文書擬寫——報(bào)告的寫法

字號:

一、報(bào)告的含義、特點(diǎn)和類型
    (一)報(bào)告的含義
     報(bào)告是行政機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)都廣泛采用的重要上行文。
     《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對報(bào)告功能的表述是:
     適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。
     《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對報(bào)告功能的表述大致相同:
     用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議,答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。
     作為黨政機(jī)關(guān)公文的報(bào)告,和一些專業(yè)部門從事業(yè)務(wù)工作時所使用的、標(biāo)題中也帶有“ 報(bào)告”二字的行業(yè)文書,如“審計(jì)報(bào)告”、“評估報(bào)告”、“立案報(bào)告”、“調(diào)查報(bào)告”等 ,不是相同的概念。這些文書不屬于黨政公文的范疇,注意不要混淆。
    (二)報(bào)告的特點(diǎn)
    1.單向性
     報(bào)告是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議時使用的單方向上行文,不需要上級機(jī)關(guān)給予批復(fù)。在這方面,報(bào)告和請示有較大的不同,請示具有雙向性特點(diǎn),必須有批復(fù)與之相對應(yīng),報(bào)告則是單向性行文,不需要任何相對應(yīng)的文件。為此要特意提請注意:類似“以上報(bào)告當(dāng)否,請批示”的說法是不妥當(dāng)?shù)摹?BR>    2.陳述性
     報(bào)告在匯報(bào)工作、反映情況時,所表達(dá)的內(nèi)容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級的指示,做了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足,必然要一一向上級陳述。反映情況時,也要把時間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果敘述清楚,向上級機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的現(xiàn)實(shí)性信息。即便是提出建議的報(bào)告,也要在匯報(bào)情況的基礎(chǔ)上,才能深入一步提出建議來。
    3.事后性
     在機(jī)關(guān)工作中,有“事前請示,事后報(bào)告”的說法。多數(shù)報(bào)告,都是在開展了一段時間的工作之后,或是在某種情況發(fā)生之后向上級作出的匯報(bào)。但建議報(bào)告沒有時顯的事后性特點(diǎn),應(yīng)該盡量超前一些,如果木已成舟,再提建議也是沒有意義的了。
    二、報(bào)告的類型
    (一)工作報(bào)告
     凡是用來向上級匯報(bào)工作的報(bào)告,都是工作報(bào)告。
     工作報(bào)告又可分為綜合工作報(bào)告和專題工作報(bào)告兩種。
     綜合報(bào)告涉及面寬,要把主要工作范圍之內(nèi)的方方面面都涉及到,可以有主次的區(qū)分,但不能有大的遺漏。大到國務(wù)院提供給人民代表大會的政府工作報(bào)告,小到某單位向上級提供的年度、季度、月份工作報(bào)告,都屬于這種類型。
     專題報(bào)告的涉及面窄,只針對某一方面的工作或者某一項(xiàng)具體工作進(jìn)行匯報(bào),如黨的機(jī)關(guān)關(guān)于“三講”工作的報(bào)告,行政機(jī)關(guān)關(guān)于技術(shù)革新工作的報(bào)告等等。
    (二)情況報(bào)告
     如果本單位出現(xiàn)了正常工作秩序之外的情況,譬如說發(fā)生了事故,出現(xiàn)了意想不到的問題等,對工作產(chǎn)生了一定程度的影響,應(yīng)該及時向上級將有關(guān)情況原原本本的進(jìn)行匯報(bào)。
     即使對工作沒有太大影響,一些有傾向性的新動態(tài)、新風(fēng)氣,以及最近出現(xiàn)的新事物等等,必要時也要向上級報(bào)告。
     凡此種種,都屬于“情況報(bào)告”。作為下級機(jī)關(guān),有責(zé)任做到“下情上達(dá)”,保證上級機(jī)關(guān)耳聰目明,對下面的情況始終了如指掌,這就是情況報(bào)告的意義。如果隱情不報(bào),則是一種失職的表現(xiàn)。
    (三)建議報(bào)告
     對自己職權(quán)范圍內(nèi)的某方面工作有了深思熟慮、切實(shí)可行的設(shè)想之后,將其歸納整理成意見、辦法、方案,上報(bào)上級,希望上級機(jī)關(guān)采納,這就是建議報(bào)告。如林業(yè)部制發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的報(bào)告》。
     對于建議報(bào)告,上級如果采納,可能會批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門實(shí)施,這是建議報(bào)告目的的最終實(shí)現(xiàn)。但上級部門也可能不予采納,這也是很正常的。作為下級機(jī)關(guān),有建議的權(quán)力,卻沒有逼迫上級機(jī)關(guān)一定采納的權(quán)力,對此,也要有清醒的認(rèn)識。
    (四)答復(fù)報(bào)告
