城市規(guī)劃的主要作用是通過(guò)對(duì)城市空間、尤其是土地使用的分配與安排來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)和控制。作為一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，它總是在一定的社會(huì)制度的背景及過(guò)程中作用并發(fā)揮功能的，因此，必然是一定社會(huì)意識(shí)形態(tài)的反映與政府宏觀調(diào)控體系的組成部分。任何意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下的國(guó)家，發(fā)展永遠(yuǎn)是貫徹于社會(huì)的不同層次與范疇，即以某種機(jī)制調(diào)動(dòng)和運(yùn)作整個(gè)社會(huì)資源來(lái)得到可持續(xù)的、不斷放大的正面產(chǎn)出，雖然由于價(jià)值觀念和時(shí)代背景的差異形成了不同的資源配置模式（計(jì)劃與市場(chǎng)），但對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的研究與運(yùn)用卻始終是這些調(diào)配機(jī)制的內(nèi)在規(guī)定性與外在的自覺(jué)行為，城市規(guī)劃作為一種體現(xiàn)國(guó)家意志的資源配置方式同樣如此。
1 傳統(tǒng)規(guī)劃的理性內(nèi)涵
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市發(fā)展的動(dòng)力是自上而下的，即由國(guó)家根據(jù)總體的戰(zhàn)略部署與安排確定各城市的發(fā)展地位、方向與時(shí)序，并依此編制出從中央到地方的層層分解、相互銜接的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，而這些體現(xiàn)國(guó)家意志的總體策略導(dǎo)引的運(yùn)作與實(shí)現(xiàn)則要依賴于一定的操作手段，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃正是這個(gè)國(guó)家結(jié)構(gòu)與實(shí)務(wù)操作體系中最重要的一環(huán)——即規(guī)劃是通過(guò)對(duì)城市土地這個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)載體的使用關(guān)系的安排，來(lái)達(dá)到對(duì)涉及到城市人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展內(nèi)容在數(shù)量（而非質(zhì)量）上的按部就班的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末的預(yù)期藍(lán)圖，每輪規(guī)劃的檢討周期以5年為基本單位，與“發(fā)展計(jì)劃”相匹配。
按城市在國(guó)家戰(zhàn)略部署中的地位來(lái)概括，城市規(guī)劃主要通過(guò)以下兩種方式發(fā)揮作用：
1.1 重要城市 國(guó)家安排有大型項(xiàng)目，城市和企業(yè)互為因果，國(guó)家為重點(diǎn)項(xiàng)目所進(jìn)行的量體裁衣的論證與規(guī)劃幾乎成為城市發(fā)展的依據(jù)與規(guī)劃母本；
1.2 一般城市 沒(méi)有重點(diǎn)工程，但根據(jù)已經(jīng)得到上級(jí)政府認(rèn)可的發(fā)展計(jì)劃，城市規(guī)劃應(yīng)將設(shè)想中的各類項(xiàng)目落實(shí)到空間（土地）與時(shí)間上。
傳統(tǒng)規(guī)劃方式在當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源高度短缺，外部環(huán)境簡(jiǎn)單而嚴(yán)酷的背景下，為集中力量進(jìn)行尚無(wú)成功樣板的社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)屬一種無(wú)奈而相對(duì)理性的選擇。應(yīng)該肯定的是，不論哪一種情況，城市規(guī)劃對(duì)于外部經(jīng)濟(jì)性的研究是相當(dāng)注重的。表現(xiàn)在，對(duì)不同項(xiàng)目空間區(qū)位要求（基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃）、環(huán)境污染控制（環(huán)保措施）、人民生活與人口素質(zhì)提高（公用設(shè)施規(guī)劃）、城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念（遠(yuǎn)景用地分析）等方面的重視。這些思想與方法均體現(xiàn)著對(duì)當(dāng)時(shí)宏觀環(huán)境下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向及其規(guī)律的把握，而且某些共同的部分即使是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下仍具積極意義。