一、國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目前期運(yùn)作情況透視
投資項(xiàng)目前期運(yùn)作是指建設(shè)項(xiàng)目從提出項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行論證、評(píng)估和設(shè)計(jì)文件編制，到進(jìn)行開(kāi)工前的建設(shè)準(zhǔn)備，列入年度計(jì)劃的全部工作。它涉及到項(xiàng)目決策與評(píng)價(jià)，項(xiàng)目決策與評(píng)價(jià)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，它的內(nèi)涵是綜合性的，不僅包括項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響，還有對(duì)人的影響。近年來(lái)，我國(guó)投資項(xiàng)目前期運(yùn)作情況總體看來(lái)是好的，可行性研究報(bào)告質(zhì)量穩(wěn)步提高，一大批關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水、能源投資項(xiàng)目前期工作完成進(jìn)入到實(shí)施階段，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)增長(zhǎng)，但是在投資項(xiàng)目前期運(yùn)作中仍然存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的地方，沒(méi)有體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念，導(dǎo)致投資過(guò)快增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在：
1、重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)進(jìn)步。在不少人看來(lái)，投資項(xiàng)目決策與評(píng)價(jià)的決定性指標(biāo)，是投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，其他指標(biāo)不過(guò)是經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的陪襯，都是為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率服務(wù)的，至于擬建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響和社會(huì)條件對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度過(guò)去則往往很少考慮。在正常情況下，以不變價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，是投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量的集中表現(xiàn)，它確實(shí)是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，因而過(guò)去往往以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是高于行業(yè)基準(zhǔn)收益率還是低于行業(yè)基準(zhǔn)收益率作為指標(biāo)來(lái)決策項(xiàng)目的取舍，一是忽視評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致；二是忽視評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否有利于項(xiàng)目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致；三是忽視評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
2、重物質(zhì)成果，輕人的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以提高人的生活質(zhì)量為最終目標(biāo)。過(guò)去一些業(yè)主和政府為了追求經(jīng)濟(jì)收益和當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)，僅注重項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益和給當(dāng)?shù)貛?lái)的GDP的增長(zhǎng)，而對(duì)就業(yè)率、社會(huì)保障度、居民消費(fèi)指標(biāo)視而不見(jiàn)，熱衷于上所謂的見(jiàn)效快的項(xiàng)目，對(duì)關(guān)系到全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民的生存權(quán)，關(guān)系到人的素質(zhì)提高、人際關(guān)系升華，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮、政治穩(wěn)定的項(xiàng)目，則不愿意去投資。項(xiàng)目決策與評(píng)價(jià)也是以項(xiàng)目生產(chǎn)的物質(zhì)成果作為判斷依據(jù)，而有關(guān)項(xiàng)目生產(chǎn)與人的關(guān)系則很少去研究和評(píng)價(jià)。
3、重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉。過(guò)去20多年的經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了令人矚目的成就，特別是投資拉動(dòng)作用十分明顯，但是我們也支付了比較昂貴的生態(tài)成本，經(jīng)歷了一個(gè)先破壞后保護(hù)、先污染后治理、先耗竭后節(jié)約、先砍林后種樹(shù)的過(guò)程，自然資源損失迅速上升。一些業(yè)主或地方政府在項(xiàng)目評(píng)價(jià)與決策時(shí)，往往急功近利，只看到擬建項(xiàng)目眼前的經(jīng)濟(jì)效益這樣的硬指標(biāo)，沒(méi)有看到自然環(huán)境保護(hù)和人的全面發(fā)展這樣的軟指標(biāo)。地方干部政績(jī)考核也往往只注重GDP的增長(zhǎng)，財(cái)政收入的多少，而對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、就業(yè)和社會(huì)保障等關(guān)系到老百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的指標(biāo)，則考慮不夠。