     答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問的報(bào)告,稱為答復(fù)報(bào)告。這種報(bào)告內(nèi)容針對性,上級詢問什么,就答復(fù)什么,不能答非所問。對待上級機(jī)關(guān)的詢問,一定要慎重,如果不了解真情,要經(jīng)過深入的調(diào)查研究后再作答復(fù)。
    (五)報(bào)送報(bào)告
     這是向上級報(bào)送文件、物件時使用的報(bào)告,正文通常非常簡略,只需寫明“現(xiàn)將××××報(bào)上,請指正(請查收)”即可。真正有意義的內(nèi)容都在所報(bào)送的文件里。
    三、報(bào)告的寫法
    (一)報(bào)告的標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)
    1.報(bào)告的標(biāo)題
     報(bào)告的標(biāo)題,有兩種寫法,一是發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種的寫法,如《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于清理黨政干部違紀(jì)違法建私房和用公款超標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的報(bào)告》;二是主要內(nèi)容+文種的寫法,如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共場所防火工作的報(bào)告》。 http://www.wenmi66.com
    2.報(bào)告的主送機(jī)關(guān)
     行政機(jī)關(guān)的報(bào)告,主送機(jī)關(guān)盡量要少,一般只送一個上級機(jī)關(guān)即可。但行政機(jī)關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的情況比較多見,只報(bào)送其中一個上級機(jī)關(guān)顯然不妥,因此,有時主送機(jī)關(guān)可以不止一個。報(bào)告應(yīng)報(bào)送自己的直接上級機(jī)關(guān),一般情況下不要越級行文。
     作為黨的機(jī)關(guān)公文的報(bào)告,要按《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第十二條的規(guī)定執(zhí)行:“ 向上級機(jī)關(guān)行文,應(yīng)當(dāng)主送一個機(jī)關(guān);如需其他相關(guān)的上級機(jī)關(guān)閱知,可以抄送”。
    (二)報(bào)告的正文
    1.報(bào)告#秘書資格考試# #文書擬寫——報(bào)告的寫法#
     #秘書資格考試# #文書擬寫——報(bào)告的寫法#指報(bào)告的開頭部分,它起著引導(dǎo)全文的作用,所以稱為#秘書資格考試# #文書擬寫——報(bào)告的寫法#。
     不同類型的報(bào)告,其#秘書資格考試# #文書擬寫——報(bào)告的寫法#的寫法也有較大不同。概括起來,報(bào)告的#秘書資格考試# #文書擬寫——報(bào)告的寫法#有以下幾種類型:
     背景式#秘書資格考試# #文書擬寫——報(bào)告的寫法#。
     就是交代報(bào)告產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景,例如:
     前不久,中央紀(jì)委召開了部分省市清理黨員干部違紀(jì)建私房座談會,總結(jié)交流了各地清房工 作的情況和經(jīng)驗(yàn),并就清房中遇到的一些政策性問題,進(jìn)行了討論,根據(jù)各地的做法和座談 會中提出的問題,中央紀(jì)委常委研究提出以下建議:
     根據(jù)式#秘書資格考試# #文書擬寫——報(bào)告的寫法#。
     就是交代報(bào)告產(chǎn)生的根據(jù),例如:
     根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,我廳于去冬派人到涪陵市和渠縣,與市、縣的同志一道 ,對城鎮(zhèn)貧困戶的情況作了一些調(diào)查。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對此十分重視 ,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,立即采取措施,著手解決這一問題。現(xiàn)將兩地城鎮(zhèn)貧困戶的情況及 采取的措施報(bào)告如下:
     敘事式#秘書資格考試# #文書擬寫——報(bào)告的寫法#
     在開頭簡略敘述一個事件的概況,一般用于反映情況的報(bào)告。例如:
     19××年2月20日上午9時40分,我省××市百貨大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故,市消防隊(duì)出動15輛 消防車,經(jīng)四個小時的撲救,大火才被撲滅。這次火災(zāi)除消防隊(duì)員和群眾奮力搶救出部分商 品外,百貨大樓三層樓房一幢及余下商品全部燒毀。時值開門營業(yè)不久,顧客不多,加之疏 散及時,幸未造成人員傷亡。但此次火災(zāi)已造成直接經(jīng)濟(jì)損失792萬余元。
     目的式#秘書資格考試# #文書擬寫——報(bào)告的寫法#
     將發(fā)文目的明確闡述出來作為#秘書資格考試# #文書擬寫——報(bào)告的寫法#。例如:
     為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作報(bào)告的通知》(國發(fā)〔19 ××〕42號)切實(shí)做好我市防火工作,保護(hù)和發(fā)展森林資源,更好地為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè) 服務(wù),結(jié)合我市實(shí)際情況,就進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作提出以幾點(diǎn)意見:
