建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)(一級(jí)建造師)精講班第10講講義
1Z101050 掌握建設(shè)項(xiàng)目周期
1Z101050 基本建設(shè)前期工作內(nèi)容
基本建設(shè)的每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都是從醞釀、構(gòu)想開始 , 通過可行性研究決策之后 , 進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段 , 直至竣工驗(yàn)收 , 交付使用或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
lZlOl051 掌握建設(shè)項(xiàng)目周期
建設(shè)項(xiàng)目周期是指建設(shè)項(xiàng)目從投資意向開始到投資終結(jié)的全過程 。
一、建設(shè)項(xiàng)目周期的階段劃分及其工作內(nèi)容
( 一 ) 建設(shè)項(xiàng)目決策階段 ( 通常也稱為項(xiàng)目建設(shè)前期工作階段 )
1. 投資意向
2. 市場(chǎng)研究與投資機(jī)會(huì)分析
市場(chǎng)研究與投資機(jī)會(huì)分析著重點(diǎn)是投資環(huán)境分析，目的和作用是鑒別投資方向，選擇建設(shè)項(xiàng)目。
3. 項(xiàng)目建議書
4. 初步可行性研究
初步可行性研究并不是必不可少的，與可行性研究的主要差別是在它們所獲得的資料的詳盡程度不同。就內(nèi)容來說 , 初步可行性研究與可行性研究基本是一致的 , 只不過前者較為粗略 , 后者較為詳 盡。初步可行性研究的著重點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)的必要性和項(xiàng)目建設(shè)的可能性。
5. 可行性研究 ( 又稱詳細(xì)可行性研究 )
6. 建設(shè)項(xiàng)目決策
上述 6 項(xiàng)工作是一種分析論證性質(zhì)的工作 , 主要解決的是項(xiàng)目選擇問題。
( 二 ) 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
1. 初步設(shè)計(jì)
2. 投資準(zhǔn)備
3. 技術(shù)設(shè)計(jì)
4. 施工圖設(shè)計(jì)
上述 4 項(xiàng)工作主要是確定擬定項(xiàng)目具體方案，是選擇和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資構(gòu)想的優(yōu)化實(shí)施方案的過程。
我國(guó)對(duì)于一般項(xiàng)目進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì) , 即工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)
對(duì)重大項(xiàng)目和技術(shù)上比較復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目 , 在初步設(shè)計(jì)后還增加了技術(shù)設(shè)計(jì)。
( 三 ) 建設(shè)項(xiàng)目施工階段
1. 施工組織設(shè)計(jì)
2. 施工準(zhǔn)備
3. 組織施工
4. 生產(chǎn)準(zhǔn)備
一般包括 :組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備
5. 竣工驗(yàn)收
上述 5 項(xiàng)工作是一種具體的資源組合性質(zhì)工作 , 其主要任務(wù)是在確定性約束條件下優(yōu)化實(shí)施過程。
( 四 ) 投資項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)階段
1. 投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和投資回收
2. 投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)
上述兩項(xiàng)工作是一種總結(jié)評(píng)價(jià)性質(zhì)工作 , 甚至可以說是依托于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的一種分 析研究工作。
二、建設(shè)項(xiàng)目周期各階段對(duì)投資的影響
( 一 ) 建設(shè)項(xiàng)目決策階段對(duì)投資的影響
項(xiàng)目決策階段的基本特征是智力化或稱知識(shí)密集性。在項(xiàng)目決策結(jié)果沒有得出之前 , 一般不會(huì)進(jìn)行土地、材料、設(shè)備等要素投入 , 這表明在項(xiàng)目 決策階段 , 工作成本對(duì)投資影響極小 , 對(duì)要素成本不構(gòu)成影響。
項(xiàng)目決策階段的產(chǎn)出是決策結(jié)果 ,對(duì)項(xiàng)目投資和使用功能具有決定性影響。
( 二 ) 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的基本特征是智力和技術(shù)的雙重性。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段 , 工作成本對(duì)投資影響較小 , 要成本是一個(gè)重要控制因素。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的產(chǎn)出是用圖紙表示的具體設(shè)計(jì)方案。對(duì)項(xiàng)目技資和使用功能具有重要影響。
( 三 ) 建設(shè)項(xiàng)目施工階段對(duì)投資的影響
項(xiàng)目施工階段的基本特征是資金和勞動(dòng)的雙重性。成本已經(jīng)成為項(xiàng)目投資的重要影響因素。
項(xiàng)目施工階段的產(chǎn)出就是投資活動(dòng)的最終成果投資產(chǎn)品。由于投資的主要因素在此之前已基本確定下來 , 所以這個(gè)階段對(duì)產(chǎn)出的影響較小。
從以上分析不難看到，隨著項(xiàng)目周期的階段性變化，影響項(xiàng)目投資的前三種因素有一定的變化規(guī)律 :
工作費(fèi)用是從小到大的變化趨勢(shì) , 變化程度很大
項(xiàng)目要素費(fèi)用也是從小 到大的變化趨勢(shì) , 變化程度居中
產(chǎn)出對(duì)總投資和項(xiàng)目使用功能的影響是從大到小的變化趨勢(shì) , 變化程度很大。
lZlOl052 掌握項(xiàng)目建議書的內(nèi)容
一、項(xiàng)目建議書的基本內(nèi)容
