混合所有制經(jīng)濟是國有建筑企業(yè)發(fā)展方向

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雖然國有建筑企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作一直在進行,但是,前進的步伐比較其它行業(yè)要慢許多,這其中除了行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)等具體情況外,對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的認識,對于國有經(jīng)濟和國有資產(chǎn)要“有進有退,有所為有所不為”的指導(dǎo)思想理解不夠深有直接關(guān)系。十六屆三中全會為國有企業(yè)改革指出了方向,第提出“大力發(fā)展混合所有制”,“使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。這樣的提法,使我們可以更明確國有建筑企業(yè)發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革方向,通過切實可行的措施,實現(xiàn)建筑行業(yè)的大發(fā)展。
    一、發(fā)展混合所有制企業(yè)是國有資本有進有退的體現(xiàn)。黨的十四大、十五大、十六大都提出國有企業(yè)改革和發(fā)展問題,強調(diào)國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。而這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟控制力上,而不是數(shù)量上,是針對國有經(jīng)濟分布過寬、整體素質(zhì)不高、資源配置不合理的問題而提出來的,是為了更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟,具體為國有資本的進與退、為與不為,是一個有機的整體。
     進”和“有所為”是發(fā)展,“退”和“有所不為”也是為了更好地發(fā)展,目的都是為了增強國有經(jīng)濟的控制力,提高國有經(jīng)濟的質(zhì)量,更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。發(fā)展股份制經(jīng)濟,探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)對國有企業(yè)進行規(guī)范的股份制改革,可以使國有資本吸引、調(diào)動和組織更多的社會資本,放大國有資本的功能。近些年的改革實踐中,出現(xiàn)了民間資本進入、外資并購、管理層收購、全體員工持股等多種國有建筑企業(yè)改造的方式,由于實際操作過程中有時發(fā)生國有資產(chǎn)賤賣的問題,因此,有關(guān)部門有過一些限制性措施,影響了一些企業(yè)改制的決心。我們認為,作為一個國有建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子,首先要深刻理解黨和國家的宏觀經(jīng)濟政策,正確的把握宏觀經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,這樣才能敢于創(chuàng)造、敢于突破、敢于創(chuàng)新,才能帶領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。到了“不得不改”之時,是被動的改、落后的改、失去機會的改,往往使企業(yè)難以走到市場前列,難于擺脫困境。十六屆三中全會指出:“要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢,進一步增強公有制經(jīng)濟的活力,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?!边@是再次明確,國有企業(yè)要以股份制的方式實現(xiàn)公有制之路。對于建筑業(yè)這個完全競爭性行業(yè),“完善國有資本有進有退、合理流動的機制,”更是要通過國有建筑企業(yè)改造、民營經(jīng)濟發(fā)展來完成全行業(yè)的改革。
    二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應(yīng)主要通過“民進”來實現(xiàn)。發(fā)展股份制,增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力,這是推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑。股份制企業(yè)應(yīng)由各股東共同出資設(shè)立,但對現(xiàn)有國有建筑企業(yè),則應(yīng)通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者吸引資金進入實現(xiàn)。