱產(chǎn)業(yè)？一般而言，在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)部門能夠成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)部門的產(chǎn)生是比較優(yōu)勢作用的結(jié)果。云南省的旅游業(yè)是由旅游業(yè)的比較優(yōu)勢發(fā)展成為全省支柱產(chǎn)業(yè)的很好的例子?？傄?guī)一般需要專家首先確定該區(qū)域的比較資源優(yōu)勢，然后說明選擇旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的必要性和可能性。
一般的區(qū)域規(guī)劃從三個方面分析一個區(qū)域的比較資源優(yōu)勢：資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。在旅游規(guī)劃中，一般對此稍做改動，分析旅游資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢三個方面。
某些規(guī)劃會就區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段做個評述，以此說明旅游業(yè)在該區(qū)域發(fā)展的大背景。旅游業(yè)屬于國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)劃分中的第三產(chǎn)業(yè)。勞動力在三次產(chǎn)業(yè)中所占中的分布是衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力在第一產(chǎn)業(yè)的比重越來越少，在第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，反映的第三產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展趨勢，同時會反映出旅游業(yè)可能的發(fā)展空間。
美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里通過實證研究，提出了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的六個階段：傳統(tǒng)社會階段、工業(yè)化初期階段、工業(yè)化中期階段、工業(yè)化后期階段、后工業(yè)化社會階段和現(xiàn)代化社會階段。其中工業(yè)化中期，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；工業(yè)化后期，第三產(chǎn)業(yè)開始從平穩(wěn)增長轉(zhuǎn)入持續(xù)的高速增長，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的主要力量；后工業(yè)化社會階段，高檔耐用消費品在廣大群眾中普及；現(xiàn)代化階段，人們消費的欲望呈現(xiàn)出多樣性、多變性特征，追求個性。
從工業(yè)化中期開始的以后各階段，都是第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的階段。由于中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異巨大，不同區(qū)域可能分屬不同的工業(yè)化初期以后的各個發(fā)展階段，旅游業(yè)發(fā)展的大背景也就不盡相同。
區(qū)域經(jīng)濟中的結(jié)點、軸線和域面的概念也被引入旅游規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟中，經(jīng)濟活動集中的中心，被稱為節(jié)點。連接節(jié)點之間的線狀經(jīng)濟景觀，稱為軸線。為節(jié)點和軸線提供市場、人力、資源等支撐的是域面。旅游規(guī)劃的節(jié)點多為單一功能或者多功能的點，軸線更多地反映游客在節(jié)點之間的流動的關(guān)系。域面則反映區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的大背景情況，如人口、交通、發(fā)展水平、教育水平、衛(wèi)生條件等。
旅游規(guī)劃也引入了產(chǎn)業(yè)布局的概念，但是旅游規(guī)劃是單一產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，因此在旅游規(guī)劃中，主要是進行旅游產(chǎn)業(yè)要素的布局。產(chǎn)業(yè)布局一般根據(jù)有一定的要素指向，如燃料、動力指向、原料地指向、消費地指向、勞動力指向、交通運輸樞紐指向、無差異指向以及技術(shù)指向。對旅游而言，由于旅游業(yè)對燃料、動力、勞動力、技術(shù)要求不高，一般采用消費地指向、交通運輸樞紐指向和資源指向。
市場營銷理論
市場營銷是旅*政管理部門的主要職能之一，是旅游目的地發(fā)展的指針，也是旅游景區(qū)點經(jīng)營中的生命線?！堵糜伟l(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》都充分強調(diào)了市場研究在規(guī)劃中的重要性。
但是，由于旅游市場營銷研究的相對滯后，現(xiàn)階段規(guī)劃編制中的市場調(diào)查主要靠對二手資料的整理。二手資料主要是國家旅游局委托相關(guān)部門做的國際、國內(nèi)旅游者消費調(diào)查。由于該項調(diào)查受資金投入的限制，該調(diào)查采用分層、抽樣的方式。其樣本量相對較小，抽樣的地點也主要是大中城市。因而這樣的調(diào)查結(jié)果原則上不能運用于非抽樣地區(qū)。但是現(xiàn)有的規(guī)劃大多使用臨近城市的數(shù)據(jù)，或者對市場只做定性的分析。
市場營銷中的調(diào)查方法、細分市場方法在旅游規(guī)劃中都沒有被廣泛應(yīng)用。
營銷的手段方面，旅游部門和企業(yè)綜合應(yīng)用了多種營銷手段。但是對營銷的效果沒有評估。這導(dǎo)致各區(qū)域的旅游部門和旅游企業(yè)在旅游營銷的手段上人云亦云，都采用相同或相近的方法。
旅游營銷是旅*政管理部門花費大的部門，要想將有限的宣傳促銷經(jīng)費用在需要、效果好的地方，就需要用科學(xué)的方法對旅游營銷進行評估，不斷改進旅游營銷的手段，提供旅游營銷的效率。
運用科學(xué)的市場營銷理論和方法是旅游業(yè)當(dāng)前的緊迫課題之一。
旅游經(jīng)濟分析理論
旅游經(jīng)濟分析理論與前三個理論體系不同，是旅游業(yè)特有的理論，當(dāng)然這一理論也是在借鑒了宏觀經(jīng)濟分析理論的基礎(chǔ)上形成的。旅游經(jīng)濟分析的核心課題是旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率。
在研究旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率之前，需要先研究旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特殊性、旅游的基本定義體系。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟分析中的投入產(chǎn)出分析，形成了現(xiàn)在國際比上較流行了旅游衛(wèi)星賬戶體系。
旅游衛(wèi)星賬戶不但是個數(shù)據(jù)組織方式，而且提供了旅游分析的新視角，即以國民經(jīng)濟核算體系的方法來測算虛擬的旅游業(yè)。從這個視角出發(fā)，旅游業(yè)對GDP的貢獻率可以清楚地界定，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依存度可以清楚的說明，旅游業(yè)消費與就業(yè)、國家宣傳促銷經(jīng)費的投入的關(guān)系可以做長期的分析。
我國只有江蘇省、浙江省有了旅游衛(wèi)星賬戶，所以，現(xiàn)階段還缺乏利用旅游衛(wèi)星賬戶提供的數(shù)據(jù)進行經(jīng)濟分析的條件。同時，建立在旅游衛(wèi)星賬戶基礎(chǔ)上的經(jīng)濟分析方法也是旅*業(yè)的新課題之一。
因此，在現(xiàn)階段的旅游規(guī)劃中，旅游經(jīng)濟分析部分還是比較薄弱的，這里有缺乏數(shù)據(jù)的原因，也有科學(xué)的方法技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用的原因。
除了以上4種理論之外，旅游規(guī)劃還需要就具體的項目進行概念性策劃。策劃是現(xiàn)階段旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。策劃并非一種理論的應(yīng)用，而是在自身見識、經(jīng)驗和文化積累基礎(chǔ)上的再創(chuàng)造。策劃也不需要用科學(xué)方法評估，評判的標(biāo)準(zhǔn)是策劃的實際適用性，是否解決了實際問題。
以上提到的4中理論在旅游規(guī)劃中都有不斷深化、發(fā)展的需要，其市場營銷理論的深入應(yīng)用、旅游經(jīng)濟分析理論的自我完善在現(xiàn)階段尤為重要。