摘要：以BOT模式進行了大型基礎設施項目建設在我國已經(jīng)起步，結合目前公路BOT建設項目實際，重點分析了設計、監(jiān)理、施工三個要素中存在的問題。特別提出了重視設計環(huán)節(jié)，引入設計監(jiān)理，強化設計階段的投資控制，完善監(jiān)理制度等一些值得深入思考的問題，以及解決這些問題的思路或辦法。
關鍵字：BOT項目 建設管理 思考
1 前言
以BOT模式（建設build－經(jīng)營operate－移交transfer）進行大型基礎設施項目建設，在我國還是處于起步階段。長期以來政府一直是這種大型基礎設施項目的建設主體，相比較而言BOT項目的運作和建設完全是種企業(yè)行為，因此，其目的、動機乃至結果，都應強調企業(yè)目標和企業(yè)利益，在建設過程中保證企業(yè)利益的化也是十分正當?shù)?、合理的。但從目前BOT項目的建設管理過程來看，由于沒有現(xiàn)成模式可借鑒，且受純政府項目建設管理模式的影響，導致BOT項目建設管理也或多或少地帶有些粗線條的特色。這是借鑒政府模式而導致的思維慣性的體現(xiàn)，與一般企業(yè)管理所應追求的精細化以求企業(yè)利益化（管理效益化）的目標相矛盾。如何認識、改變這種管理模式的粗放與企業(yè)內在的管理精細化、效益化化這一管理要求之間的矛盾也就很有必要。
在建設管理中，代表業(yè)主利益的建設指揮部處在建設管理活動的中心，其在整個建設管理過程中需要調動、組織、協(xié)調多方面的資源和力量。總的來看，這些資源和力量主要可以劃歸為設計、監(jiān)理和施工三個方面的要素；相比較而言，三要素中行業(yè)上游要素的設計是核心要素，施工為普通要素，監(jiān)理應為介于二者之間的中間性質的關鍵要素。對這三要素控制、協(xié)調的水平和程度也就體現(xiàn)了建設指揮部的管理水平以及對這些要素理解的程度，如上所述矛盾的認識和解決也從這三方面入手。
2 關于設計
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據(jù)研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1％以下，但正是這少于1％的費用對投資的影響卻高達75％以上。在滿足同樣功能的條件下，技術經(jīng)濟合理的設計，可降低工程造價5％～10％，甚至可達10％～20％。另據(jù)統(tǒng)計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任占40.1％，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用；有的設計質量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給投資企業(yè)帶來巨大損失，造成投資的極大浪費和社會負面影響。
設計方案不僅直接影響投資，同時還間接影響投資，設計要素在項目建設中的作用不言而喻。但長期以來，在設計市場上形成了一種設計對業(yè)主負責，但設計質量由設計單位自行把關的觀念，政府主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術問題才來追究責任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、設計時有發(fā)生，從而導致設計質量下降。加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。這是我國設計市場上比較普遍存在的現(xiàn)象。
對設計單位而言，優(yōu)化設計的開展也缺乏必要的壓力和動力。長期以來，我國的設計人員對設計質量、進度、工程技術比較重視，而對工程造價考慮的很少，部分工程設計人員通常以為技術上可行，質量上可靠，就算完成任務，造成“肥梁、胖柱、深基礎”等現(xiàn)象多有發(fā)生。并且由于現(xiàn)在的設計費用是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設計質量的優(yōu)劣無關，導致對設計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準；或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)。有時設計單位投入大量的人力、物力進行了優(yōu)化設計，降低了造價，但設計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設計的積極性。
對上述問題的解決，除了寄希望于政府主管部門改善、解決行業(yè)環(huán)境外；從業(yè)主角度出發(fā)，設計控制的必要性和迫切性還需要業(yè)主采取如下措施：
a.轉變觀念，充分重視設計環(huán)節(jié)
目前業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，其原因：一是對于設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設計雖然通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑意；四是有些業(yè)主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，從而影響了優(yōu)化設計的開展。
b.引入設計監(jiān)理
優(yōu)化設計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足當前形勢發(fā)展的要求，設計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自身的單一局面。這對于那種規(guī)模巨大或具有數(shù)家設計單位的項目值得嘗試。但設計監(jiān)理工作在我國尚未成熟。
單獨設立設計部
因目前受國家法律所限制，業(yè)主并不能自己直接從事設計工作。對設計工作的控制多通過指揮部的相關部門、專業(yè)人員進行（如工程部）。目前一般建設指揮部的相關專業(yè)人員事實上大多一直從事施工工作，而設計和施工在專業(yè)上還是存在著較大差距的。這種差距往往導致業(yè)主的優(yōu)化設計、控制投資的目標難以完全實現(xiàn)。因此可以考慮在指揮部的部門設置中增加由專業(yè)設計人員組成的“設計部”，使設計部能緊跟或者引導設計單位的工作，以更專業(yè)的角度更充分地體現(xiàn)業(yè)主意志，保證業(yè)主的利益，并使這種“體現(xiàn)”、“保證”實現(xiàn)“日?；?、“具體化”、“制度化”。成立設計部應是業(yè)主掌控設計這一核心要素的最為有效、可行的措施，這也符合“核心要素企業(yè)宜自己直接掌握并應用”這一一般管理原則。
d.強化設計階段的投資控制
當前在大中型工程項目管理工作中，普遍忽視設計階段的項目投資控制，往往把控制項目投資放在實施階段。據(jù)有關資料反映，設計階段影響工程投資的可能性在80％以上，而實施階段不超過20％。所以在設計階段，加強對項目的投資控制至關重要，應加強對設計的宏觀審查和微觀監(jiān)督，從嚴把關。