二、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)投資項(xiàng)目前期運(yùn)作是現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)
投資項(xiàng)目前期運(yùn)作是一門(mén)涉及多學(xué)科的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受制約的因素很多。在當(dāng)今市場(chǎng)化、全球化、高技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展的宏觀背景條件下，做好投資項(xiàng)目前期工作，按傳統(tǒng)的項(xiàng)目決策與評(píng)價(jià)方法很難解決當(dāng)前投資項(xiàng)目前期運(yùn)作中存在的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)要求我們必須在思想觀念上要有新的變革，樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀尤為重要?？茖W(xué)發(fā)展觀是面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的條件和機(jī)遇，提出來(lái)的一個(gè)科學(xué)的、符合現(xiàn)實(shí)情況的、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要的核心概念。新發(fā)展觀由狹義的GDP擴(kuò)展到廣義的HDI(人類發(fā)展指數(shù))，正向人本主義回歸的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變。對(duì)于投資項(xiàng)目而言，如何樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，項(xiàng)目策劃者應(yīng)圍繞政策導(dǎo)向、圍繞優(yōu)勢(shì)資源、圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、圍繞“兩增”上作決策，在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì)成本。在我國(guó)，有不少污染項(xiàng)目之所以經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)尚可，就是因?yàn)槲廴緵](méi)有記人成本。所以，目前發(fā)達(dá)國(guó)家不少污染行業(yè)到我國(guó)投資，他們把錢(qián)賺回去了，卻把污染留給了我們，我們得到了GDP，但同時(shí)也失去了環(huán)境。因此，在投資項(xiàng)目選擇上，應(yīng)選擇走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的道路，用可再生資源來(lái)替代不可再生資源，用上游企業(yè)的廢品作為下游企業(yè)的原料，使其循環(huán)利用。用智力資源來(lái)取代物質(zhì)資源投入，做到低消耗、高科技含量、高附加值。
三、投資項(xiàng)目前期運(yùn)作貫徹科學(xué)發(fā)展觀之我見(jiàn)
投資項(xiàng)目前期運(yùn)作要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要建立科學(xué)的增長(zhǎng)觀、科學(xué)的成本觀和科學(xué)的投資觀，這不僅涉及到觀念變化，而且還有制度創(chuàng)新。
1、倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)方式，重視項(xiàng)目社會(huì)分析。一般來(lái)講，任何一個(gè)投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不僅形成一定的經(jīng)濟(jì)效益，還必然形成一定的社會(huì)效益或產(chǎn)生一定的社會(huì)影響?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們要樹(shù)立新的項(xiàng)目觀，樹(shù)立新的資源觀，建立科學(xué)的增長(zhǎng)觀和效率觀，對(duì)于那些社會(huì)因素較為復(fù)雜，社會(huì)影響較為久遠(yuǎn)，社會(huì)效益較為顯著，社會(huì)矛盾較為突出，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目，如需要大量移民搬遷或者占用農(nóng)田較多的交通和水利項(xiàng)目，以及采礦和油田項(xiàng)目，或者具有明確社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的減輕貧困項(xiàng)目，區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)的文化、教育和公共衛(wèi)生項(xiàng)目，不僅要考慮投資項(xiàng)目帶來(lái)的GDP的增長(zhǎng)，而且也要考慮投資項(xiàng)目帶來(lái)的破壞。重視項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境方面、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面、自然與生態(tài)環(huán)境方面和自然資源方面的影響評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地居民收入、居民生活水平和生活質(zhì)量、居民就業(yè)、弱勢(shì)群體利益的影響，以及對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響，據(jù)此將各項(xiàng)分析的結(jié)果進(jìn)行歸納，比選、推薦合理方案，防止片面追求經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2、注重以人為本，實(shí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一票否決制。傳統(tǒng)工業(yè)化過(guò)程是一個(gè)索取自然、大量消耗自然資源的過(guò)程。20世紀(jì)的100年，人類創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富超過(guò)了以往歷史的總和，同時(shí)也加速了地球資源的消耗。