正是傳統(tǒng)規(guī)劃中所注重的為“物質(zhì)生產(chǎn)”服務(wù)的非生產(chǎn)性要素，如對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)、城市道路系統(tǒng)、通訊樞紐、文教衛(wèi)體設(shè)施、商業(yè)娛樂(lè)場(chǎng)所，甚至行政管理機(jī)構(gòu)、公共綠地，在服務(wù)初始設(shè)想中的固定對(duì)象時(shí)也對(duì)其輻射半徑內(nèi)的其他土地獲得了各具特色的外部效應(yīng)，進(jìn)而產(chǎn)生了適應(yīng)于不同開(kāi)發(fā)方向（功能）的經(jīng)濟(jì)潛力。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下這種經(jīng)濟(jì)利益被壓抑與控制，但實(shí)際支配著土地的利益集團(tuán)暗中的變相開(kāi)發(fā)卻屢見(jiàn)不鮮，一旦經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌，土地使用權(quán)與所有權(quán)分離，投資決策主體多元化，這些隱形的經(jīng)濟(jì)潛力便立即爆發(fā)出來(lái)，雨后春筍般的商業(yè)性開(kāi)發(fā)在原有“計(jì)劃型”的城市發(fā)展肌理上填補(bǔ)著因投資主體缺位而形成的城市功能“缺口”，并且獲得了良好的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，在今天看起來(lái)運(yùn)作相當(dāng)成功的許多不同類型“開(kāi)發(fā)區(qū)”（曾經(jīng)是中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的象征），當(dāng)初規(guī)劃的編制仍然是延續(xù)了傳統(tǒng)規(guī)劃中對(duì)城市發(fā)展中的基本規(guī)律的把握，配套以新的管理模式與政策導(dǎo)向，保證了新城運(yùn)行的外部經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)期，吸引了大量投資，某種程度上實(shí)現(xiàn)了“預(yù)期藍(lán)圖”。但一個(gè)重大區(qū)別是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地隱性開(kāi)發(fā)的收益主體流入了特定利益集團(tuán)（部門或單位）的小金庫(kù)，制造新的社會(huì)不公，小部分用于灰色的公共關(guān)系活動(dòng)，則腐蝕了政治風(fēng)氣；而市場(chǎng)體制下的城市土地作為一種國(guó)有資產(chǎn)，其運(yùn)營(yíng)收益明確歸于國(guó)家財(cái)政，用于公共建設(shè)。
剛剛擺脫“短缺”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，持續(xù)的社會(huì)需求、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、寬松的國(guó)際環(huán)境等等優(yōu)越的條件給城市的發(fā)展提供了一個(gè)自由度較大的外部邊界，按照傳統(tǒng)規(guī)劃制定的“理想藍(lán)圖”很容易被各種不同價(jià)值取向的利益主體所接受，成為社會(huì)公眾的共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，因而規(guī)劃的實(shí)踐成效卓著。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟的條件下，上述前提將不復(fù)存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)、買方市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)加速，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，這些因素的疊加增加了城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性與危機(jī)感。新技術(shù)革命引發(fā)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮大大改變了生產(chǎn)要素的內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)方式，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下低水準(zhǔn)的城市公共設(shè)施、公用事業(yè)提供的外部經(jīng)濟(jì)性明顯降低；軟預(yù)算約束國(guó)家投資主體的退出，硬預(yù)算約束市場(chǎng)主體出于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，要求在“”的地段上“高強(qiáng)度”的使用土地，以相對(duì)降低資金成本，保證項(xiàng)目的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性，從而與以理想計(jì)劃為依據(jù)的剛性城市規(guī)劃發(fā)生沖突，增加了規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)成本，某種程度上甚至妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些變化要求傳統(tǒng)規(guī)劃在繼承其國(guó)家全局觀、廣泛社會(huì)公正觀以及對(duì)空間區(qū)位的注重等精華思想下進(jìn)行認(rèn)識(shí)論與方法論的革新。