近年來，我國城市建設(shè)發(fā)展迅猛，城市規(guī)劃的作用亦顯得越來越重要。但由于體制、機制、法制等深層次方面原因，城市規(guī)劃建設(shè)管理相對滯后，還遠遠不能滿足于當前我國日益加快的城市化進程的需要。為此，本文擬結(jié)合南豐的實際情況，就在城市規(guī)劃建設(shè)管理中如何強化依法行政談些個人看法。
一、在城市規(guī)劃建設(shè)管理中強化依法行政的意義
（1）城市規(guī)劃與依法行政的聯(lián)系與作用。城市規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分，也是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍圖”，更是城市建設(shè)和城市經(jīng)營管理的重要依據(jù)。城市規(guī)劃建設(shè)管理中依法行政，就是各級城市規(guī)劃行政管理機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)行使規(guī)劃權(quán)力的一種法治行為。城市規(guī)劃是進行規(guī)劃管理依法行政的前提和基礎(chǔ)，依法行政是城市規(guī)劃實施的保障，也是做好城市規(guī)劃的根本途徑。只有把城市規(guī)劃納入依法行政管理軌道，才能真正使城市建設(shè)快速、健康發(fā)展。
（2）在城市規(guī)劃建設(shè)管理中依法行政的意義。首先，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中依法行政，是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。城市建設(shè)關(guān)系子孫后代，關(guān)系千家萬戶，而城市規(guī)劃建設(shè)管理好壞，直接關(guān)系到城市整體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到最廣大人民群眾長遠的、切身的利益。只有在城市規(guī)劃建設(shè)管理中加強依法行政，才能使最廣大人民群眾的利益得到的保護。其次，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中強化依法行政，是社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。近年來，我國城市建設(shè)有了長足的進步，功能越來越強，隨著經(jīng)濟全球化和加入WTO的需要，我國必須建立和完善與國際慣例相適應的一系列新的法律、法規(guī)、管理政策，經(jīng)濟管理行為都必須嚴格按照國際準則運作。因此，按照完善后的有關(guān)法規(guī)、政策進行城市規(guī)劃管理，是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是時代賦予城市建設(shè)管理部門的重要責任。三是在城市規(guī)劃建設(shè)管理中強化依法行政，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。2001年，我縣僅來自城市建設(shè)方面財政收入達1200余萬元，約占當年全縣財政總收入的15%，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
二、在城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的主要問題及原因
從目前我縣來看，主要存在以下幾方面的問題：
（1）城市規(guī)劃意識淡薄。主要表現(xiàn)在長官意識濃厚，隨意改變規(guī)劃，改變用地性質(zhì)、建筑容積率等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部更為突出。
（2）規(guī)劃編制滯后于城市建設(shè)。城市發(fā)展的指導思想模糊，新區(qū)建設(shè)盲目擴規(guī)模、增總量，在一定程度上使土地和基地設(shè)施資源不能得到利用；而舊城環(huán)境質(zhì)量下降，市政公用設(shè)施超負荷運行，城市建筑和空間沒有特色?！爸亟ㄔO(shè)、輕規(guī)劃”的思想較為嚴重，規(guī)劃投入不足。新建房屋缺少整體意識、精品建筑少、“克隆”項目多。
（3）規(guī)劃建設(shè)管理力度不夠。主要表現(xiàn)在對違章建筑制止不力，如住宅加層、加頂愈演愈烈；對違法建設(shè)的查處不力，依法查處的程序多、時間長，以罰代法現(xiàn)象嚴重。
（4）規(guī)劃管理機構(gòu)不全?？h級沒有設(shè)國土規(guī)劃局，建設(shè)規(guī)劃和土地管理機構(gòu)分開，往往造成土地和建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)；規(guī)劃管理職能不全，管理制度、管理人員手中的權(quán)力彈性過大；管理人員的整體素質(zhì)偏低。
