工程項目的建設(shè)周期長，生產(chǎn)要素價格變化頻繁，使得工程建設(shè)項目的造價復(fù)雜可變。建設(shè)單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。在項目建設(shè)各階段，即決策階段、設(shè)計階段、工程招標及承、發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系。筆者結(jié)合多年的工作實踐按工程建設(shè)的三個主要階段分別進行論述，即工程建設(shè)的立項決策階段、設(shè)計階段和實施階段。
一、建設(shè)單位在項目投資決策階段的工程造價控制與管理
工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度，可達到70%－80%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。
建設(shè)單位作為投資的主體，應(yīng)積極做好工程造價的控制與管理工作，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。工程建設(shè)項目投資決策階段工程造價控制與管理的重點是:
1、積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。
2、切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準。編寫具有較強說服性和可行性的立項申請,爭取項目早日立項。
3、科學(xué)進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù),要盡量細致,盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā),充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù),使投資基本上符合實際并留有余地,使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
由此可見,只有加強項目決策的深度,采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料,合理地確定投資估算,才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍,使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn),避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
二、建設(shè)單位在設(shè)計階段的造價控制與管理
擬建工程項目經(jīng)過決策立項后,設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵,其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。設(shè)計應(yīng)從安全、功能、標準和經(jīng)濟等全面權(quán)衡,確定一個合理的設(shè)計方案。
對于建設(shè)單位來說,絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事,不聞不問,相反,應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程,抓住控制與管理的重點:
1、制定建設(shè)工程投資目標規(guī)劃。設(shè)計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視,工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能,不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況:在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下,不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別較大,有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范要求,由此而造成許多投資的浪費。因此,有了切實可行的建設(shè)工程投資目標規(guī)劃,使設(shè)計人員在注重工程設(shè)計質(zhì)量與功能的同時,也將工程投資作為設(shè)計控制指標。
2、開展技術(shù)經(jīng)濟分析等活動,協(xié)調(diào)和配合設(shè)計單位力求使設(shè)計投資合理化。建設(shè)單位在整個設(shè)計過程中應(yīng)積極與設(shè)計單位配合,應(yīng)隨時提供有關(guān)資料,反映相關(guān)情況,使設(shè)計人員及時掌握有關(guān)資料,開展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟分析。這樣既可避免設(shè)計圖的反復(fù)修改,減少無效設(shè)計,也可縮短設(shè)計時間又能保證設(shè)計方案切實可行,經(jīng)濟有效。
3、優(yōu)化設(shè)計,滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計方案完成后,建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)的專家進行設(shè)計優(yōu)化,使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。
4、審核概預(yù)算,提出改進意見。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準確,力求不漏項、不留缺口,并要考慮足夠的各種價格浮動因素。加強設(shè)計階段的工程概預(yù)算審核,確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準確。
另外采用工程設(shè)計招標和進行設(shè)計監(jiān)理也是設(shè)計階段控制工程質(zhì)量和造價的一種非常有效的手段。因此,做好設(shè)計階段的工程造價的控制與管理,確保工程概算和施工圖預(yù)算不超過決策階段的投資估算,是建設(shè)單位在整個工程造價管理過程中的重要環(huán)節(jié)。
三、建設(shè)單位在實施階段的造價控制與管理
建設(shè)單位在工程實施階段對工程造價控制與管理的重點要從招標管理、施工管理、結(jié)算管理等三個環(huán)節(jié)進行。
3.1招標管理
建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段,在《中華人民共和國招標投標法》的頒布和實施后,招投標活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制,招標文件編制的規(guī)范、嚴謹就顯得尤其重要。
目前南京市按照與國際接軌的需要,要求公開招標工程要參照FIDIC合同條款編制招標文件,其中包括:投標人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術(shù)規(guī)范、投標書、工程量清單、資格審查資料格式、圖紙資料等。招標文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工程預(yù)付款進度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、招標書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內(nèi)容、工程量清單等實質(zhì)性的內(nèi)容,另外還要明確投標人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù),以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位,簽定嚴密的施工承包合同,從而提高招標工作質(zhì)量。
實踐表明,一份嚴密、準確的招標文件能很好地保證合同價款的合理性、合法性,減少履行合同中甲乙雙方的糾紛,維護合同雙方的利益,有效地控制工程造價。
3.2施工管理
建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理,嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用,無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。如確有必要,要先做預(yù)算,后花錢,對必要的工程變更,由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當時算清應(yīng)增減的款項,隨時掌握工程造價的增減額度。避免積壓成堆,心中無數(shù)。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄及簽證工作,減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。
在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的,市場經(jīng)濟為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道,材料品種價格繁多,建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情,掌握材料信息價格及采購"物美價廉"建材的渠道與施工企業(yè)共同管理,使工程投資得到合理的控制。
加強工程進度款的支付控制與管理,工程進度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標文件,按照施工實際完成工程量進行,做到撥款有度,心中有數(shù);并隨時檢查進度款運用情況,保證施工過程如期按約正常進行。