項(xiàng)目建議書是鑒別項(xiàng)目投資方向，對(duì)擬建項(xiàng)目的一個(gè)總體輪廓設(shè)想，著重從宏觀上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性做出分析衡量，并初步分析項(xiàng)目建設(shè)的可能性，向決策者提出建議，推薦項(xiàng)目。
項(xiàng)目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括如下幾個(gè)方面 :
( 一 ) 建設(shè)項(xiàng)目提出的依據(jù)和必要性
( 二 ) 產(chǎn)品方案、市場(chǎng)前景、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想
( 三 ) 資源狀況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系及引進(jìn)國(guó)別和廠商的初步分析
( 四 ) 投資估算和資金籌措的設(shè)想
( 五 ) 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的設(shè)想
( 六 ) 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步測(cè)算
( 七 ) 結(jié)論與建議
二、項(xiàng)目建議書的編制和審批
( 一 ) 項(xiàng)目建議書的編制項(xiàng)目建議書的編制單位一般是投資人。
( 二 ) 項(xiàng)目建議書的審批
對(duì)于政府投資項(xiàng)目或使用政府性資金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資建設(shè)的項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行審批制
對(duì)于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制 , 區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。繼續(xù)審批項(xiàng)目建議書的建設(shè)項(xiàng)目包括以下幾類：
1. 采用政府直接投資和資本金注人方式的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批或由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核報(bào)國(guó)務(wù)院審批；地方政府投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。
2. 使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)建設(shè)基金、中央統(tǒng)還國(guó)外貸款 5 億元及以上的項(xiàng)目 , 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
3. 使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借自還國(guó)外貸款的總投資 50 億元及以上項(xiàng)目 , 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
4. 對(duì)于借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款及與貸款混合使用的贈(zèng)款、聯(lián)合融資等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目:
(1) 由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目 , 按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理 , 其項(xiàng)目建議書由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批 ;
(2) 由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目 , 按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理 ,除應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批的項(xiàng)目外 , 其他項(xiàng)目的建議書均由省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)審批 , 審批權(quán)限不得下放。
項(xiàng)目建議書獲得批準(zhǔn)并不表明項(xiàng)目可以投資 , 項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策 , 只是國(guó)家選擇建設(shè)項(xiàng)目和有根據(jù)地進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。
lZl01053 熟悉可行性研究的內(nèi)容
一、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的概念
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是在投資決策前 , 對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究 ; 對(duì)各種可能擬定的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分 析與比較論證 ; 對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià) , 并在此基礎(chǔ)上 , 綜合研 究、論證建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、適用性、可靠性 , 經(jīng)濟(jì)合理性和有利性 , 以及建設(shè)可能 性和可行性，為項(xiàng)目決策部門對(duì)項(xiàng)目投資的最終決策提供科學(xué)依據(jù)。
二、可行性研究的依據(jù)
可行性研究的依據(jù)包括以下內(nèi)容 :
1. 國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)
2. 國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃 , 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針和政策 , 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
3. 項(xiàng)目建議書及其批復(fù)文件
