我國(guó)歷史悠久，遺產(chǎn)豐富，已列入世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)及雙遺產(chǎn)目錄的風(fēng)景名勝區(qū)已不下十處，這是中華民族的驕傲。保護(hù)好這筆全人類(lèi)的遺產(chǎn)，是國(guó)民的光榮職責(zé)，政府的莊嚴(yán)承諾。我國(guó)1982年公布了第一批重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，已有近二十年的時(shí)間了，各風(fēng)景名勝區(qū)都相繼編制了規(guī)劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)工作正在展開(kāi)。就幾年的實(shí)踐來(lái)看，保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題上的相互關(guān)系等許多問(wèn)題，仍然有待研究。中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳1983年和1984年曾現(xiàn)兩度發(fā)文批評(píng)過(guò)西湖風(fēng)景名勝區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)的亂建。后來(lái)以批評(píng)了驪山風(fēng)景區(qū)的亂建設(shè)，但這個(gè)錯(cuò)誤傾向仍然沒(méi)有得到徹底糾正。現(xiàn)在又出現(xiàn)了利用規(guī)劃的合法手段，搞違犯風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例的建設(shè)。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因有二：一是法制不嚴(yán)，另一方面確有思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題存在。所以如何處理好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與建設(shè)的相互關(guān)系是我們當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。
風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)所面臨的新問(wèn)題我國(guó)休閑旅游消費(fèi)的興起，不但促進(jìn)了旅游事業(yè)的發(fā)展，而且為風(fēng)景區(qū)這一文化自然遺產(chǎn)的保護(hù)提供了穩(wěn)定的財(cái)源、減輕了保護(hù)工作的財(cái)政壓力。但是，另一方面，也使保護(hù)工作遇到了新的問(wèn)題，帶來(lái)了新的壓力，若處理不當(dāng)，會(huì)造成無(wú)法挽回的巨大損失。這些新矛盾主要有以下幾個(gè)方面。
一）、保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾：保護(hù)強(qiáng)調(diào)盡的可能保留原有的遺產(chǎn)特征及其風(fēng)貌，而當(dāng)前的旅游強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)更便利的交通、食宿及其他娛樂(lè)休閑設(shè)施。盡管我們可以舉出大量?jī)烧吖餐l(fā)展的實(shí)例，如泰山風(fēng)景區(qū)大面積的綠化、殘址的修復(fù)、新登山盤(pán)道的開(kāi)發(fā)等，但是兩者本質(zhì)上不具有天然的一致性，即使是偶爾一次處理不當(dāng)，也會(huì)把遺產(chǎn)變成遺憾。
二）、風(fēng)景區(qū)與地方的矛盾：旅游的興旺使風(fēng)景名勝資源的經(jīng)濟(jì)利益顯化，局部與整體，暫時(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益沖突加劇。地方政府重視憑借旅游資源，以發(fā)展旅游業(yè)為突破口，振興地方經(jīng)濟(jì)。這是應(yīng)當(dāng)支持的。但是，處理不當(dāng)，則往往導(dǎo)致對(duì)旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與占用，現(xiàn)時(shí)與風(fēng)景區(qū)的管理和保護(hù)產(chǎn)生矛盾，甚至在地域管轄權(quán)上發(fā)生沖突。
國(guó)務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例規(guī)定，“風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景區(qū)全面負(fù)責(zé)管理”，“一切經(jīng)營(yíng)單位須接受統(tǒng)一管理。”但這一原則并沒(méi)有形成相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)措施，其他部門(mén)和地方法規(guī)仍有待協(xié)調(diào)之處。
許多風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)限多有交叉，執(zhí)法主體不明確，政令較難統(tǒng)一。例如，風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但相關(guān)文件又規(guī)定居民建房由市建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，二者相抵觸，私搭亂建難制止。
三）、風(fēng)景區(qū)的擁擠問(wèn)題：一個(gè)非常值得注意的問(wèn)題，是在中國(guó)風(fēng)景區(qū)游客擁擠的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)和歐洲。明顯的原因是：（1）、眾多的人口。（2）、相對(duì)方便的公共交通。（3）、人們收入水平與娛樂(lè)時(shí)間的迅速增加（雖然與西方相比還是很低的）。（4）對(duì)欣賞風(fēng)景的渴望。
美國(guó)歡迎的佛羅里達(dá)的迪斯尼樂(lè)園，一年有近2000萬(wàn)游客，而比迪斯尼小得多的杭州西湖每年游客竟達(dá)3000萬(wàn)，是將以每年30%的速度增加，其它風(fēng)景區(qū)例如黃山、桂林亦有類(lèi)似情況，不遠(yuǎn)的將來(lái)，這種風(fēng)景區(qū)旅游系統(tǒng)將由于質(zhì)量下降而崩潰。