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件中，城市發(fā)展的動(dòng)力是自下而上的，多元化的市場(chǎng)主體間的自由競(jìng)爭(zhēng)是城市效率與活力的源泉，但無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)和狹隘的利益觀卻也是造成社會(huì)資源浪費(fèi)的根本原因。因此，城市規(guī)劃的核心是對(duì)城市土地和空間（地上與地下）資源的配置，通過(guò)這種配置進(jìn)而對(duì)投向這些土地和空間的資本進(jìn)行調(diào)控，使微觀主體的決策與行為符合城市及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與利益。以超前的研究公用性土地的安排來(lái)保證城市在充滿變數(shù)的市場(chǎng)環(huán)境中獲得多選擇的外部效益，產(chǎn)生總體上的內(nèi)部效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三大目標(biāo)，使城市在未來(lái)不斷變化的外部條件中獲得可持續(xù)的發(fā)展。
2 城市規(guī)劃的革新
我國(guó)城市尺度的空間規(guī)劃體系基本可分為兩個(gè)層面，即戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃。前者側(cè)重于制定城市的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地、資源與環(huán)境等方面的開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)則和空間策略，為后者提供指導(dǎo)性框架，但不足以成為直接的實(shí)施依據(jù)；后者則要結(jié)合一定時(shí)期的城市發(fā)展政策，有針對(duì)性的確定可操作的規(guī)劃指標(biāo)和進(jìn)行城市空間形象設(shè)計(jì)，作為開(kāi)發(fā)控制的依據(jù)，是前者的深化與延續(xù)。兩者是一脈相承的，因此，城市規(guī)劃的革新必然同時(shí)體現(xiàn)于這兩個(gè)層面。
2.1 戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃以總體規(guī)劃為代表，核心內(nèi)容是城市空間結(jié)構(gòu)與功能組合的引導(dǎo)，通過(guò)對(duì)城市建設(shè)資源的調(diào)控保證城市要素在運(yùn)轉(zhuǎn)中獲得良好的外部效益。所謂外部效益是指行為主體內(nèi)部效率提高，但其本身不支付代價(jià)，而由其外部環(huán)境中的公眾行為所產(chǎn)生，如勞動(dòng)力素質(zhì)提高、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)超前發(fā)展、環(huán)境與資源狀況改善等等，這種效益由各種行為主體共享，使它們樂(lè)于在城市中聚集。
2.1.1 空間結(jié)構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有明顯的“量子”特征，即在大樣本、宏尺度上具有可測(cè)度性，但在具體時(shí)間段與空間點(diǎn)則不確定，要求城市規(guī)劃在確定總體發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)的同時(shí)保持足夠彈性，能經(jīng)受住各項(xiàng)未預(yù)見(jiàn)因素的沖擊。主要基于以下兩方面的認(rèn)識(shí)：第一，發(fā)展的速度并非恒定，從有限歷史資料中推導(dǎo)出來(lái)的發(fā)展速度已被證明很大程度上是一種對(duì)發(fā)展的斷章取義，其適用于嚴(yán)格戶籍管理制度的人口指標(biāo)與對(duì)應(yīng)到空間上的用地指標(biāo)在新時(shí)期下往往流于形式，不僅失去積極的指導(dǎo)意義，相反是造成城市用地緊張、設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和土地、資金的浪費(fèi)兩種極端情形并存的根源；第二、發(fā)展的模式并非一成不變，每一輪技術(shù)革命都會(huì)引發(fā)一波新經(jīng)濟(jì)浪潮，新的生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)品的消費(fèi)方式都要求其空間載體——土地有其特殊的區(qū)位指向與基礎(chǔ)設(shè)施支撐，按照僵化的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的城市其適應(yīng)過(guò)程是艱難且漫長(zhǎng)的，往往是剛剛調(diào)整完畢，而昔日的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)也已從成熟走向衰落，錯(cuò)失又一次超常發(fā)展的良機(jī)。