4. 委托單位的委托合同 , 委托單位的設(shè)想要求
5. 對(duì)于大中型骨干建設(shè)項(xiàng)目 , 必須具有國(guó)家批準(zhǔn)的資源報(bào)告、國(guó)士開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、工業(yè)基地規(guī)劃等有關(guān)文件 , 因工程不同各有側(cè)重
6. 可靠的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基礎(chǔ)原始資料 , 這些都是為廠址選擇、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析所不可缺少的基本數(shù)據(jù)
7. 有關(guān)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額 , 以及國(guó)家正式頒發(fā)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
8. 經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的有關(guān)項(xiàng)日評(píng)價(jià)的基本參數(shù)和指標(biāo) , 如基準(zhǔn)收益率、社會(huì)折現(xiàn)率、 折舊率、調(diào)整外匯率、工資和價(jià)格等 , 它們可作為項(xiàng)目可行性研究中財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)家經(jīng)濟(jì) 評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)依據(jù)和判別標(biāo)準(zhǔn)
9. 合資、合作項(xiàng)目各方簽訂的協(xié)議書或意向書 ;
10. 有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的基本內(nèi)容
1. 項(xiàng)目興建的理由與目標(biāo)
2. 市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)
3. 資源條件評(píng)價(jià)
4. 建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案
5. 場(chǎng) ( 廠 ) 址選擇
6. 技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案
7. 原材料和燃料供應(yīng)
8. 總圖運(yùn)輸與公用輔助工程
9. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
10. 勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防
11. 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置
12. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
13. 投資估算
14. 融資方案
15. 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
16. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
17. 社會(huì)評(píng)價(jià)
18. 風(fēng)險(xiǎn)分析
19. 研究結(jié)論與建議。
四、可行性研究報(bào)告的作用
1. 作為投資主體投資決策的依據(jù)
2. 作為向當(dāng)?shù)卣虺鞘幸?guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)執(zhí)照的依據(jù)
3. 作為環(huán)保部門審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的依據(jù)
4. 作為編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)
5. 作為安排項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案的依據(jù)
6. 作為籌集資金和向銀行申請(qǐng)貸款的依據(jù)
7. 是編制科研試驗(yàn)計(jì)劃和新技術(shù)、新設(shè)備需用計(jì)劃以及大型專用設(shè)備生產(chǎn)預(yù)安排的依據(jù)
8. 作為從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備以及與國(guó)外廠商談判簽約的依據(jù)
9. 與項(xiàng)目協(xié)作單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同的依據(jù)
10. 作為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的依據(jù)。
五、可行性研究的深度要求
1. 應(yīng)能充分反映項(xiàng)目可行性研究工作的成果 , 內(nèi)容要齊全 , 結(jié)論要明確 , 數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確 , 論據(jù)要充分 , 要滿足決策單位或投資人的要求
2. 選用主要的設(shè)備 , 參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)訂貨的要求 , 引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)滿足合同談判的要求
3. 重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案 , 應(yīng)對(duì)兩個(gè)以上的方案進(jìn)行比選
4. 確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù) , 應(yīng)滿足初步設(shè)計(jì)依據(jù)的要求
5. 投資估算深度應(yīng)滿足投資控制準(zhǔn)確度要求
6. 構(gòu)造的融資方案應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要
7. 應(yīng)反映在可行性研究中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由 , 以供委托單位或投資人權(quán)衡利弊進(jìn)行決策 ;
8. 應(yīng)附有評(píng)估、決策審批所必需的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。