四）、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：隨著中國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展，非常的風(fēng)景區(qū)，如黃山、鼎湖山將不可避免地要求較高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施。對(duì)于這些風(fēng)景區(qū)是否可能為大量游客提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施，我是不樂(lè)觀的。即使是現(xiàn)在，在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)建立和準(zhǔn)備建設(shè)的旅館已毀壞了風(fēng)景區(qū)自然風(fēng)光，抵達(dá)風(fēng)景區(qū)的交通和服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，只能通過(guò)風(fēng)景區(qū)和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域規(guī)劃相結(jié)合才可能解決，但這種協(xié)作還沒(méi)有在公園外部的區(qū)域規(guī)劃上體現(xiàn)出來(lái)。
風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)所面臨的新問(wèn)題我國(guó)休閑旅游消費(fèi)的興起，不但促進(jìn)了旅游事業(yè)的發(fā)展，而且為風(fēng)景區(qū)這一文化自然遺產(chǎn)的保護(hù)提供了穩(wěn)定的財(cái)源、減輕了保護(hù)工作的財(cái)政壓力。但是，另一方面，也使保護(hù)工作遇到了新的問(wèn)題，帶來(lái)了新的壓力，若處理不當(dāng)，會(huì)造成無(wú)法挽回的巨大損失。這些新矛盾主要有以下幾個(gè)方面。
一）、保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾：保護(hù)強(qiáng)調(diào)盡的可能保留原有的遺產(chǎn)特征及其風(fēng)貌，而當(dāng)前的旅游強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)更便利的交通、食宿及其他娛樂(lè)休閑設(shè)施。盡管我們可以舉出大量?jī)烧吖餐l(fā)展的實(shí)例，如泰山風(fēng)景區(qū)大面積的綠化、殘址的修復(fù)、新登山盤(pán)道的開(kāi)發(fā)等，但是兩者本質(zhì)上不具有天然的一致性，即使是偶爾一次處理不當(dāng)，也會(huì)把遺產(chǎn)變成遺憾。
二）、風(fēng)景區(qū)與地方的矛盾：旅游的興旺使風(fēng)景名勝資源的經(jīng)濟(jì)利益顯化，局部與整體，暫時(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益沖突加劇。地方政府重視憑借旅游資源，以發(fā)展旅游業(yè)為突破口，振興地方經(jīng)濟(jì)。這是應(yīng)當(dāng)支持的。但是，處理不當(dāng)，則往往導(dǎo)致對(duì)旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與占用，現(xiàn)時(shí)與風(fēng)景區(qū)的管理和保護(hù)產(chǎn)生矛盾，甚至在地域管轄權(quán)上發(fā)生沖突。
國(guó)務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例規(guī)定，“風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景區(qū)全面負(fù)責(zé)管理”，“一切經(jīng)營(yíng)單位須接受統(tǒng)一管理。”但這一原則并沒(méi)有形成相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)措施，其他部門(mén)和地方法規(guī)仍有待協(xié)調(diào)之處。
許多風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)限多有交叉，執(zhí)法主體不明確，政令較難統(tǒng)一。例如，風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)由風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但相關(guān)文件又規(guī)定居民建房由市建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，二者相抵觸，私搭亂建難制止。
三）、風(fēng)景區(qū)的擁擠問(wèn)題：一個(gè)非常值得注意的問(wèn)題，是在中國(guó)風(fēng)景區(qū)游客擁擠的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)和歐洲。明顯的原因是：（1）、眾多的人口。（2）、相對(duì)方便的公共交通。（3）、人們收入水平與娛樂(lè)時(shí)間的迅速增加（雖然與西方相比還是很低的）。（4）對(duì)欣賞風(fēng)景的渴望。
美國(guó)歡迎的佛羅里達(dá)的迪斯尼樂(lè)園，一年有近2000萬(wàn)游客，而比迪斯尼小得多的杭州西湖每年游客竟達(dá)3000萬(wàn)，是將以每年30%的速度增加，其它風(fēng)景區(qū)例如黃山、桂林亦有類(lèi)似情況，不遠(yuǎn)的將來(lái)，這種風(fēng)景區(qū)旅游系統(tǒng)將由于質(zhì)量下降而崩潰。
四）、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：隨著中國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展，非常的風(fēng)景區(qū)，如黃山、鼎湖山將不可避免地要求較高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施。對(duì)于這些風(fēng)景區(qū)是否可能為大量游客提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施，我是不樂(lè)觀的。即使是現(xiàn)在，在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)建立和準(zhǔn)備建設(shè)的旅館已毀壞了風(fēng)景區(qū)自然風(fēng)光，抵達(dá)風(fēng)景區(qū)的交通和服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，只能通過(guò)風(fēng)景區(qū)和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域規(guī)劃相結(jié)合才可能解決，但這種協(xié)作還沒(méi)有在公園外部的區(qū)域規(guī)劃上體現(xiàn)出來(lái)。