評標法作為國際上通行的建筑工程招標投標方法，在許多國家和地區(qū)的工程項目建設中被采用，成為一種默認的國際慣例。目前，我們的投招標制度也逐步與國際慣例接軌，放開投標價格的競爭限度，創(chuàng)造一個使投標企業(yè)能夠自主報價、公平競爭的市場氛圍，參照國際上通用的最低評標法的基本原則，并結合我國建筑市場的實際情況，探索建立了具有中國特色的經(jīng)評審的合理評標法。
1 經(jīng)評審的合理評標法的概念
合理評標法就是項目業(yè)主通過招標選擇承包人，在所有的投標人中報價的合理者，即成為工程的中標人。這里“合理”指應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且是經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于企業(yè)自身成本的除外，評標價最低的投標價不一定是投標報價最低的投標價。評標價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標競爭力的定量指標，它除了考慮價格因素外，還綜合考慮施工組織設計、質量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗及施工新技術的采用等因素。
我國《招標投標法》明確合理低價評審制度以及其全面推行，是由其自身的優(yōu)點所決定的：首先是規(guī)范的建筑市場所要求的，與國際市場慣例接軌，限度的提供和實現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟體制下微觀主體追求利潤化的經(jīng)營目標；其次是合理適度增加投標的競爭性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理、提高技術水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率。可見，合理評標法體現(xiàn)了業(yè)主的意愿，有效促進了施工企業(yè)加強自身管理，它既符合市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展要求，符合《招標投標法》的推行要求，也符合與國際慣例接軌的要求。
2 經(jīng)評審的合理標法在實際操作中存在的問題
2．1 招標人難以明確界定最低報價是否低于成本
準確估計投標人的企業(yè)個別成本是比較困難的，這是源于投標報價中建設成本的“測不準原理”，因為項目的成本只有在竣工結算后才能很清楚的計算，評標中的評估由于要涉及到投標人的施工技術、管理能力、材料采購渠道、財務狀況等多方面因素，所以相對比較困難，而且在目前國家或各地區(qū)的相關法規(guī)中對于如何確定招投標中“低于成本”的報價只是模糊的定義，并沒有明確的評判標準，評標專家在實際操作中很難衡量和把握，許多地區(qū)在實際操作中也多是處于探索過程中，甚至有部分投標人就利用這一點趁機混水摸魚，給評標工作帶來了很多麻煩。
2．2 投標人如何報出“合理的低價”
自立法明確評標法以來，國內迅速推行，特別在沿海地區(qū)，建設項目不論大小，復雜簡單，一律采用評標法，由此造成招標人利用買方市場的優(yōu)勢惡意壓價，施工單位為謀生存進行惡意競爭，屢屢報出“跳樓價”。根據(jù)對溫州市2006年房建工程招標統(tǒng)計，業(yè)內人士認為其投標價格相對經(jīng)評審標底平均下浮10％。15％左右是合理的，但是不少投標人為企業(yè)生存，降低幅度超過20％，甚至達30％，同時也招來眾多業(yè)內人士的議論，以及提出疑問：是由于項目投資預算評估存在問題，還是中存在虛假，而導致兩者存在如此巨大差額。
2．3 中標人如何確保工程的質量。保障業(yè)主切身利益
有不少業(yè)主擔心“便宜無好貨”，尤其是一些學校、醫(yī)院等公益性企事業(yè)單位，由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕對施工單位以低價中標后偷工減料、粗制濫造等惡劣行為無法進行有力的監(jiān)督與制約。低價中標的中標人還可能會采取低價中標高價索賠等手段來追加投資，致使工程項目的實際建設成本大幅攀升。另外，由于目前國內的法律及相關規(guī)章制度的不健全，國內建筑市場配套環(huán)境的不規(guī)范，如果投標人實力較弱，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主的賠償?shù)貌坏铰鋵?，切身利益受損。