六、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批與項(xiàng)目建議書的審批相同
1Z101050 掌握建設(shè)項(xiàng)目周期
1Z101050 基本建設(shè)前期工作內(nèi)容
基本建設(shè)的每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都是從醞釀、構(gòu)想開始 , 通過可行性研究決策之后 , 進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段 , 直至竣工驗(yàn)收 , 交付使用或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
lZlOl051 掌握建設(shè)項(xiàng)目周期
建設(shè)項(xiàng)目周期是指建設(shè)項(xiàng)目從投資意向開始到投資終結(jié)的全過程 。
一、建設(shè)項(xiàng)目周期的階段劃分及其工作內(nèi)容
( 一 ) 建設(shè)項(xiàng)目決策階段 ( 通常也稱為項(xiàng)目建設(shè)前期工作階段 )
1. 投資意向
2. 市場(chǎng)研究與投資機(jī)會(huì)分析
市場(chǎng)研究與投資機(jī)會(huì)分析著重點(diǎn)是投資環(huán)境分析，目的和作用是鑒別投資方向，選擇建設(shè)項(xiàng)目。
3. 項(xiàng)目建議書
4. 初步可行性研究
初步可行性研究并不是必不可少的，與可行性研究的主要差別是在它們所獲得的資料的詳盡程度不同。就內(nèi)容來說 , 初步可行性研究與可行性研究基本是一致的 , 只不過前者較為粗略 , 后者較為詳 盡。初步可行性研究的著重點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)的必要性和項(xiàng)目建設(shè)的可能性。
5. 可行性研究 ( 又稱詳細(xì)可行性研究 )
6. 建設(shè)項(xiàng)目決策
上述 6 項(xiàng)工作是一種分析論證性質(zhì)的工作 , 主要解決的是項(xiàng)目選擇問題。
( 二 ) 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
1. 初步設(shè)計(jì)
2. 投資準(zhǔn)備
3. 技術(shù)設(shè)計(jì)
4. 施工圖設(shè)計(jì)
上述 4 項(xiàng)工作主要是確定擬定項(xiàng)目具體方案，是選擇和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資構(gòu)想的優(yōu)化實(shí)施方案的過程。
我國(guó)對(duì)于一般項(xiàng)目進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì) , 即工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)
對(duì)重大項(xiàng)目和技術(shù)上比較復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目 , 在初步設(shè)計(jì)后還增加了技術(shù)設(shè)計(jì)。
( 三 ) 建設(shè)項(xiàng)目施工階段
1. 施工組織設(shè)計(jì)
2. 施工準(zhǔn)備
3. 組織施工
4. 生產(chǎn)準(zhǔn)備
一般包括 :組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備
5. 竣工驗(yàn)收
上述 5 項(xiàng)工作是一種具體的資源組合性質(zhì)工作 , 其主要任務(wù)是在確定性約束條件下優(yōu)化實(shí)施過程。
( 四 ) 投資項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)階段
1. 投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和投資回收
2. 投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)
上述兩項(xiàng)工作是一種總結(jié)評(píng)價(jià)性質(zhì)工作 , 甚至可以說是依托于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的一種分 析研究工作。
二、建設(shè)項(xiàng)目周期各階段對(duì)投資的影響
( 一 ) 建設(shè)項(xiàng)目決策階段對(duì)投資的影響
項(xiàng)目決策階段的基本特征是智力化或稱知識(shí)密集性。在項(xiàng)目決策結(jié)果沒有得出之前 , 一般不會(huì)進(jìn)行土地、材料、設(shè)備等要素投入 , 這表明在項(xiàng)目 決策階段 , 工作成本對(duì)投資影響極小 , 對(duì)要素成本不構(gòu)成影響。
項(xiàng)目決策階段的產(chǎn)出是決策結(jié)果 ,對(duì)項(xiàng)目投資和使用功能具有決定性影響。
( 二 ) 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的基本特征是智力和技術(shù)的雙重性。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段 , 工作成本對(duì)投資影響較小 , 要成本是一個(gè)重要控制因素。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的產(chǎn)出是用圖紙表示的具體設(shè)計(jì)方案。對(duì)項(xiàng)目技資和使用功能具有重要影響。
( 三 ) 建設(shè)項(xiàng)目施工階段對(duì)投資的影響
項(xiàng)目施工階段的基本特征是資金和勞動(dòng)的雙重性。成本已經(jīng)成為項(xiàng)目投資的重要影響因素。
項(xiàng)目施工階段的產(chǎn)出就是投資活動(dòng)的最終成果投資產(chǎn)品。由于投資的主要因素在此之前已基本確定下來 , 所以這個(gè)階段對(duì)產(chǎn)出的影響較小。
從以上分析不難看到，隨著項(xiàng)目周期的階段性變化，影響項(xiàng)目投資的前三種因素有一定的變化規(guī)律 :
工作費(fèi)用是從小到大的變化趨勢(shì) , 變化程度很大
項(xiàng)目要素費(fèi)用也是從小 到大的變化趨勢(shì) , 變化程度居中
產(chǎn)出對(duì)總投資和項(xiàng)目使用功能的影響是從大到小的變化趨勢(shì) , 變化程度很大。
lZlOl052 掌握項(xiàng)目建議書的內(nèi)容
一、項(xiàng)目建議書的基本內(nèi)容