城市是一個(gè)生長(zhǎng)中的有機(jī)體，其發(fā)展動(dòng)力既源于自身的慣性，也來(lái)自外部的沖擊，兩種力量在時(shí)間上分別對(duì)應(yīng)于成熟、低速的平穩(wěn)發(fā)展階段和新興、高速的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換階段。規(guī)劃不僅僅是對(duì)眼力可及的因素的的應(yīng)對(duì)，更高境界是讓“突如其來(lái)”的發(fā)展機(jī)遇能最迅速的在城市空間里找到自己的位置，以最低的成本完成空間的切換并保證結(jié)構(gòu)的完整。要求城市的空間肌體是一種開(kāi)放型的結(jié)構(gòu)，具有可生長(zhǎng)性、可選擇性，而非終極藍(lán)圖式的封閉結(jié)構(gòu)。就像一座盆景，不管其哪一面朝向陽(yáng)光，總能花紅葉綠的健康成長(zhǎng)。從這里可以看到沙里寧“有機(jī)疏散”理論的影子。
1 傳統(tǒng)規(guī)劃的理性內(nèi)涵
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市發(fā)展的動(dòng)力是自上而下的，即由國(guó)家根據(jù)總體的戰(zhàn)略部署與安排確定各城市的發(fā)展地位、方向與時(shí)序，并依此編制出從中央到地方的層層分解、相互銜接的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，而這些體現(xiàn)國(guó)家意志的總體策略導(dǎo)引的運(yùn)作與實(shí)現(xiàn)則要依賴于一定的操作手段，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃正是這個(gè)國(guó)家結(jié)構(gòu)與實(shí)務(wù)操作體系中最重要的一環(huán)——即規(guī)劃是通過(guò)對(duì)城市土地這個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)載體的使用關(guān)系的安排，來(lái)達(dá)到對(duì)涉及到城市人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展內(nèi)容在數(shù)量（而非質(zhì)量）上的按部就班的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末的預(yù)期藍(lán)圖，每輪規(guī)劃的檢討周期以5年為基本單位，與“發(fā)展計(jì)劃”相匹配。
按城市在國(guó)家戰(zhàn)略部署中的地位來(lái)概括，城市規(guī)劃主要通過(guò)以下兩種方式發(fā)揮作用：
1.1 重要城市 國(guó)家安排有大型項(xiàng)目，城市和企業(yè)互為因果，國(guó)家為重點(diǎn)項(xiàng)目所進(jìn)行的量體裁衣的論證與規(guī)劃幾乎成為城市發(fā)展的依據(jù)與規(guī)劃母本；
1.2 一般城市 沒(méi)有重點(diǎn)工程，但根據(jù)已經(jīng)得到上級(jí)政府認(rèn)可的發(fā)展計(jì)劃，城市規(guī)劃應(yīng)將設(shè)想中的各類項(xiàng)目落實(shí)到空間（土地）與時(shí)間上。
傳統(tǒng)規(guī)劃方式在當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源高度短缺，外部環(huán)境簡(jiǎn)單而嚴(yán)酷的背景下，為集中力量進(jìn)行尚無(wú)成功樣板的社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)屬一種無(wú)奈而相對(duì)理性的選擇。應(yīng)該肯定的是，不論哪一種情況，城市規(guī)劃對(duì)于外部經(jīng)濟(jì)性的研究是相當(dāng)注重的。表現(xiàn)在，對(duì)不同項(xiàng)目空間區(qū)位要求（基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃）、環(huán)境污染控制（環(huán)保措施）、人民生活與人口素質(zhì)提高（公用設(shè)施規(guī)劃）、城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念（遠(yuǎn)景用地分析）等方面的重視。這些思想與方法均體現(xiàn)著對(duì)當(dāng)時(shí)宏觀環(huán)境下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向及其規(guī)律的把握，而且某些共同的部分即使是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下仍具積極意義。正是傳統(tǒng)規(guī)劃中所注重的為“物質(zhì)生產(chǎn)”服務(wù)的非生產(chǎn)性要素，如對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)、城市道路系統(tǒng)、通訊樞紐、文教衛(wèi)體設(shè)施、商業(yè)娛樂(lè)場(chǎng)所，甚至行政管理機(jī)構(gòu)、公共綠地，在服務(wù)初始設(shè)想中的固定對(duì)象時(shí)也對(duì)其輻射半徑內(nèi)的其他土地獲得了各具特色的外部效應(yīng)，進(jìn)而產(chǎn)生了適應(yīng)于不同開(kāi)發(fā)方向（功能）的經(jīng)濟(jì)潛力。