總之,在工程施工過程中,建設(shè)單位一定要按相關(guān)程序辦事,尊重科學(xué),克服盲目指揮造成的浪費,特別是不能搞連帶建設(shè),隨意增加設(shè)計內(nèi)容,以免帶來工程造價的上漲,力爭將工程預(yù)算控制在設(shè)計概算以內(nèi)。
一、建設(shè)單位在項目投資決策階段的工程造價控制與管理
工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度，可達到70%－80%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。
建設(shè)單位作為投資的主體，應(yīng)積極做好工程造價的控制與管理工作，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。工程建設(shè)項目投資決策階段工程造價控制與管理的重點是:
1、積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。
2、切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準。編寫具有較強說服性和可行性的立項申請,爭取項目早日立項。
3、科學(xué)進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù),要盡量細致,盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā),充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù),使投資基本上符合實際并留有余地,使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
由此可見,只有加強項目決策的深度,采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料,合理地確定投資估算,才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍,使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn),避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
二、建設(shè)單位在設(shè)計階段的造價控制與管理
擬建工程項目經(jīng)過決策立項后,設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵,其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。設(shè)計應(yīng)從安全、功能、標準和經(jīng)濟等全面權(quán)衡,確定一個合理的設(shè)計方案。
對于建設(shè)單位來說,絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事,不聞不問,相反,應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程,抓住控制與管理的重點:
1、制定建設(shè)工程投資目標規(guī)劃。設(shè)計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視,工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能,不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況:在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下,不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別較大,有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范要求,由此而造成許多投資的浪費。因此,有了切實可行的建設(shè)工程投資目標規(guī)劃,使設(shè)計人員在注重工程設(shè)計質(zhì)量與功能的同時,也將工程投資作為設(shè)計控制指標。
2、開展技術(shù)經(jīng)濟分析等活動,協(xié)調(diào)和配合設(shè)計單位力求使設(shè)計投資合理化。建設(shè)單位在整個設(shè)計過程中應(yīng)積極與設(shè)計單位配合,應(yīng)隨時提供有關(guān)資料,反映相關(guān)情況,使設(shè)計人員及時掌握有關(guān)資料,開展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟分析。這樣既可避免設(shè)計圖的反復(fù)修改,減少無效設(shè)計,也可縮短設(shè)計時間又能保證設(shè)計方案切實可行,經(jīng)濟有效。
3、優(yōu)化設(shè)計,滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計方案完成后,建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)的專家進行設(shè)計優(yōu)化,使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟。
4、審核概預(yù)算,提出改進意見。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準確,力求不漏項、不留缺口,并要考慮足夠的各種價格浮動因素。加強設(shè)計階段的工程概預(yù)算審核,確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準確。
另外采用工程設(shè)計招標和進行設(shè)計監(jiān)理也是設(shè)計階段控制工程質(zhì)量和造價的一種非常有效的手段。因此,做好設(shè)計階段的工程造價的控制與管理,確保工程概算和施工圖預(yù)算不超過決策階段的投資估算,是建設(shè)單位在整個工程造價管理過程中的重要環(huán)節(jié)。
三、建設(shè)單位在實施階段的造價控制與管理
建設(shè)單位在工程實施階段對工程造價控制與管理的重點要從招標管理、施工管理、結(jié)算管理等三個環(huán)節(jié)進行。
3.1招標管理
建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段,在《中華人民共和國招標投標法》的頒布和實施后,招投標活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制,招標文件編制的規(guī)范、嚴謹就顯得尤其重要。
目前南京市按照與國際接軌的需要,要求公開招標工程要參照FIDIC合同條款編制招標文件,其中包括:投標人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術(shù)規(guī)范、投標書、工程量清單、資格審查資料格式、圖紙資料等。招標文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工程預(yù)付款進度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、招標書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內(nèi)容、工程量清單等實質(zhì)性的內(nèi)容,另外還要明確投標人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù),以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位,簽定嚴密的施工承包合同,從而提高招標工作質(zhì)量。
實踐表明,一份嚴密、準確的招標文件能很好地保證合同價款的合理性、合法性,減少履行合同中甲乙雙方的糾紛,維護合同雙方的利益,有效地控制工程造價。
3.2施工管理
建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理,嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用,無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。如確有必要,要先做預(yù)算,后花錢,對必要的工程變更,由專業(yè)預(yù)算人員與施工方當時算清應(yīng)增減的款項,隨時掌握工程造價的增減額度。避免積壓成堆,心中無數(shù)。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄及簽證工作,減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。
在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的,市場經(jīng)濟為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道,材料品種價格繁多,建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情,掌握材料信息價格及采購"物美價廉"建材的渠道與施工企業(yè)共同管理,使工程投資得到合理的控制。
加強工程進度款的支付控制與管理,工程進度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標文件,按照施工實際完成工程量進行,做到撥款有度,心中有數(shù);并隨時檢查進度款運用情況,保證施工過程如期按約正常進行。
總之,在工程施工過程中,建設(shè)單位一定要按相關(guān)程序辦事,尊重科學(xué),克服盲目指揮造成的浪費,特別是不能搞連帶建設(shè),隨意增加設(shè)計內(nèi)容,以免帶來工程造價的上漲,力爭將工程預(yù)算控制在設(shè)計概算以內(nèi)。