三、項目施工招標投標階段工程價格的控制
實踐證明,在項目建設過程中,實施招投標有利于降低建設工程成本,優(yōu)化社會資源配置;有利于合理確定工程價格,提高固定資產投資效益;有利于加強國際經濟技術合作,促進經濟發(fā)展;有利于促進我國建設工程項目承包的相關單位,增強企業(yè)活力,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,培育和發(fā)展國內的工程承包市場。
1、選擇合適中標企業(yè)。投標人為獲得工程建設項目,可能會采用低價中標、在工程實施過程中加強索賠的策略。對于在該招標中具備明顯的專業(yè)技術、管理經歷或其他優(yōu)勢的企業(yè),投標人可要求較高的中標價格;也可能按照招標文件的要求,報出一個具有競爭力的合理低價,通過對原設計進行修改降低工程價格,從而要求招標人從優(yōu)化設計節(jié)約中給予獎勵的方式來彌補中標價格的利潤不足等。這就需要業(yè)主有一雙“火眼金睛”,找出合適的中標企業(yè)。只有在招投標競爭中降低費用,才能避免日后在施工中討價還價。
2、做好標底審批工作。工程標底應按有關部門規(guī)定進行審批。尤為重要的是對竣工結算應進行全面的審核和監(jiān)督,所有的結算價格均應由設計、定額或預算管理審核部門及建設銀行等有關單位逐一認真審核,嚴格把關。對不合理的費用開支拒絕付款。及時做好標底的調整工作。如果初步設計與施工圖、施工圖與施工開工時間間隔較長,或設計有較大修改時,必須及時調整原概算及標底,并報送原審批單位批準。
3、嚴格控制開口內容。在招投標管理中,開口的內容有越來越大、越多的趨勢。允許在竣工時調整價格的內容有:政策性調價、材議價差、材料參考價和暫估價差、設計價差、設計變更等。這樣開口因素太多,勢必失掉了招投標承包制的優(yōu)越性,無形中又走到了“預算加簽證”的老路上去。因此,除行之有效的政策性調價、各種材料價差和設備價差等允許在竣工時調整外,對設計變更、洽商應嚴加控制,并應劃清零星與重大的設計變更界限。凡零星者,規(guī)定在一定價格范圍內,在包干系數(shù)內包干,只作技術洽商,不作經濟簽證;對于鋼筋量差問題,應增加預算的編制時間和深度,完全可以按施工圖“抽筋”,按實調整,不應開口。至于其他方面,如技術措施等,更應包干使用,不作任何開口。
4、完善合同內容。合同是控制工程和協(xié)調各參與方矛盾的依據(jù),也是經濟調控的法律手段,因此增強合同管理意識,完善合同條款,簽訂合同條款要嚴格執(zhí)行國家工商局和建設部聯(lián)合頒布的《關于發(fā)布建設工程施工合同示范文本的通知》及附件一:《建設工程施工合同(GF-91-0201)》,附件二:《建設工程施工合同條件》和《建設工程施工合同協(xié)議條款》。簽訂合同能事前預料和想到的問題,都在合同中明確,減少扯皮;語言上要嚴密,雙方責任權利要明確,工程索賠條件必須清楚,合同價格的調整要明確規(guī)定。對于已經確定的合同造價款,是否還可以調整或到某一個階段前不變價,像人工費、材料費、機械費以及定額費率等等的變化,在什么情況下可以調整,如何調整,都要明確。合同簽訂前,甲乙雙方要反復推敲,認真仔細琢磨,不可盲目簽訂。合同簽訂前交上級管理部門進行審查,必要時進行公證,以保證合同合理合法,保護雙方權益。條款的完備和內容的嚴謹,有利于杜絕各種條款不全、不真實、不合法的合同生效,有效地減少合同糾紛,避免合同違約。實踐證明:項目法人與承包單位一定要加強合同管理,及時糾正合同中存在的問題,保證合同的全面履行,提高投資效益。簽訂合同時,合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹,避免日后留下扯皮、索賠的伏筆。
四、大頭——建設項目施工階段的價格控制
施工階段的投資對于整個工程來說,造價的90%以上都耗用在實施階段,因而該階段的價格控制是大頭。施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程,是工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段,在這一階段節(jié)約的余地已經很小(由圖1可以看出), 但浪費的可能性卻很大。由于施工過程周期長,影響因素多,材料價格波動大、工程現(xiàn)場管理因素等都會直接影響工程價格。采取有效的措施加強這一階段的投資控制,對管好用好資金,提高投資效益具有重要的意義。因而要對施工階段工程價格的控制給予足夠的重視。
1、加強設計變更管理工作。土建工程受自然條件的制約,實施階段難免有不可預見因素,因此發(fā)生變更屬正常之事。對非發(fā)生不可的變更,應盡量提前變更。這是因為:變更發(fā)現(xiàn)越早,損失越小;反之,損失越大。
如果在設計階段進行變更,只需改動圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如果在采購階段變更,則不僅要修改圖紙,設備、材料還須重新采購;若在施工圖階段變更,除上述費用外,已施工的工程還需拆除,這勢必造成重大損失。因此,必須建立相應的設計管理制度,盡可能把設計變更控制在設計階段,對影響工程價格的重大設計變更,更要采用先算賬后變更的方法,以便使工程價格能夠得到有效控制。