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下這種經(jīng)濟(jì)利益被壓抑與控制，但實(shí)際支配著土地的利益集團(tuán)暗中的變相開(kāi)發(fā)卻屢見(jiàn)不鮮，一旦經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌，土地使用權(quán)與所有權(quán)分離，投資決策主體多元化，這些隱形的經(jīng)濟(jì)潛力便立即爆發(fā)出來(lái)，雨后春筍般的商業(yè)性開(kāi)發(fā)在原有“計(jì)劃型”的城市發(fā)展肌理上填補(bǔ)著因投資主體缺位而形成的城市功能“缺口”，并且獲得了良好的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，在今天看起來(lái)運(yùn)作相當(dāng)成功的許多不同類型“開(kāi)發(fā)區(qū)”（曾經(jīng)是中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的象征），當(dāng)初規(guī)劃的編制仍然是延續(xù)了傳統(tǒng)規(guī)劃中對(duì)城市發(fā)展中的基本規(guī)律的把握，配套以新的管理模式與政策導(dǎo)向，保證了新城運(yùn)行的外部經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)期，吸引了大量投資，某種程度上實(shí)現(xiàn)了“預(yù)期藍(lán)圖”。但一個(gè)重大區(qū)別是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地隱性開(kāi)發(fā)的收益主體流入了特定利益集團(tuán)（部門或單位）的小金庫(kù)，制造新的社會(huì)不公，小部分用于灰色的公共關(guān)系活動(dòng)，則腐蝕了政治風(fēng)氣；而市場(chǎng)體制下的城市土地作為一種國(guó)有資產(chǎn)，其運(yùn)營(yíng)收益明確歸于國(guó)家財(cái)政，用于公共建設(shè)。
剛剛擺脫“短缺”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，持續(xù)的社會(huì)需求、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、寬松的國(guó)際環(huán)境等等優(yōu)越的條件給城市的發(fā)展提供了一個(gè)自由度較大的外部邊界，按照傳統(tǒng)規(guī)劃制定的“理想藍(lán)圖”很容易被各種不同價(jià)值取向的利益主體所接受，成為社會(huì)公眾的共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，因而規(guī)劃的實(shí)踐成效卓著。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟的條件下，上述前提將不復(fù)存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)、買方市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)加速，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，這些因素的疊加增加了城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性與危機(jī)感。新技術(shù)革命引發(fā)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮大大改變了生產(chǎn)要素的內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)方式，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下低水準(zhǔn)的城市公共設(shè)施、公用事業(yè)提供的外部經(jīng)濟(jì)性明顯降低；軟預(yù)算約束國(guó)家投資主體的退出，硬預(yù)算約束市場(chǎng)主體出于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，要求在“”的地段上“高強(qiáng)度”的使用土地，以相對(duì)降低資金成本，保證項(xiàng)目的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性，從而與以理想計(jì)劃為依據(jù)的剛性城市規(guī)劃發(fā)生沖突，增加了規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)成本，某種程度上甚至妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些變化要求傳統(tǒng)規(guī)劃在繼承其國(guó)家全局觀、廣泛社會(huì)公正觀以及對(duì)空間區(qū)位的注重等精華思想下進(jìn)行認(rèn)識(shí)論與方法論的革新。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件中，城市發(fā)展的動(dòng)力是自下而上的，多元化的市場(chǎng)主體間的自由競(jìng)爭(zhēng)是城市效率與活力的源泉，但無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)和狹隘的利益觀卻也是造成社會(huì)資源浪費(fèi)的根本原因。因此，城市規(guī)劃的核心是對(duì)城市土地和空間（地上與地下）資源的配置，通過(guò)這種配置進(jìn)而對(duì)投向這些土地和空間的資本進(jìn)行調(diào)控，使微觀主體的決策與行為符合城市及國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與利益。以超前的研究公用性土地的安排來(lái)保證城市在充滿變數(shù)的市場(chǎng)環(huán)境中獲得多選擇的外部效益，產(chǎn)生總體上的內(nèi)部效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三大目標(biāo)，使城市在未來(lái)不斷變化的外部條件中獲得可持續(xù)的發(fā)展。
