第二節(jié) 城市化
一、城市化的含義
城市化一般簡單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過程，具體表現(xiàn)：人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變, 土地及地域空間的變化城市化=城鎮(zhèn)化城市化水平指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?BR> 二、城市化進程的表現(xiàn)特征
城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他行業(yè)的比重彼此消長，不斷變化,城市化水平與人均國民生產(chǎn)總值的增長成正比,城市化水平高，不僅建立在二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。
三、城市化的歷史過程
城市化的歷史過程大體分為三個階段：初期階段：30%中期階段：60%穩(wěn)定階段：四、中國城市化道路和特色21世紀將是一個新的城市世紀“。世界城市化正以前所未有的速度向前發(fā)展，并呈現(xiàn)出五彩繽紛的態(tài)勢，城市化道路在各個國家和地區(qū)顯示出其特色。改革開放以來，中國城市化步入快速發(fā)展的時期，城市化水平從1990年的18.96%提高到目前的37%，預(yù)計到2010年及21世紀中葉將分別達到45%和65%.中國城市發(fā)展必須適應(yīng)當今世界的三大潮流；其一要適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的要求；其二要參與經(jīng)濟全球化的激烈競爭；其三要接受可持續(xù)發(fā)展的理念與行動。但同時必須選擇正確的道路。
（一）中國的城市化道路在過去的討論中，關(guān)于城市化道路主要集中在重點發(fā)展什么樣的城市，是大城市，中小城市，小城鎮(zhèn)，或城市體系問題上。我們認為這確實是城市化道路問題，目前基本上已經(jīng)取得共識，即我們必須同時發(fā)展各類城市，建立合理的城市體系。因為每一種規(guī)模和類型的城市，都有自己的優(yōu)勢，但也有自己的弱點，都需要發(fā)展，不能以一種類型和規(guī)模的城市去代替另一類規(guī)模和類型的城市。城市化道路的另一個主要的問題是指，通過什么途徑和方式來實現(xiàn)城市化？實際存在兩種主要的途徑。一是政府主導(dǎo)型；二是市場導(dǎo)向型。
1、政府主導(dǎo)型。主要是通過政府投資新建企業(yè)，主要是工業(yè)企業(yè)，建立工業(yè)基地。同時投資建設(shè)職工屬宿舍，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)，使在短時期內(nèi)隨著企業(yè)的建設(shè)形成具有一定人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，并按城市運行的新興城市，并由此來推動國家城市化的水平的提高。在計劃經(jīng)濟時期，我們主要是采取這一道路發(fā)展和建設(shè)城市，提高城市化水平。
政府主導(dǎo)型發(fā)展建設(shè)城市，提高城市化率的主要特點是：（1）計劃性很強，政府完全根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)其他既定的條件和政策，按照一定的程序，來決定城市發(fā)展的個數(shù)的規(guī)模。包括在特殊情況下減少城市數(shù)量和城市人口規(guī)模；（2）城市的發(fā)展和城市人口的增加完全通過自上而下來實施，甚至是一級一級來實施的，一般居民和下級單位沒有主動權(quán)和積極性；第三，城市化過程受到嚴格的行政控制和政策限制，最明顯和突出的是人口政策和戶籍限制，輔之以經(jīng)濟政策和其他手段等。政府主導(dǎo)型雖然在一定期內(nèi)使城市得到 一定的發(fā)展，城市化水平也有所提高，但是總的來說，城市發(fā)展速度和城市水平提高緩慢，造成城市水平的滯后。改革開放前我國城市化水平低下，不能不與國家的經(jīng)濟體制和城市化自身的道路以政府主導(dǎo)型是分不的。
2、市場導(dǎo)向型。城市發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，特別是市場經(jīng)濟發(fā)展所選擇的的空間形式。沒有完整的城市體系，就不可能有成熟的市場體系。市場要發(fā)展和擴大，就必須發(fā)展城市?？梢哉f先有市，而后才有城市。一般說，市場的發(fā)展，人口的增加，市政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該是同步進行的，是三位一體的發(fā)展。改革開放以來我國許多城市的建立和發(fā)展，就是市場經(jīng)濟發(fā)育和發(fā)展的結(jié)果。例如，浙江的義烏市、福建的石獅市、浙江溫州市的龍港鎮(zhèn)等等，無不如此。充分顯示了市場與城市相互促進和成長的過程和規(guī)律。