3 保障經(jīng)評審的合理評標法順利實施的建議
鑒于評標法在各地實施過程出現(xiàn)的種種問題，一些專家認為目前評標法由于國情不適合在我國全面推行，呼吁暫緩實施。而筆者個人認為評標法與其它評標辦法相比優(yōu)越性是非常明顯的，是建設工程招投標制度發(fā)展的必然趁勢，但在實施過程中不能搞一刀切，實際操作時要根據(jù)工程的復雜程度，并結合各地實際情況具體對待。在沿海發(fā)達地區(qū)只要改善各項配套環(huán)境，就可以放心大膽去實施，在經(jīng)濟相對不發(fā)達的內陸地區(qū)也可以結合實情適當變通實施。為保障經(jīng)評審的合理評標法在實施推行中實現(xiàn)預期目標和發(fā)揮應有效用，筆者參考有關資料并結合自己的實際工作提幾點建議。
3．1 嚴格資格預審程序
根據(jù)目前國內的法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定，一般公開招標工程要進行資格預審。但在招標實際操作過程中，對于大型工程或技術復雜的工程，以及采用經(jīng)評審的合理評標法的工程，嚴格資格預審程序則尤為必要。通過資格預審可以真實了解投標申請人的企業(yè)素質、財務狀況、技術力量、企業(yè)信譽以及有無類似的施工經(jīng)驗等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標申請人，減少招標人評標階段的工作時間和招投標活動的費用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標人的風險，避免簽約后無理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費用及互相扯皮的局面。
3．2 評標專家評審成本時要考慮各種因素
在市場經(jīng)濟條件下，同一單位工程，在不同的施工現(xiàn)場條件下，不同的建設時期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標人參加報價，其最低報價不同也是理所當然的，只要其最低報價是根據(jù)自己企業(yè)的實際測算的工程成本加企業(yè)最低利潤的收入和不可缺少的納稅額而形成的報價，則其最低報價就是合理報價。因此，評標專家在評審投標人工程成本應轉變評審理念，提高評審水平，評審時應充分考慮以下因素：(1)企業(yè)性質不同對投標人工程成本的影響；(2)企業(yè)材料采購渠道不同對投標人工程成本的影響：(3)企業(yè)機械設備等自有情況不同對投標人工程成本的影響；(4)企業(yè)項目管理水平不同對投標人工程成本的影響。評標專家組在評審過程中綜合這些因素后，根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價，再與各自投標報價進行比較，低于自己成本價的作無效標處理，在剩余所有的有效標中選擇作為中標人，只有這樣做才是真正的公平競爭，也是工程招標的本意。
3．3 深化工程投資體制改革，實行項目法人負責制和質量終身負責制
項目法人負責制就是項目法人對建設項目的籌劃、籌資，建設實施直至生產(chǎn)經(jīng)營，歸還貸款和債務以及資產(chǎn)的保值增值，實行全過程管理，承擔投資風險的責任制度，它既強調權利又強調責任，是權力責任對等的制度，使項目法人清楚自己的責、權、利，在項目實施過程中積極維護出資人的利益。質量終身負責制是要求建設各方主體依法對建設工程在合理使用年限內質量負責的制度，要求各建設主體提高質量意識，強化責任和義務，在工程實施過程中嚴把質量關，以保證合理中標后保質保期完成工程。這兩種制度的實行是適合目前國內的建筑市場發(fā)展的需要，也是滿足廉政建設需要的一種手段。
3．4 改善配套環(huán)境。建立工程風險轉移體系