2 城市規(guī)劃的革新
我國(guó)城市尺度的空間規(guī)劃體系基本可分為兩個(gè)層面，即戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃。前者側(cè)重于制定城市的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地、資源與環(huán)境等方面的開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)則和空間策略，為后者提供指導(dǎo)性框架，但不足以成為直接的實(shí)施依據(jù)；后者則要結(jié)合一定時(shí)期的城市發(fā)展政策，有針對(duì)性的確定可操作的規(guī)劃指標(biāo)和進(jìn)行城市空間形象設(shè)計(jì)，作為開(kāi)發(fā)控制的依據(jù)，是前者的深化與延續(xù)。兩者是一脈相承的，因此，城市規(guī)劃的革新必然同時(shí)體現(xiàn)于這兩個(gè)層面。
2.1 戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃以總體規(guī)劃為代表，核心內(nèi)容是城市空間結(jié)構(gòu)與功能組合的引導(dǎo)，通過(guò)對(duì)城市建設(shè)資源的調(diào)控保證城市要素在運(yùn)轉(zhuǎn)中獲得良好的外部效益。所謂外部效益是指行為主體內(nèi)部效率提高，但其本身不支付代價(jià)，而由其外部環(huán)境中的公眾行為所產(chǎn)生，如勞動(dòng)力素質(zhì)提高、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)超前發(fā)展、環(huán)境與資源狀況改善等等，這種效益由各種行為主體共享，使它們樂(lè)于在城市中聚集。
2.1.1 空間結(jié)構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有明顯的“量子”特征，即在大樣本、宏尺度上具有可測(cè)度性，但在具體時(shí)間段與空間點(diǎn)則不確定，要求城市規(guī)劃在確定總體發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)的同時(shí)保持足夠彈性，能經(jīng)受住各項(xiàng)未預(yù)見(jiàn)因素的沖擊。主要基于以下兩方面的認(rèn)識(shí)：第一，發(fā)展的速度并非恒定，從有限歷史資料中推導(dǎo)出來(lái)的發(fā)展速度已被證明很大程度上是一種對(duì)發(fā)展的斷章取義，其適用于嚴(yán)格戶籍管理制度的人口指標(biāo)與對(duì)應(yīng)到空間上的用地指標(biāo)在新時(shí)期下往往流于形式，不僅失去積極的指導(dǎo)意義，相反是造成城市用地緊張、設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和土地、資金的浪費(fèi)兩種極端情形并存的根源；第二、發(fā)展的模式并非一成不變，每一輪技術(shù)革命都會(huì)引發(fā)一波新經(jīng)濟(jì)浪潮，新的生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)品的消費(fèi)方式都要求其空間載體——土地有其特殊的區(qū)位指向與基礎(chǔ)設(shè)施支撐，按照僵化的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的城市其適應(yīng)過(guò)程是艱難且漫長(zhǎng)的，往往是剛剛調(diào)整完畢，而昔日的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)也已從成熟走向衰落，錯(cuò)失又一次超常發(fā)展的良機(jī)。
城市是一個(gè)生長(zhǎng)中的有機(jī)體，其發(fā)展動(dòng)力既源于自身的慣性，也來(lái)自外部的沖擊，兩種力量在時(shí)間上分別對(duì)應(yīng)于成熟、低速的平穩(wěn)發(fā)展階段和新興、高速的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換階段。規(guī)劃不僅僅是對(duì)眼力可及的因素的的應(yīng)對(duì)，更高境界是讓“突如其來(lái)”的發(fā)展機(jī)遇能最迅速的在城市空間里找到自己的位置，以最低的成本完成空間的切換并保證結(jié)構(gòu)的完整。要求城市的空間肌體是一種開(kāi)放型的結(jié)構(gòu)，具有可生長(zhǎng)性、可選擇性，而非終極藍(lán)圖式的封閉結(jié)構(gòu)。就像一座盆景，不管其哪一面朝向陽(yáng)光，總能花紅葉綠的健康成長(zhǎng)。從這里可以看到沙里寧“有機(jī)疏散”理論的影子。