實際上,由于國有資產(chǎn)管理體制改革不到位,大量的國有資本還不可能實現(xiàn)有效的進退,特別是國有資本退出國有企業(yè),其去向問題、操作問題都有相當(dāng)?shù)碾y度。為此,解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,主要應(yīng)通過引進民間資本、外資,包括個人資本,以民進的方式改造國有企業(yè),實現(xiàn)混合所有制的企業(yè),從而完成國有企業(yè)的改制。混合所有制有多種實現(xiàn)途徑:有的國有企業(yè)通過上市,如上海建工、上海隧道公司、北京城建、中鐵二局等國有建筑施工企業(yè)以優(yōu)良資產(chǎn)上市的方式完成了所有制改造;有的引進民間資本,如重慶一建、北京二建等大型國有企業(yè)被民營企業(yè)浙江廣廈集團收購的方式完成了所有制改造;還有的引入外資,如中建二局以一公司引進香港兩家公司部分股權(quán),將一公司改制為了與兩家港商合資的有限責(zé)任公司。一些中小企業(yè)則被拍賣或零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。隨著所有制改革的深化,還會有更多的所有制改造形式出現(xiàn),使建筑業(yè)這個完全競爭性行業(yè)徹底完成現(xiàn)代企業(yè)制度的建立任務(wù),企業(yè)具有更加適應(yīng)市場的動力和活力。
    三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應(yīng)重點解決下屬企業(yè)的國有資本退出。國有大中型企業(yè)多是有多個層級的法人企業(yè)(以下簡稱上級企業(yè)),原因有多種,那些由建工局等主管部門轉(zhuǎn)成總公司的企業(yè),下屬公司原本就是法人企業(yè),只是轉(zhuǎn)成總公司的下屬企業(yè)。一些企業(yè)在原有體制下不得不建立的下屬或附屬單位,很多都辦理了法人登記手續(xù),但仍是作為公司的下屬企業(yè)管理。再有一些則是在企業(yè)多元化發(fā)展中建立起來的下屬企業(yè)。當(dāng)然,有些下屬企業(yè)再設(shè)了三級企業(yè)、四級企業(yè)也并不鮮見,可謂兒孫滿堂。由于下屬企業(yè)多數(shù)并非上級企業(yè)出于戰(zhàn)略部署而建立的企業(yè),所以,真正盈利或效益好的不多,一些單位甚至成為上級企業(yè)的包袱。所以,在企業(yè)進行混合所有制改造中,解決下屬企業(yè)的去向是無法繞開的課題。下屬企業(yè)改制,上級企業(yè)有很大的發(fā)言權(quán),甚至決策權(quán)。所以,國有企業(yè)改制,首先是在企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略上確定國有資產(chǎn)的進和退。對于企業(yè)整體發(fā)展有推動作用,特別是涉及企業(yè)發(fā)展方向的下屬企業(yè),應(yīng)堅持控股、甚至絕對控股。對于一般企業(yè),則應(yīng)徹底退出。這其中,衡量進與退,效益問題應(yīng)不在考慮重點,否則,暫時的利益可能影響企業(yè)總體發(fā)展的決策和管理,也可能將來成為包袱。其次是是對國有資產(chǎn)退出的下屬企業(yè),應(yīng)妥善解決扶持與合作問題。盡管下屬企業(yè)改制后,特別是國有資產(chǎn)全部退出后,上級企業(yè)與下屬企業(yè)已經(jīng)沒有從屬關(guān)系,但歷史背景和員工來源,使得下屬企業(yè)在相當(dāng)長的時間里,都會對上級企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生影響。因此,采取適當(dāng)?shù)姆龀执胧訌娕c之在市場中的合作是非常必要的。尤其是對于獨立的專業(yè)施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè),上級企業(yè)更應(yīng)在工程分包任務(wù)上實行政策傾斜。
    四、人事制度改革是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的核心。企業(yè)進行混合所有制改造,企業(yè)員工就要從國有身份轉(zhuǎn)成雇工身份。由于這些年來,企業(yè)普遍實行了合同制,員工的全民所有制身份的觀念在逐步淡化,因此,人事制度改革相應(yīng)容易許多。但是,仍然有三個問題是職工關(guān)注的,一是人員分流問題,二是企業(yè)長期穩(wěn)定問題,三是社會統(tǒng)籌問題。人員分流問題,關(guān)鍵要有一個友情操作的態(tài)度,采用多種措施,妥善解決分流職工的實際困難。有些單位采用退休、退養(yǎng)一批,自謀職業(yè)一批,采用借用工一批等辦法,既大限度分流了人員,精干了隊伍,又化解了改革分流的主要矛盾,是十分成功的經(jīng)驗。實際上,社會統(tǒng)籌解決了,職工沒有了后顧之憂,企業(yè)長期穩(wěn)定和下崗分流問題,經(jīng)過深入細致的思想工作,絕大多數(shù)職工可以接受。