這類城市產(chǎn)生和發(fā)展的特點是：（1）城市投資的多元化。主要是企業(yè)、居民和政府同時進行投資，各種所有制的企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的設(shè)施；居民投資建設(shè)住宅，包括購買住宅；政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)；（2）發(fā)展和建設(shè)速度快，協(xié)調(diào)性強，城市各項事業(yè)和設(shè)施一般都可配套建設(shè)，同步行進；（3）城市建設(shè)和發(fā)展，講究成本核算和經(jīng)濟效益 ，重復(fù)建設(shè)較少，更新?lián)Q代快；（4）城市建設(shè)發(fā)展不僅帶動城市化水平的提高，而且能充分發(fā)揮城市的中心作用，進而帶動周圍農(nóng)村的發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題。所以，在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該改變政府主導(dǎo)型的城市建設(shè)發(fā)展和城市化水平提高的道路的模式，而更多地走市場導(dǎo)向型的發(fā)展之路。
我們必須指出，在一些地方，并沒有正確科學(xué)地認識城市建設(shè)和城市化發(fā)展的規(guī)律，急于求成，崇拜指標，過多地用行政手段和首長命令，或制定規(guī)劃，來規(guī)定城市發(fā)展和城市化水平的時限、速度和指標，提出過高的，不切實際的指標，而不是著眼于從基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟社會，特別是作為發(fā)展城市化基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，不去著力去解決當前迫切需要解決的“三農(nóng)”問題，不去大力培育市場經(jīng)濟。結(jié)果，并沒有達到預(yù)期的目標，甚至出現(xiàn)一些副作用。這是值得我們嚴重關(guān)切和認真研究的.
一、城市化的含義
城市化一般簡單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過程，具體表現(xiàn)：人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變, 土地及地域空間的變化城市化=城鎮(zhèn)化城市化水平指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?BR> 二、城市化進程的表現(xiàn)特征
城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他行業(yè)的比重彼此消長，不斷變化,城市化水平與人均國民生產(chǎn)總值的增長成正比,城市化水平高，不僅建立在二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。
三、城市化的歷史過程
城市化的歷史過程大體分為三個階段：初期階段：30%中期階段：60%穩(wěn)定階段：四、中國城市化道路和特色21世紀將是一個新的城市世紀“。世界城市化正以前所未有的速度向前發(fā)展，并呈現(xiàn)出五彩繽紛的態(tài)勢，城市化道路在各個國家和地區(qū)顯示出其特色。改革開放以來，中國城市化步入快速發(fā)展的時期，城市化水平從1990年的18.96%提高到目前的37%，預(yù)計到2010年及21世紀中葉將分別達到45%和65%.中國城市發(fā)展必須適應(yīng)當今世界的三大潮流；其一要適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的要求；其二要參與經(jīng)濟全球化的激烈競爭；其三要接受可持續(xù)發(fā)展的理念與行動。但同時必須選擇正確的道路。
（一）中國的城市化道路在過去的討論中，關(guān)于城市化道路主要集中在重點發(fā)展什么樣的城市，是大城市，中小城市，小城鎮(zhèn)，或城市體系問題上。我們認為這確實是城市化道路問題，目前基本上已經(jīng)取得共識，即我們必須同時發(fā)展各類城市，建立合理的城市體系。因為每一種規(guī)模和類型的城市，都有自己的優(yōu)勢，但也有自己的弱點，都需要發(fā)展，不能以一種類型和規(guī)模的城市去代替另一類規(guī)模和類型的城市。城市化道路的另一個主要的問題是指，通過什么途徑和方式來實現(xiàn)城市化？實際存在兩種主要的途徑。一是政府主導(dǎo)型；二是市場導(dǎo)向型。