     報(bào)告#秘書資格考試# #文書擬寫——報(bào)告的寫法#的寫法不止以上四種,運(yùn)用時可以舉一反三,融會貫通,靈活處理。
    2.報(bào)告主體
     報(bào)告的主體也有多種寫法,下面擇要介紹幾種常見形態(tài)。
     總結(jié)式寫法
     這種寫法主要用于工作報(bào)告。主體部分的內(nèi)容,以成績、做法、經(jīng)驗(yàn)、體會、打算、安排為主,在敘述基本情況的同時,有所分析、歸納,找出規(guī)律性認(rèn)識,類似于工作總結(jié)。
     總結(jié)式寫法最需要注意的是結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)安排。按照總結(jié)出來的幾條規(guī)律性認(rèn)識來組織材料、安排層次,是最常用的結(jié)構(gòu)方式。例如2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上朱基總理所作的政府工作報(bào)告,全文分為十個部分,分別是:一、1999年國內(nèi)工作回顧;二、堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針;三、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整;四、繼續(xù)推進(jìn)改革,全面加強(qiáng)管理;五、加快科技、教育發(fā)展,加強(qiáng)精神文明建設(shè);六、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放;七、搞好社會保障體系建設(shè),維護(hù)社會穩(wěn)定;八、從嚴(yán)治政,加強(qiáng)政府自身建設(shè);九、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè);十、關(guān)于外交工作。
     “情況——原因——教訓(xùn)——措施”四步寫法
     這種結(jié)構(gòu)多用于情況報(bào)告。先將情況敘述清楚,然后分析情況產(chǎn)生的原因,接著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),最后提出下一步的行動措施。例如《××省商業(yè)廳關(guān)于××市百貨大樓重大火災(zāi)事故的報(bào)告》,采用的就是這樣的寫法。
     指導(dǎo)式寫法
     這種結(jié)構(gòu)多用于建議報(bào)告。希望上級部門采納建議,批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行、實(shí)施,是建議報(bào)告的基本寫作目的。為此,建議要針對某項(xiàng)工作提出系統(tǒng)完整地方法、措施和要求,對工作實(shí)行全面的指導(dǎo)。形式上采用分條列項(xiàng)的方法逐層表達(dá)。例如《××省計(jì)劃生育委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廠礦企事業(yè)單位計(jì)劃生育工作的報(bào)告》,針對計(jì)劃生育問題向省人民政府提出了四條建議:一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);二、明確職責(zé);三、提高干部素質(zhì);四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)。
    3.報(bào)告結(jié)語
     報(bào)告的結(jié)語比較簡單,可以重申意義、展望未來,也可以采用模式化的套語收結(jié)全文。模式化的寫法大致是:“特此報(bào)告”;“以上報(bào)告,請審閱”;“以上報(bào)告如無不妥,請批轉(zhuǎn)執(zhí)行”等等。
    四、范例
    ××市人民政府關(guān)于治理××河水質(zhì)污染問題的報(bào)告
    ××省人民政府:
     省政府轉(zhuǎn)來××××××委員會提出的關(guān)于××河水質(zhì)污染狀況的報(bào)告,經(jīng)市政府調(diào)查研究 ,對報(bào)告中提出的有關(guān)問題及解決方案報(bào)告如下:
    一、解決××河水質(zhì)污染問題的關(guān)鍵是盡快建成污水處理廠?,F(xiàn)在××河的污染主要是××區(qū)排放的污水所致?!羺^(qū)的排放量為25萬噸,污水比較集中,因污水處理廠未能及時建立,致使污水直接排入××河,造成了××河的污染。
     為解決××河的污染,市政府已抓緊×區(qū)污水處理廠建設(shè),爭取在19××年建成?!羺^(qū)污水處理廠原設(shè)計(jì)概算為8316萬元,按現(xiàn)行價格估算約為1100萬元,已于19××年×月開工,建成了8項(xiàng)附屬設(shè)施,計(jì)完成投資200萬元。市政府今年安排的300萬元投資已全部落實(shí),×區(qū)城環(huán)局正在組織實(shí)施。
     根據(jù)××河河道以南人口密集區(qū)的地下水污染和環(huán)境問題,在污水處理廠未建成之前,利用現(xiàn)有污水管道,把污水引到某區(qū)污水處理廠以西,污水直接排入污水處理廠的出口,這就避開了污染區(qū)。
    二、電熱廠的粉煤灰也是污染源之一。對于電熱廠儲灰廠的選址,必須考慮到對地下水和環(huán)境的污染。選址已責(zé)成×區(qū)電熱廠抓緊做工作,爭取盡快報(bào)市政府有關(guān)部門審批。對南儲灰廠滲漏對地下水的污染,主要采取截流集中排放的措施,以減少對地下水的污染。
    ××市人民政府
    一九××年×月×日