資源的高強(qiáng)度消耗，必然給環(huán)境帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于社會(huì)發(fā)展，真正的科學(xué)發(fā)展觀并不是每個(gè)投資項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益越大越好，而應(yīng)看項(xiàng)目實(shí)施能否帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，人的生活質(zhì)量全面提高。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展不損害社會(huì)發(fā)展，不違背人的本質(zhì)，不與人類未來(lái)相沖突，否則對(duì)社會(huì)環(huán)境造成污染和破壞的項(xiàng)目，不論其經(jīng)濟(jì)效益有多好，均應(yīng)實(shí)行一票否決制，堅(jiān)決防止先污染后治理的現(xiàn)象再次發(fā)生。政府在項(xiàng)目審批時(shí)應(yīng)從關(guān)注擬建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)切實(shí)轉(zhuǎn)移到環(huán)境影響評(píng)價(jià)等關(guān)系人類生存與發(fā)展的指標(biāo)上來(lái)，從而推動(dòng)業(yè)主和各工程咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目前期運(yùn)作時(shí)自覺(jué)地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
3、充分考慮項(xiàng)目社會(huì)成本，實(shí)行全面的制度創(chuàng)新。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，涉及的不僅是觀念變化，而且還有制度設(shè)計(jì)，只有制度創(chuàng)新，才能確保投資項(xiàng)目前期運(yùn)作中建立科學(xué)的增長(zhǎng)觀、科學(xué)的成本觀。一是要建立建設(shè)項(xiàng)目決策責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀的投資決策相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)和司法責(zé)任；二是要建立建設(shè)項(xiàng)目咨詢論證責(zé)任追究制度，對(duì)出具虛假的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；三是盡快調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)地方干部政績(jī)的考核，用剔除了生態(tài)成本的綠色GDP逐步取代傳統(tǒng)GDP，使城市經(jīng)濟(jì)管理以及地方政府政績(jī)考核的依據(jù)真正建立在符合可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模到強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度到強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，從強(qiáng)調(diào)過(guò)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)到提升老百姓的生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
投資項(xiàng)目前期運(yùn)作是指建設(shè)項(xiàng)目從提出項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行論證、評(píng)估和設(shè)計(jì)文件編制，到進(jìn)行開(kāi)工前的建設(shè)準(zhǔn)備，列入年度計(jì)劃的全部工作。它涉及到項(xiàng)目決策與評(píng)價(jià)，項(xiàng)目決策與評(píng)價(jià)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，它的內(nèi)涵是綜合性的，不僅包括項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響，還有對(duì)人的影響。近年來(lái)，我國(guó)投資項(xiàng)目前期運(yùn)作情況總體看來(lái)是好的，可行性研究報(bào)告質(zhì)量穩(wěn)步提高，一大批關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水、能源投資項(xiàng)目前期工作完成進(jìn)入到實(shí)施階段，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)增長(zhǎng)，但是在投資項(xiàng)目前期運(yùn)作中仍然存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的地方，沒(méi)有體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念，導(dǎo)致投資過(guò)快增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在：
1、重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)進(jìn)步。在不少人看來(lái)，投資項(xiàng)目決策與評(píng)價(jià)的決定性指標(biāo)，是投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，其他指標(biāo)不過(guò)是經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的陪襯，都是為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率服務(wù)的，至于擬建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響和社會(huì)條件對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度過(guò)去則往往很少考慮。在正常情況下，以不變價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，是投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量的集中表現(xiàn)，它確實(shí)是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，因而過(guò)去往往以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是高于行業(yè)基準(zhǔn)收益率還是低于行業(yè)基準(zhǔn)收益率作為指標(biāo)來(lái)決策項(xiàng)目的取舍，一是忽視評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致；二是忽視評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否有利于項(xiàng)目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致；三是忽視評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
