調整和優(yōu)化經濟結構，是提高經濟增長質量和效益、實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展目標的重要環(huán)節(jié)。當前我國產業(yè)結構存在的突出問題是：一、二、三次產業(yè)的關系不協(xié)調，農業(yè)和服務業(yè)發(fā)展滯后；部分行業(yè)產能過剩但仍在盲目擴張；能源、原料供給不足與消耗高的矛盾并存；具有自主知識產權的核心技術缺乏，不適應產業(yè)升級的要求；產業(yè)組織結構不合理 ，企業(yè)規(guī)模不經濟，專業(yè)化分工程度低 加大結構調整的力度，要以提高資源配置效率和產業(yè)競爭力為中心，消除結構性短缺和結構性過剩，促進生產要素向效率更高的部門和企業(yè)轉移推進產業(yè)升級，控制并減輕環(huán)境污染，保護生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧，促進可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)加強農業(yè)在國民經濟中的基礎地位
農業(yè)基礎脆弱，農村經濟社會發(fā)展明顯滯后，是我國經濟結構中最突出的矛盾。2005年國內生產總值第一、二、三次產業(yè)的比重分別為12.4%、47.3%和40.3%。
以農業(yè)為主體的第一產業(yè)的比重不斷下降是個必然趨勢，問題是在我國農業(yè)比重下降的過程中，并沒有伴隨著農業(yè)勞動力的同步轉移。目前從事農業(yè)生產的勞動力仍然有3.6億人，生產的國內生產總值只有2萬億元左右，人均產出為5550元。包括農民工在內，非農產業(yè)就業(yè)的勞動力有5億人，產出的國內生產總值為16.23萬億元，人均產出3.25萬元，后者是前者的5.85倍。這種結構性差別導致農業(yè)缺乏進行擴大再生產的積累能力，是農村經濟社會發(fā)展滯后的主要原因，也是城鄉(xiāng)收入差距擴大的結構性原因。同時，由農業(yè)勞動生產率低所決定的農民收入增長緩慢，使農民購買工業(yè)品的有效需求不足，進而使工業(yè)的擴大再生產遇到障礙。
“三農”問題是關系國民經濟全局的結構性問題。
重視農業(yè)，加強農業(yè)，建設社會主義新農村，是結構調整的首要任務。必須繼續(xù)促進農村富余勞動力穩(wěn)定地向非農產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移。延長農業(yè)生產的產業(yè)鏈，促進農產品加工轉化增值，使農民從農產品深加工的經營中增加收益；控制農業(yè)生產資料價格的上漲，保證中央各項惠農政策的實施效果。加強農業(yè)基礎設施建設，保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
重視解決工業(yè)產能過剩問題
從產品生產能力看，目前產能過剩的問題主要集中在鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥、汽車、化纖等資源和資本密集型的重化工業(yè)。
導致生產能力相對過剩的原因，一是固定資產投資增長過快，前幾年投資所形成的生產能力陸續(xù)投產，使供給能力超過有效需求；二是市場準入規(guī)則不健全或執(zhí)行不力，新上了一批技術經濟水平落后的項目；三是生產要素的定價機制不合理，進入重化工業(yè)的門檻過低，導致低水平的重復建設。主要表現(xiàn)是：通過協(xié)議低價供應土地的途徑，導致大量不具備資金能力的投資者進入資本密集型的重化工業(yè)；自然資源開采權和污染排放權無償或低價取得，既沒有形成市場定價機制，又缺乏有效的監(jiān)管，一些企業(yè)因此而獲得超額利潤但卻沒有承擔必要的社會責任。
部分行業(yè)產能過剩的不良后果主要表現(xiàn)在產成品庫存增加、企業(yè)效益下滑、應對反傾銷壓力加大。解決生產過剩問題，主要應通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制調節(jié)生產要素的配置。同時也需要政府對經濟運行過程進行干預，避免生產過剩矛盾的加劇。應當利用供給大于需求的時機，強化市場競爭，提高市場準入的技術經濟標準，淘汰落后生產能力，使社會再生產在更高的生產力水平上實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。
繼續(xù)加強農業(yè)在國民經濟中的基礎地位
農業(yè)基礎脆弱，農村經濟社會發(fā)展明顯滯后，是我國經濟結構中最突出的矛盾。2005年國內生產總值第一、二、三次產業(yè)的比重分別為12.4%、47.3%和40.3%。
以農業(yè)為主體的第一產業(yè)的比重不斷下降是個必然趨勢，問題是在我國農業(yè)比重下降的過程中，并沒有伴隨著農業(yè)勞動力的同步轉移。目前從事農業(yè)生產的勞動力仍然有3.6億人，生產的國內生產總值只有2萬億元左右，人均產出為5550元。包括農民工在內，非農產業(yè)就業(yè)的勞動力有5億人，產出的國內生產總值為16.23萬億元，人均產出3.25萬元，后者是前者的5.85倍。這種結構性差別導致農業(yè)缺乏進行擴大再生產的積累能力，是農村經濟社會發(fā)展滯后的主要原因，也是城鄉(xiāng)收入差距擴大的結構性原因。同時，由農業(yè)勞動生產率低所決定的農民收入增長緩慢，使農民購買工業(yè)品的有效需求不足，進而使工業(yè)的擴大再生產遇到障礙。
“三農”問題是關系國民經濟全局的結構性問題。
重視農業(yè)，加強農業(yè)，建設社會主義新農村，是結構調整的首要任務。必須繼續(xù)促進農村富余勞動力穩(wěn)定地向非農產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移。延長農業(yè)生產的產業(yè)鏈，促進農產品加工轉化增值，使農民從農產品深加工的經營中增加收益；控制農業(yè)生產資料價格的上漲，保證中央各項惠農政策的實施效果。加強農業(yè)基礎設施建設，保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
重視解決工業(yè)產能過剩問題
從產品生產能力看，目前產能過剩的問題主要集中在鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥、汽車、化纖等資源和資本密集型的重化工業(yè)。
導致生產能力相對過剩的原因，一是固定資產投資增長過快，前幾年投資所形成的生產能力陸續(xù)投產，使供給能力超過有效需求；二是市場準入規(guī)則不健全或執(zhí)行不力，新上了一批技術經濟水平落后的項目；三是生產要素的定價機制不合理，進入重化工業(yè)的門檻過低，導致低水平的重復建設。主要表現(xiàn)是：通過協(xié)議低價供應土地的途徑，導致大量不具備資金能力的投資者進入資本密集型的重化工業(yè)；自然資源開采權和污染排放權無償或低價取得，既沒有形成市場定價機制，又缺乏有效的監(jiān)管，一些企業(yè)因此而獲得超額利潤但卻沒有承擔必要的社會責任。
部分行業(yè)產能過剩的不良后果主要表現(xiàn)在產成品庫存增加、企業(yè)效益下滑、應對反傾銷壓力加大。解決生產過剩問題，主要應通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制調節(jié)生產要素的配置。同時也需要政府對經濟運行過程進行干預，避免生產過剩矛盾的加劇。應當利用供給大于需求的時機，強化市場競爭，提高市場準入的技術經濟標準，淘汰落后生產能力，使社會再生產在更高的生產力水平上實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。