2、施工方案是工程價格控制的保證。合理的施工進度計劃和施工組織方案是施工能否按期完成的保證,同時,它與工程價格也有密切的關系。一個好的施工方案,既要采用先進的施工方法,又要安排合理的工期。在保證質量和性能指標的有效前提下,盡量選用價格低的材料、設備,使之既能滿足設計的需要,又能節(jié)省投資。在保證工程質量的前提下,采用新的技術、新的工藝流程來降低工程價格。安排合理工期,可降低施工企業(yè)固定成本。在合理工期安排建設工期時,但如果采用趕工的方法縮短工期,便需投入更多的人力、施工機械,需采用新型材料和技術措施,因而人工費、材料費、機械費就會增加,對此要進行全面分析,以免顧此失彼。加快建設速度和降低工程價格的關系曲線(如圖3所示)。在合理工期下,工程價格支出較低。工期比合理工期提前(t1)和拖后(t2)都意味著工程價格的提高。因此,要科學處理工期與工程價格的辯證統(tǒng)一關系,力求均衡地、有節(jié)奏地進行建設。
3、對工程現(xiàn)場簽證手續(xù)嚴格把關。通過建設工程監(jiān)理制度,建立專門部門,利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理,避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證,不算經濟帳的現(xiàn)象,造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續(xù),應采取建設方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式,保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性,避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。
4、對合同投資目標層層分解,經常進行目標值與是實際值的對比和分析,不斷采取措施調整. 做好工程施工記錄,保存各種文件圖紙,特別是注有實際施工變更情況的圖紙;審核合同條款,對不利于投資控制的條款進行修改或提出補救措施,著重考慮它對投資控制的影響;審核分包商和分包合同,檢查分包合同執(zhí)行情況;審查擔保和保險的執(zhí)行情況?!凹夹g與經濟相結合是控制項目投資的手段”,應當以提高項目投資效益為目的,在工程建設過程中把技術與經濟有機結合,通過技術比較、經濟分析和效果評價,正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進,把控制項目投資觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。
實踐證明,在項目建設過程中,實施招投標有利于降低建設工程成本,優(yōu)化社會資源配置;有利于合理確定工程價格,提高固定資產投資效益;有利于加強國際經濟技術合作,促進經濟發(fā)展;有利于促進我國建設工程項目承包的相關單位,增強企業(yè)活力,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,培育和發(fā)展國內的工程承包市場。
1、選擇合適中標企業(yè)。投標人為獲得工程建設項目,可能會采用低價中標、在工程實施過程中加強索賠的策略。對于在該招標中具備明顯的專業(yè)技術、管理經歷或其他優(yōu)勢的企業(yè),投標人可要求較高的中標價格;也可能按照招標文件的要求,報出一個具有競爭力的合理低價,通過對原設計進行修改降低工程價格,從而要求招標人從優(yōu)化設計節(jié)約中給予獎勵的方式來彌補中標價格的利潤不足等。這就需要業(yè)主有一雙“火眼金睛”,找出合適的中標企業(yè)。只有在招投標競爭中降低費用,才能避免日后在施工中討價還價。
2、做好標底審批工作。工程標底應按有關部門規(guī)定進行審批。尤為重要的是對竣工結算應進行全面的審核和監(jiān)督,所有的結算價格均應由設計、定額或預算管理審核部門及建設銀行等有關單位逐一認真審核,嚴格把關。對不合理的費用開支拒絕付款。及時做好標底的調整工作。如果初步設計與施工圖、施工圖與施工開工時間間隔較長,或設計有較大修改時,必須及時調整原概算及標底,并報送原審批單位批準。
3、嚴格控制開口內容。在招投標管理中,開口的內容有越來越大、越多的趨勢。允許在竣工時調整價格的內容有:政策性調價、材議價差、材料參考價和暫估價差、設計價差、設計變更等。這樣開口因素太多,勢必失掉了招投標承包制的優(yōu)越性,無形中又走到了“預算加簽證”的老路上去。因此,除行之有效的政策性調價、各種材料價差和設備價差等允許在竣工時調整外,對設計變更、洽商應嚴加控制,并應劃清零星與重大的設計變更界限。凡零星者,規(guī)定在一定價格范圍內,在包干系數(shù)內包干,只作技術洽商,不作經濟簽證;對于鋼筋量差問題,應增加預算的編制時間和深度,完全可以按施工圖“抽筋”,按實調整,不應開口。至于其他方面,如技術措施等,更應包干使用,不作任何開口。