2、重物質(zhì)成果，輕人的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以提高人的生活質(zhì)量為最終目標(biāo)。過(guò)去一些業(yè)主和政府為了追求經(jīng)濟(jì)收益和當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)，僅注重項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益和給當(dāng)?shù)貛?lái)的GDP的增長(zhǎng)，而對(duì)就業(yè)率、社會(huì)保障度、居民消費(fèi)指標(biāo)視而不見(jiàn)，熱衷于上所謂的見(jiàn)效快的項(xiàng)目，對(duì)關(guān)系到全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民的生存權(quán)，關(guān)系到人的素質(zhì)提高、人際關(guān)系升華，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮、政治穩(wěn)定的項(xiàng)目，則不愿意去投資。項(xiàng)目決策與評(píng)價(jià)也是以項(xiàng)目生產(chǎn)的物質(zhì)成果作為判斷依據(jù)，而有關(guān)項(xiàng)目生產(chǎn)與人的關(guān)系則很少去研究和評(píng)價(jià)。
3、重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉。過(guò)去20多年的經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了令人矚目的成就，特別是投資拉動(dòng)作用十分明顯，但是我們也支付了比較昂貴的生態(tài)成本，經(jīng)歷了一個(gè)先破壞后保護(hù)、先污染后治理、先耗竭后節(jié)約、先砍林后種樹(shù)的過(guò)程，自然資源損失迅速上升。一些業(yè)主或地方政府在項(xiàng)目評(píng)價(jià)與決策時(shí)，往往急功近利，只看到擬建項(xiàng)目眼前的經(jīng)濟(jì)效益這樣的硬指標(biāo)，沒(méi)有看到自然環(huán)境保護(hù)和人的全面發(fā)展這樣的軟指標(biāo)。地方干部政績(jī)考核也往往只注重GDP的增長(zhǎng)，財(cái)政收入的多少，而對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、就業(yè)和社會(huì)保障等關(guān)系到老百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的指標(biāo)，則考慮不夠。
二、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)投資項(xiàng)目前期運(yùn)作是現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)
投資項(xiàng)目前期運(yùn)作是一門(mén)涉及多學(xué)科的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受制約的因素很多。在當(dāng)今市場(chǎng)化、全球化、高技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展的宏觀背景條件下，做好投資項(xiàng)目前期工作，按傳統(tǒng)的項(xiàng)目決策與評(píng)價(jià)方法很難解決當(dāng)前投資項(xiàng)目前期運(yùn)作中存在的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)要求我們必須在思想觀念上要有新的變革，樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀尤為重要?？茖W(xué)發(fā)展觀是面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的條件和機(jī)遇，提出來(lái)的一個(gè)科學(xué)的、符合現(xiàn)實(shí)情況的、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要的核心概念。新發(fā)展觀由狹義的GDP擴(kuò)展到廣義的HDI(人類發(fā)展指數(shù))，正向人本主義回歸的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變。對(duì)于投資項(xiàng)目而言，如何樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，項(xiàng)目策劃者應(yīng)圍繞政策導(dǎo)向、圍繞優(yōu)勢(shì)資源、圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、圍繞“兩增”上作決策，在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì)成本。在我國(guó)，有不少污染項(xiàng)目之所以經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)尚可，就是因?yàn)槲廴緵](méi)有記人成本。所以，目前發(fā)達(dá)國(guó)家不少污染行業(yè)到我國(guó)投資，他們把錢(qián)賺回去了，卻把污染留給了我們，我們得到了GDP，但同時(shí)也失去了環(huán)境。因此，在投資項(xiàng)目選擇上，應(yīng)選擇走循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的道路，用可再生資源來(lái)替代不可再生資源，用上游企業(yè)的廢品作為下游企業(yè)的原料，使其循環(huán)利用。用智力資源來(lái)取代物質(zhì)資源投入，做到低消耗、高科技含量、高附加值。
三、投資項(xiàng)目前期運(yùn)作貫徹科學(xué)發(fā)展觀之我見(jiàn)