1、政府主導(dǎo)型。主要是通過政府投資新建企業(yè)，主要是工業(yè)企業(yè)，建立工業(yè)基地。同時投資建設(shè)職工屬宿舍，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)，使在短時期內(nèi)隨著企業(yè)的建設(shè)形成具有一定人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，并按城市運行的新興城市，并由此來推動國家城市化的水平的提高。在計劃經(jīng)濟時期，我們主要是采取這一道路發(fā)展和建設(shè)城市，提高城市化水平。
政府主導(dǎo)型發(fā)展建設(shè)城市，提高城市化率的主要特點是：（1）計劃性很強，政府完全根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)其他既定的條件和政策，按照一定的程序，來決定城市發(fā)展的個數(shù)的規(guī)模。包括在特殊情況下減少城市數(shù)量和城市人口規(guī)模；（2）城市的發(fā)展和城市人口的增加完全通過自上而下來實施，甚至是一級一級來實施的，一般居民和下級單位沒有主動權(quán)和積極性；第三，城市化過程受到嚴格的行政控制和政策限制，最明顯和突出的是人口政策和戶籍限制，輔之以經(jīng)濟政策和其他手段等。政府主導(dǎo)型雖然在一定期內(nèi)使城市得到 一定的發(fā)展，城市化水平也有所提高，但是總的來說，城市發(fā)展速度和城市水平提高緩慢，造成城市水平的滯后。改革開放前我國城市化水平低下，不能不與國家的經(jīng)濟體制和城市化自身的道路以政府主導(dǎo)型是分不的。
2、市場導(dǎo)向型。城市發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，特別是市場經(jīng)濟發(fā)展所選擇的的空間形式。沒有完整的城市體系，就不可能有成熟的市場體系。市場要發(fā)展和擴大，就必須發(fā)展城市?？梢哉f先有市，而后才有城市。一般說，市場的發(fā)展，人口的增加，市政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該是同步進行的，是三位一體的發(fā)展。改革開放以來我國許多城市的建立和發(fā)展，就是市場經(jīng)濟發(fā)育和發(fā)展的結(jié)果。例如，浙江的義烏市、福建的石獅市、浙江溫州市的龍港鎮(zhèn)等等，無不如此。充分顯示了市場與城市相互促進和成長的過程和規(guī)律。
這類城市產(chǎn)生和發(fā)展的特點是：（1）城市投資的多元化。主要是企業(yè)、居民和政府同時進行投資，各種所有制的企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的設(shè)施；居民投資建設(shè)住宅，包括購買住宅；政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)；（2）發(fā)展和建設(shè)速度快，協(xié)調(diào)性強，城市各項事業(yè)和設(shè)施一般都可配套建設(shè)，同步行進；（3）城市建設(shè)和發(fā)展，講究成本核算和經(jīng)濟效益 ，重復(fù)建設(shè)較少，更新?lián)Q代快；（4）城市建設(shè)發(fā)展不僅帶動城市化水平的提高，而且能充分發(fā)揮城市的中心作用，進而帶動周圍農(nóng)村的發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題。所以，在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)該改變政府主導(dǎo)型的城市建設(shè)發(fā)展和城市化水平提高的道路的模式，而更多地走市場導(dǎo)向型的發(fā)展之路。
我們必須指出，在一些地方，并沒有正確科學(xué)地認識城市建設(shè)和城市化發(fā)展的規(guī)律，急于求成，崇拜指標，過多地用行政手段和首長命令，或制定規(guī)劃，來規(guī)定城市發(fā)展和城市化水平的時限、速度和指標，提出過高的，不切實際的指標，而不是著眼于從基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟社會，特別是作為發(fā)展城市化基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，不去著力去解決當前迫切需要解決的“三農(nóng)”問題，不去大力培育市場經(jīng)濟。結(jié)果，并沒有達到預(yù)期的目標，甚至出現(xiàn)一些副作用。這是值得我們嚴重關(guān)切和認真研究的.