4、完善合同內容。合同是控制工程和協(xié)調各參與方矛盾的依據(jù),也是經濟調控的法律手段,因此增強合同管理意識,完善合同條款,簽訂合同條款要嚴格執(zhí)行國家工商局和建設部聯(lián)合頒布的《關于發(fā)布建設工程施工合同示范文本的通知》及附件一:《建設工程施工合同(GF-91-0201)》,附件二:《建設工程施工合同條件》和《建設工程施工合同協(xié)議條款》。簽訂合同能事前預料和想到的問題,都在合同中明確,減少扯皮;語言上要嚴密,雙方責任權利要明確,工程索賠條件必須清楚,合同價格的調整要明確規(guī)定。對于已經確定的合同造價款,是否還可以調整或到某一個階段前不變價,像人工費、材料費、機械費以及定額費率等等的變化,在什么情況下可以調整,如何調整,都要明確。合同簽訂前,甲乙雙方要反復推敲,認真仔細琢磨,不可盲目簽訂。合同簽訂前交上級管理部門進行審查,必要時進行公證,以保證合同合理合法,保護雙方權益。條款的完備和內容的嚴謹,有利于杜絕各種條款不全、不真實、不合法的合同生效,有效地減少合同糾紛,避免合同違約。實踐證明:項目法人與承包單位一定要加強合同管理,及時糾正合同中存在的問題,保證合同的全面履行,提高投資效益。簽訂合同時,合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹,避免日后留下扯皮、索賠的伏筆。
四、大頭——建設項目施工階段的價格控制
施工階段的投資對于整個工程來說,造價的90%以上都耗用在實施階段,因而該階段的價格控制是大頭。施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程,是工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段,在這一階段節(jié)約的余地已經很小(由圖1可以看出), 但浪費的可能性卻很大。由于施工過程周期長,影響因素多,材料價格波動大、工程現(xiàn)場管理因素等都會直接影響工程價格。采取有效的措施加強這一階段的投資控制,對管好用好資金,提高投資效益具有重要的意義。因而要對施工階段工程價格的控制給予足夠的重視。
1、加強設計變更管理工作。土建工程受自然條件的制約,實施階段難免有不可預見因素,因此發(fā)生變更屬正常之事。對非發(fā)生不可的變更,應盡量提前變更。這是因為:變更發(fā)現(xiàn)越早,損失越小;反之,損失越大。
如果在設計階段進行變更,只需改動圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如果在采購階段變更,則不僅要修改圖紙,設備、材料還須重新采購;若在施工圖階段變更,除上述費用外,已施工的工程還需拆除,這勢必造成重大損失。因此,必須建立相應的設計管理制度,盡可能把設計變更控制在設計階段,對影響工程價格的重大設計變更,更要采用先算賬后變更的方法,以便使工程價格能夠得到有效控制。
2、施工方案是工程價格控制的保證。合理的施工進度計劃和施工組織方案是施工能否按期完成的保證,同時,它與工程價格也有密切的關系。一個好的施工方案,既要采用先進的施工方法,又要安排合理的工期。在保證質量和性能指標的有效前提下,盡量選用價格低的材料、設備,使之既能滿足設計的需要,又能節(jié)省投資。在保證工程質量的前提下,采用新的技術、新的工藝流程來降低工程價格。安排合理工期,可降低施工企業(yè)固定成本。在合理工期安排建設工期時,但如果采用趕工的方法縮短工期,便需投入更多的人力、施工機械,需采用新型材料和技術措施,因而人工費、材料費、機械費就會增加,對此要進行全面分析,以免顧此失彼。加快建設速度和降低工程價格的關系曲線(如圖3所示)。在合理工期下,工程價格支出較低。工期比合理工期提前(t1)和拖后(t2)都意味著工程價格的提高。因此,要科學處理工期與工程價格的辯證統(tǒng)一關系,力求均衡地、有節(jié)奏地進行建設。
3、對工程現(xiàn)場簽證手續(xù)嚴格把關。通過建設工程監(jiān)理制度,建立專門部門,利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理,避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證,不算經濟帳的現(xiàn)象,造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續(xù),應采取建設方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式,保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性,避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。
4、對合同投資目標層層分解,經常進行目標值與是實際值的對比和分析,不斷采取措施調整. 做好工程施工記錄,保存各種文件圖紙,特別是注有實際施工變更情況的圖紙;審核合同條款,對不利于投資控制的條款進行修改或提出補救措施,著重考慮它對投資控制的影響;審核分包商和分包合同,檢查分包合同執(zhí)行情況;審查擔保和保險的執(zhí)行情況?!凹夹g與經濟相結合是控制項目投資的手段”,應當以提高項目投資效益為目的,在工程建設過程中把技術與經濟有機結合,通過技術比較、經濟分析和效果評價,正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進,把控制項目投資觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。