投資項(xiàng)目前期運(yùn)作要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要建立科學(xué)的增長(zhǎng)觀、科學(xué)的成本觀和科學(xué)的投資觀，這不僅涉及到觀念變化，而且還有制度創(chuàng)新。
1、倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)方式，重視項(xiàng)目社會(huì)分析。一般來(lái)講，任何一個(gè)投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不僅形成一定的經(jīng)濟(jì)效益，還必然形成一定的社會(huì)效益或產(chǎn)生一定的社會(huì)影響?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們要樹(shù)立新的項(xiàng)目觀，樹(shù)立新的資源觀，建立科學(xué)的增長(zhǎng)觀和效率觀，對(duì)于那些社會(huì)因素較為復(fù)雜，社會(huì)影響較為久遠(yuǎn)，社會(huì)效益較為顯著，社會(huì)矛盾較為突出，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目，如需要大量移民搬遷或者占用農(nóng)田較多的交通和水利項(xiàng)目，以及采礦和油田項(xiàng)目，或者具有明確社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的減輕貧困項(xiàng)目，區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)的文化、教育和公共衛(wèi)生項(xiàng)目，不僅要考慮投資項(xiàng)目帶來(lái)的GDP的增長(zhǎng)，而且也要考慮投資項(xiàng)目帶來(lái)的破壞。重視項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境方面、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面、自然與生態(tài)環(huán)境方面和自然資源方面的影響評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地居民收入、居民生活水平和生活質(zhì)量、居民就業(yè)、弱勢(shì)群體利益的影響，以及對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響，據(jù)此將各項(xiàng)分析的結(jié)果進(jìn)行歸納，比選、推薦合理方案，防止片面追求經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2、注重以人為本，實(shí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一票否決制。傳統(tǒng)工業(yè)化過(guò)程是一個(gè)索取自然、大量消耗自然資源的過(guò)程。20世紀(jì)的100年，人類創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富超過(guò)了以往歷史的總和，同時(shí)也加速了地球資源的消耗。資源的高強(qiáng)度消耗，必然給環(huán)境帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于社會(huì)發(fā)展，真正的科學(xué)發(fā)展觀并不是每個(gè)投資項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益越大越好，而應(yīng)看項(xiàng)目實(shí)施能否帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，人的生活質(zhì)量全面提高。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展不損害社會(huì)發(fā)展，不違背人的本質(zhì)，不與人類未來(lái)相沖突，否則對(duì)社會(huì)環(huán)境造成污染和破壞的項(xiàng)目，不論其經(jīng)濟(jì)效益有多好，均應(yīng)實(shí)行一票否決制，堅(jiān)決防止先污染后治理的現(xiàn)象再次發(fā)生。政府在項(xiàng)目審批時(shí)應(yīng)從關(guān)注擬建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)切實(shí)轉(zhuǎn)移到環(huán)境影響評(píng)價(jià)等關(guān)系人類生存與發(fā)展的指標(biāo)上來(lái)，從而推動(dòng)業(yè)主和各工程咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目前期運(yùn)作時(shí)自覺(jué)地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
3、充分考慮項(xiàng)目社會(huì)成本，實(shí)行全面的制度創(chuàng)新。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，涉及的不僅是觀念變化，而且還有制度設(shè)計(jì)，只有制度創(chuàng)新，才能確保投資項(xiàng)目前期運(yùn)作中建立科學(xué)的增長(zhǎng)觀、科學(xué)的成本觀。一是要建立建設(shè)項(xiàng)目決策責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀的投資決策相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)和司法責(zé)任；二是要建立建設(shè)項(xiàng)目咨詢論證責(zé)任追究制度，對(duì)出具虛假的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；三是盡快調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)地方干部政績(jī)的考核，用剔除了生態(tài)成本的綠色GDP逐步取代傳統(tǒng)GDP，使城市經(jīng)濟(jì)管理以及地方政府政績(jī)考核的依據(jù)真正建立在符合可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模到強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度到強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，從強(qiáng)調(diào)過(guò)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)到提升老百姓的生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。