e.建立共同目標
制定項目實施階段優(yōu)化設計的獎勵辦法，使優(yōu)化設計能成為建設指揮部（設計部）、設計單位、監(jiān)理單位及施工單位的共同目標。
關鍵字：BOT項目 建設管理 思考
1 前言
以BOT模式（建設build－經(jīng)營operate－移交transfer）進行大型基礎設施項目建設，在我國還是處于起步階段。長期以來政府一直是這種大型基礎設施項目的建設主體，相比較而言BOT項目的運作和建設完全是種企業(yè)行為，因此，其目的、動機乃至結果，都應強調企業(yè)目標和企業(yè)利益，在建設過程中保證企業(yè)利益的化也是十分正當?shù)?、合理的。但從目前BOT項目的建設管理過程來看，由于沒有現(xiàn)成模式可借鑒，且受純政府項目建設管理模式的影響，導致BOT項目建設管理也或多或少地帶有些粗線條的特色。這是借鑒政府模式而導致的思維慣性的體現(xiàn)，與一般企業(yè)管理所應追求的精細化以求企業(yè)利益化（管理效益化）的目標相矛盾。如何認識、改變這種管理模式的粗放與企業(yè)內在的管理精細化、效益化化這一管理要求之間的矛盾也就很有必要。
在建設管理中，代表業(yè)主利益的建設指揮部處在建設管理活動的中心，其在整個建設管理過程中需要調動、組織、協(xié)調多方面的資源和力量。總的來看，這些資源和力量主要可以劃歸為設計、監(jiān)理和施工三個方面的要素；相比較而言，三要素中行業(yè)上游要素的設計是核心要素，施工為普通要素，監(jiān)理應為介于二者之間的中間性質的關鍵要素。對這三要素控制、協(xié)調的水平和程度也就體現(xiàn)了建設指揮部的管理水平以及對這些要素理解的程度，如上所述矛盾的認識和解決也從這三方面入手。
2 關于設計
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據(jù)研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1％以下，但正是這少于1％的費用對投資的影響卻高達75％以上。在滿足同樣功能的條件下，技術經(jīng)濟合理的設計，可降低工程造價5％～10％，甚至可達10％～20％。另據(jù)統(tǒng)計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任占40.1％，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用；有的設計質量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給投資企業(yè)帶來巨大損失，造成投資的極大浪費和社會負面影響。
設計方案不僅直接影響投資，同時還間接影響投資，設計要素在項目建設中的作用不言而喻。但長期以來，在設計市場上形成了一種設計對業(yè)主負責，但設計質量由設計單位自行把關的觀念，政府主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術問題才來追究責任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、設計時有發(fā)生，從而導致設計質量下降。加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。這是我國設計市場上比較普遍存在的現(xiàn)象。
對設計單位而言，優(yōu)化設計的開展也缺乏必要的壓力和動力。長期以來，我國的設計人員對設計質量、進度、工程技術比較重視，而對工程造價考慮的很少，部分工程設計人員通常以為技術上可行，質量上可靠，就算完成任務，造成“肥梁、胖柱、深基礎”等現(xiàn)象多有發(fā)生。并且由于現(xiàn)在的設計費用是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設計質量的優(yōu)劣無關，導致對設計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準；或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)。有時設計單位投入大量的人力、物力進行了優(yōu)化設計，降低了造價，但設計費反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設計的積極性。
對上述問題的解決，除了寄希望于政府主管部門改善、解決行業(yè)環(huán)境外；從業(yè)主角度出發(fā)，設計控制的必要性和迫切性還需要業(yè)主采取如下措施：
a.轉變觀念，充分重視設計環(huán)節(jié)
目前業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，其原因：一是對于設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設計雖然通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑意；四是有些業(yè)主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，從而影響了優(yōu)化設計的開展。
b.引入設計監(jiān)理
優(yōu)化設計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足當前形勢發(fā)展的要求，設計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自身的單一局面。這對于那種規(guī)模巨大或具有數(shù)家設計單位的項目值得嘗試。但設計監(jiān)理工作在我國尚未成熟。
單獨設立設計部
因目前受國家法律所限制，業(yè)主并不能自己直接從事設計工作。對設計工作的控制多通過指揮部的相關部門、專業(yè)人員進行（如工程部）。目前一般建設指揮部的相關專業(yè)人員事實上大多一直從事施工工作，而設計和施工在專業(yè)上還是存在著較大差距的。這種差距往往導致業(yè)主的優(yōu)化設計、控制投資的目標難以完全實現(xiàn)。因此可以考慮在指揮部的部門設置中增加由專業(yè)設計人員組成的“設計部”，使設計部能緊跟或者引導設計單位的工作，以更專業(yè)的角度更充分地體現(xiàn)業(yè)主意志，保證業(yè)主的利益，并使這種“體現(xiàn)”、“保證”實現(xiàn)“日?；?、“具體化”、“制度化”。成立設計部應是業(yè)主掌控設計這一核心要素的最為有效、可行的措施，這也符合“核心要素企業(yè)宜自己直接掌握并應用”這一一般管理原則。
d.強化設計階段的投資控制
當前在大中型工程項目管理工作中，普遍忽視設計階段的項目投資控制，往往把控制項目投資放在實施階段。據(jù)有關資料反映，設計階段影響工程投資的可能性在80％以上，而實施階段不超過20％。所以在設計階段，加強對項目的投資控制至關重要，應加強對設計的宏觀審查和微觀監(jiān)督，從嚴把關。
e.建立共同目標
制定項目實施階段優(yōu)化設計的獎勵辦法，使優(yōu)化設計能成為建設指揮部（設計部）、設計單位、監(jiān)理單位及施工單位的共同目標。