形成以上問題主要是由于受傳統(tǒng)觀念制約，急功近利作祟，個人利益驅(qū)動，規(guī)劃管理人員水平有限等方面的原因，但歸根結(jié)底是法制意識不強，沒有把規(guī)劃建設(shè)管理納入法制化管理。
一、在城市規(guī)劃建設(shè)管理中強化依法行政的意義
（1）城市規(guī)劃與依法行政的聯(lián)系與作用。城市規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分，也是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍圖”，更是城市建設(shè)和城市經(jīng)營管理的重要依據(jù)。城市規(guī)劃建設(shè)管理中依法行政，就是各級城市規(guī)劃行政管理機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)行使規(guī)劃權(quán)力的一種法治行為。城市規(guī)劃是進行規(guī)劃管理依法行政的前提和基礎(chǔ)，依法行政是城市規(guī)劃實施的保障，也是做好城市規(guī)劃的根本途徑。只有把城市規(guī)劃納入依法行政管理軌道，才能真正使城市建設(shè)快速、健康發(fā)展。
（2）在城市規(guī)劃建設(shè)管理中依法行政的意義。首先，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中依法行政，是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。城市建設(shè)關(guān)系子孫后代，關(guān)系千家萬戶，而城市規(guī)劃建設(shè)管理好壞，直接關(guān)系到城市整體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到最廣大人民群眾長遠的、切身的利益。只有在城市規(guī)劃建設(shè)管理中加強依法行政，才能使最廣大人民群眾的利益得到的保護。其次，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中強化依法行政，是社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。近年來，我國城市建設(shè)有了長足的進步，功能越來越強，隨著經(jīng)濟全球化和加入WTO的需要，我國必須建立和完善與國際慣例相適應的一系列新的法律、法規(guī)、管理政策，經(jīng)濟管理行為都必須嚴格按照國際準則運作。因此，按照完善后的有關(guān)法規(guī)、政策進行城市規(guī)劃管理，是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是時代賦予城市建設(shè)管理部門的重要責任。三是在城市規(guī)劃建設(shè)管理中強化依法行政，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。2001年，我縣僅來自城市建設(shè)方面財政收入達1200余萬元，約占當年全縣財政總收入的15%，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
二、在城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的主要問題及原因
從目前我縣來看，主要存在以下幾方面的問題：
（1）城市規(guī)劃意識淡薄。主要表現(xiàn)在長官意識濃厚，隨意改變規(guī)劃，改變用地性質(zhì)、建筑容積率等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部更為突出。
（2）規(guī)劃編制滯后于城市建設(shè)。城市發(fā)展的指導思想模糊，新區(qū)建設(shè)盲目擴規(guī)模、增總量，在一定程度上使土地和基地設(shè)施資源不能得到利用；而舊城環(huán)境質(zhì)量下降，市政公用設(shè)施超負荷運行，城市建筑和空間沒有特色?！爸亟ㄔO(shè)、輕規(guī)劃”的思想較為嚴重，規(guī)劃投入不足。新建房屋缺少整體意識、精品建筑少、“克隆”項目多。
（3）規(guī)劃建設(shè)管理力度不夠。主要表現(xiàn)在對違章建筑制止不力，如住宅加層、加頂愈演愈烈；對違法建設(shè)的查處不力，依法查處的程序多、時間長，以罰代法現(xiàn)象嚴重。
（4）規(guī)劃管理機構(gòu)不全?？h級沒有設(shè)國土規(guī)劃局，建設(shè)規(guī)劃和土地管理機構(gòu)分開，往往造成土地和建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)；規(guī)劃管理職能不全，管理制度、管理人員手中的權(quán)力彈性過大；管理人員的整體素質(zhì)偏低。
形成以上問題主要是由于受傳統(tǒng)觀念制約，急功近利作祟，個人利益驅(qū)動，規(guī)劃管理人員水平有限等方面的原因，但歸根結(jié)底是法制意識不強，沒有把規(guī)劃建設(shè)管理納入法制化管理。