在我國建設市場長期處于買方市場的客觀條件下，施工企業(yè)承擔工程施工階段技術、經(jīng)濟、合同履行等必然風險外，還要承擔我國不成熟市場經(jīng)濟環(huán)境下承包人被動地位所帶來的各種人為風險，諸如業(yè)主要求墊資，拖欠工程款，施工單位之間盲目競爭互相壓價等。而采用合理中標的工程利潤微薄，大大降低了承包人抵抗風險的能力，導致承包人違約問題屢屢發(fā)生，工程質量得不到保障。為了規(guī)避因合理中標帶來的各種風險，建立配套的工程擔保與工程保險機制已是迫在眉睫。
1 經(jīng)評審的合理評標法的概念
合理評標法就是項目業(yè)主通過招標選擇承包人，在所有的投標人中報價的合理者，即成為工程的中標人。這里“合理”指應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且是經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于企業(yè)自身成本的除外，評標價最低的投標價不一定是投標報價最低的投標價。評標價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標競爭力的定量指標，它除了考慮價格因素外，還綜合考慮施工組織設計、質量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗及施工新技術的采用等因素。
我國《招標投標法》明確合理低價評審制度以及其全面推行，是由其自身的優(yōu)點所決定的：首先是規(guī)范的建筑市場所要求的，與國際市場慣例接軌，限度的提供和實現(xiàn)投資效益，符合市場經(jīng)濟體制下微觀主體追求利潤化的經(jīng)營目標；其次是合理適度增加投標的競爭性，有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理、提高技術水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率。可見，合理評標法體現(xiàn)了業(yè)主的意愿，有效促進了施工企業(yè)加強自身管理，它既符合市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展要求，符合《招標投標法》的推行要求，也符合與國際慣例接軌的要求。
2 經(jīng)評審的合理標法在實際操作中存在的問題
2．1 招標人難以明確界定最低報價是否低于成本
準確估計投標人的企業(yè)個別成本是比較困難的，這是源于投標報價中建設成本的“測不準原理”，因為項目的成本只有在竣工結算后才能很清楚的計算，評標中的評估由于要涉及到投標人的施工技術、管理能力、材料采購渠道、財務狀況等多方面因素，所以相對比較困難，而且在目前國家或各地區(qū)的相關法規(guī)中對于如何確定招投標中“低于成本”的報價只是模糊的定義，并沒有明確的評判標準，評標專家在實際操作中很難衡量和把握，許多地區(qū)在實際操作中也多是處于探索過程中，甚至有部分投標人就利用這一點趁機混水摸魚，給評標工作帶來了很多麻煩。
2．2 投標人如何報出“合理的低價”
自立法明確評標法以來，國內迅速推行，特別在沿海地區(qū)，建設項目不論大小，復雜簡單，一律采用評標法，由此造成招標人利用買方市場的優(yōu)勢惡意壓價，施工單位為謀生存進行惡意競爭，屢屢報出“跳樓價”。根據(jù)對溫州市2006年房建工程招標統(tǒng)計，業(yè)內人士認為其投標價格相對經(jīng)評審標底平均下浮10％。15％左右是合理的，但是不少投標人為企業(yè)生存，降低幅度超過20％，甚至達30％，同時也招來眾多業(yè)內人士的議論，以及提出疑問：是由于項目投資預算評估存在問題，還是中存在虛假，而導致兩者存在如此巨大差額。
2．3 中標人如何確保工程的質量。保障業(yè)主切身利益
有不少業(yè)主擔心“便宜無好貨”，尤其是一些學校、醫(yī)院等公益性企事業(yè)單位，由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕對施工單位以低價中標后偷工減料、粗制濫造等惡劣行為無法進行有力的監(jiān)督與制約。低價中標的中標人還可能會采取低價中標高價索賠等手段來追加投資，致使工程項目的實際建設成本大幅攀升。另外，由于目前國內的法律及相關規(guī)章制度的不健全，國內建筑市場配套環(huán)境的不規(guī)范，如果投標人實力較弱，一旦發(fā)生糾紛，業(yè)主的賠償?shù)貌坏铰鋵?，切身利益受損。