項(xiàng)目建議書是鑒別項(xiàng)目投資方向，對(duì)擬建項(xiàng)目的一個(gè)總體輪廓設(shè)想，著重從宏觀上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性做出分析衡量，并初步分析項(xiàng)目建設(shè)的可能性，向決策者提出建議，推薦項(xiàng)目。
項(xiàng)目建議書的內(nèi)容一般應(yīng)包括如下幾個(gè)方面 :
( 一 ) 建設(shè)項(xiàng)目提出的依據(jù)和必要性
( 二 ) 產(chǎn)品方案、市場(chǎng)前景、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想
( 三 ) 資源狀況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系及引進(jìn)國(guó)別和廠商的初步分析
( 四 ) 投資估算和資金籌措的設(shè)想
( 五 ) 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的設(shè)想
( 六 ) 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步測(cè)算
( 七 ) 結(jié)論與建議
二、項(xiàng)目建議書的編制和審批
( 一 ) 項(xiàng)目建議書的編制項(xiàng)目建議書的編制單位一般是投資人。
( 二 ) 項(xiàng)目建議書的審批
對(duì)于政府投資項(xiàng)目或使用政府性資金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資建設(shè)的項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行審批制
對(duì)于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制 , 區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。繼續(xù)審批項(xiàng)目建議書的建設(shè)項(xiàng)目包括以下幾類：
1. 采用政府直接投資和資本金注人方式的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批或由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核報(bào)國(guó)務(wù)院審批；地方政府投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。
2. 使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)建設(shè)基金、中央統(tǒng)還國(guó)外貸款 5 億元及以上的項(xiàng)目 , 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
3. 使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借自還國(guó)外貸款的總投資 50 億元及以上項(xiàng)目 , 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
4. 對(duì)于借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款及與貸款混合使用的贈(zèng)款、聯(lián)合融資等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目:
(1) 由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目 , 按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理 , 其項(xiàng)目建議書由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批 ;
(2) 由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目 , 按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理 ,除應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批的項(xiàng)目外 , 其他項(xiàng)目的建議書均由省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)審批 , 審批權(quán)限不得下放。
項(xiàng)目建議書獲得批準(zhǔn)并不表明項(xiàng)目可以投資 , 項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策 , 只是國(guó)家選擇建設(shè)項(xiàng)目和有根據(jù)地進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。
lZl01053 熟悉可行性研究的內(nèi)容
一、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的概念
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是在投資決策前 , 對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究 ; 對(duì)各種可能擬定的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分 析與比較論證 ; 對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià) , 并在此基礎(chǔ)上 , 綜合研 究、論證建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、適用性、可靠性 , 經(jīng)濟(jì)合理性和有利性 , 以及建設(shè)可能 性和可行性，為項(xiàng)目決策部門對(duì)項(xiàng)目投資的最終決策提供科學(xué)依據(jù)。
二、可行性研究的依據(jù)
可行性研究的依據(jù)包括以下內(nèi)容 :
1. 國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)
2. 國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃 , 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針和政策 , 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
3. 項(xiàng)目建議書及其批復(fù)文件
4. 委托單位的委托合同 , 委托單位的設(shè)想要求