3 保障經(jīng)評審的合理評標法順利實施的建議
鑒于評標法在各地實施過程出現(xiàn)的種種問題，一些專家認為目前評標法由于國情不適合在我國全面推行，呼吁暫緩實施。而筆者個人認為評標法與其它評標辦法相比優(yōu)越性是非常明顯的，是建設工程招投標制度發(fā)展的必然趁勢，但在實施過程中不能搞一刀切，實際操作時要根據(jù)工程的復雜程度，并結合各地實際情況具體對待。在沿海發(fā)達地區(qū)只要改善各項配套環(huán)境，就可以放心大膽去實施，在經(jīng)濟相對不發(fā)達的內陸地區(qū)也可以結合實情適當變通實施。為保障經(jīng)評審的合理評標法在實施推行中實現(xiàn)預期目標和發(fā)揮應有效用，筆者參考有關資料并結合自己的實際工作提幾點建議。
3．1 嚴格資格預審程序
根據(jù)目前國內的法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定，一般公開招標工程要進行資格預審。但在招標實際操作過程中，對于大型工程或技術復雜的工程，以及采用經(jīng)評審的合理評標法的工程，嚴格資格預審程序則尤為必要。通過資格預審可以真實了解投標申請人的企業(yè)素質、財務狀況、技術力量、企業(yè)信譽以及有無類似的施工經(jīng)驗等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標申請人，減少招標人評標階段的工作時間和招投標活動的費用，盡可能排除將工程合同授予不合格投標人的風險，避免簽約后無理索賠的發(fā)生，有效防止工程增加額外費用及互相扯皮的局面。
3．2 評標專家評審成本時要考慮各種因素
在市場經(jīng)濟條件下，同一單位工程，在不同的施工現(xiàn)場條件下，不同的建設時期，不同的施工管理方法及不同的施工企業(yè)，會形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標人參加報價，其最低報價不同也是理所當然的，只要其最低報價是根據(jù)自己企業(yè)的實際測算的工程成本加企業(yè)最低利潤的收入和不可缺少的納稅額而形成的報價，則其最低報價就是合理報價。因此，評標專家在評審投標人工程成本應轉變評審理念，提高評審水平，評審時應充分考慮以下因素：(1)企業(yè)性質不同對投標人工程成本的影響；(2)企業(yè)材料采購渠道不同對投標人工程成本的影響：(3)企業(yè)機械設備等自有情況不同對投標人工程成本的影響；(4)企業(yè)項目管理水平不同對投標人工程成本的影響。評標專家組在評審過程中綜合這些因素后，根據(jù)不同企業(yè)分別確定不同的工程成本價，再與各自投標報價進行比較，低于自己成本價的作無效標處理，在剩余所有的有效標中選擇作為中標人，只有這樣做才是真正的公平競爭，也是工程招標的本意。
3．3 深化工程投資體制改革，實行項目法人負責制和質量終身負責制
項目法人負責制就是項目法人對建設項目的籌劃、籌資，建設實施直至生產(chǎn)經(jīng)營，歸還貸款和債務以及資產(chǎn)的保值增值，實行全過程管理，承擔投資風險的責任制度，它既強調權利又強調責任，是權力責任對等的制度，使項目法人清楚自己的責、權、利，在項目實施過程中積極維護出資人的利益。質量終身負責制是要求建設各方主體依法對建設工程在合理使用年限內質量負責的制度，要求各建設主體提高質量意識，強化責任和義務，在工程實施過程中嚴把質量關，以保證合理中標后保質保期完成工程。這兩種制度的實行是適合目前國內的建筑市場發(fā)展的需要，也是滿足廉政建設需要的一種手段。
3．4 改善配套環(huán)境。建立工程風險轉移體系
在我國建設市場長期處于買方市場的客觀條件下，施工企業(yè)承擔工程施工階段技術、經(jīng)濟、合同履行等必然風險外，還要承擔我國不成熟市場經(jīng)濟環(huán)境下承包人被動地位所帶來的各種人為風險，諸如業(yè)主要求墊資，拖欠工程款，施工單位之間盲目競爭互相壓價等。而采用合理中標的工程利潤微薄，大大降低了承包人抵抗風險的能力，導致承包人違約問題屢屢發(fā)生，工程質量得不到保障。為了規(guī)避因合理中標帶來的各種風險，建立配套的工程擔保與工程保險機制已是迫在眉睫。