5. 對(duì)于大中型骨干建設(shè)項(xiàng)目 , 必須具有國(guó)家批準(zhǔn)的資源報(bào)告、國(guó)士開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、工業(yè)基地規(guī)劃等有關(guān)文件 , 因工程不同各有側(cè)重
6. 可靠的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基礎(chǔ)原始資料 , 這些都是為廠址選擇、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析所不可缺少的基本數(shù)據(jù)
7. 有關(guān)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額 , 以及國(guó)家正式頒發(fā)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
8. 經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的有關(guān)項(xiàng)日評(píng)價(jià)的基本參數(shù)和指標(biāo) , 如基準(zhǔn)收益率、社會(huì)折現(xiàn)率、 折舊率、調(diào)整外匯率、工資和價(jià)格等 , 它們可作為項(xiàng)目可行性研究中財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)家經(jīng)濟(jì) 評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)依據(jù)和判別標(biāo)準(zhǔn)
9. 合資、合作項(xiàng)目各方簽訂的協(xié)議書或意向書 ;
10. 有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的基本內(nèi)容
1. 項(xiàng)目興建的理由與目標(biāo)
2. 市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)
3. 資源條件評(píng)價(jià)
4. 建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案
5. 場(chǎng) ( 廠 ) 址選擇
6. 技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案
7. 原材料和燃料供應(yīng)
8. 總圖運(yùn)輸與公用輔助工程
9. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
10. 勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防
11. 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置
12. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
13. 投資估算
14. 融資方案
15. 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
16. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
17. 社會(huì)評(píng)價(jià)
18. 風(fēng)險(xiǎn)分析
19. 研究結(jié)論與建議。
四、可行性研究報(bào)告的作用
1. 作為投資主體投資決策的依據(jù)
2. 作為向當(dāng)?shù)卣虺鞘幸?guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)執(zhí)照的依據(jù)
3. 作為環(huán)保部門審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的依據(jù)
4. 作為編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)
5. 作為安排項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案的依據(jù)
6. 作為籌集資金和向銀行申請(qǐng)貸款的依據(jù)
7. 是編制科研試驗(yàn)計(jì)劃和新技術(shù)、新設(shè)備需用計(jì)劃以及大型專用設(shè)備生產(chǎn)預(yù)安排的依據(jù)
8. 作為從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備以及與國(guó)外廠商談判簽約的依據(jù)
9. 與項(xiàng)目協(xié)作單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同的依據(jù)
10. 作為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的依據(jù)。
五、可行性研究的深度要求
1. 應(yīng)能充分反映項(xiàng)目可行性研究工作的成果 , 內(nèi)容要齊全 , 結(jié)論要明確 , 數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確 , 論據(jù)要充分 , 要滿足決策單位或投資人的要求
2. 選用主要的設(shè)備 , 參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)訂貨的要求 , 引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)滿足合同談判的要求
3. 重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案 , 應(yīng)對(duì)兩個(gè)以上的方案進(jìn)行比選
4. 確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù) , 應(yīng)滿足初步設(shè)計(jì)依據(jù)的要求
5. 投資估算深度應(yīng)滿足投資控制準(zhǔn)確度要求
6. 構(gòu)造的融資方案應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要
7. 應(yīng)反映在可行性研究中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由 , 以供委托單位或投資人權(quán)衡利弊進(jìn)行決策 ;
8. 應(yīng)附有評(píng)估、決策審批所必需的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。
六、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批與項(xiàng)目建議書的審批相同