《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)(簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》)的頒發(fā)實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措，是我國(guó)遵守加入WTO的承諾，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例全面接軌的關(guān)鍵性一步，它開(kāi)創(chuàng)了工程造價(jià)管理的新局面，使工程造價(jià)管理的改革進(jìn)一步得到深入。 工程量清單模式與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)不同的是，它在適用范圍、工程量確定、計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、評(píng)標(biāo)辦法等方面發(fā)生了顯著的變化，工程量清單模式更大程度的發(fā)揮了企業(yè)自主權(quán)，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，更好地實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任，更有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。但是也發(fā)現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如明投暗定，欺上瞞下；串通與圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；采取低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等等，要杜絕這些不良現(xiàn)象的發(fā)生，就要有一定的防范措施。筆者通過(guò)自身的學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合工程量清單模式下招投標(biāo)的特點(diǎn)，對(duì)工程招標(biāo)階段造價(jià)控制做了以下探索與實(shí)踐。
1 重視招標(biāo)文件的編制，細(xì)化招標(biāo)準(zhǔn)備工作
建設(shè)項(xiàng)目從工程招標(biāo)開(kāi)始，特別是前期工作千頭萬(wàn)緒，如建設(shè)資金籌措到位、按基本建設(shè)程序辦理各種相關(guān)手續(xù)、發(fā)布招標(biāo)信息、招標(biāo)文件編制、設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)文件準(zhǔn)備、資格預(yù)審、組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘及答疑等。這對(duì)招標(biāo)人的各項(xiàng)工作提出了要求，因此前期準(zhǔn)備工作尤為重要。重點(diǎn)一是做好設(shè)計(jì)圖紙的深化與細(xì)化，二是招標(biāo)文件的編寫(xiě)工作。
(1)設(shè)計(jì)圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量的保證，是工程量清單準(zhǔn)確率的保證。勘察與設(shè)計(jì)的深度和正確度，會(huì)直接影響工程造價(jià)正確性，影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過(guò)程控制。目前，一些業(yè)主急于趕工程總體進(jìn)度，壓縮設(shè)計(jì)階段時(shí)間，匆忙進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段；一些業(yè)主過(guò)于注重設(shè)計(jì)方案效果圖，以漂亮與不漂亮來(lái)決定設(shè)計(jì)單位，忽略施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的論證。造成施工圖設(shè)計(jì)深度不到位、錯(cuò)漏缺太多、建筑與結(jié)構(gòu)及水電安裝等不對(duì)應(yīng)。結(jié)果項(xiàng)目實(shí)施階段修改頻繁直接給整個(gè)工程造價(jià)控制帶來(lái)很多隱患，所以設(shè)計(jì)方案評(píng)定、施工圖設(shè)計(jì)的審核、深化與細(xì)化設(shè)計(jì)內(nèi)容是一項(xiàng)十分重要的工作，業(yè)主即招標(biāo)人和造價(jià)工程師應(yīng)全面介入設(shè)計(jì)過(guò)程之中，從建筑、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)三方面優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證施工圖的質(zhì)量，它是保證工程量清單質(zhì)量的必要技術(shù)條件。
(2)招標(biāo)文件編制需要十分細(xì)致全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。編寫(xiě)的要點(diǎn)一是避免生搬硬套其它工程的所謂標(biāo)準(zhǔn)模式，必須根據(jù)業(yè)主對(duì)工程的質(zhì)量保證、安全措施、施工進(jìn)度、施工技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等具體要求，結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行編寫(xiě)。二是研究好清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的確定方式、合同約定條款、具體評(píng)標(biāo)方法等。
2 重視工程清單，保證工程量清單編制質(zhì)量
工程量清單是招標(biāo)文件的一重要部分。工程量清單是招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件編制要求、施工設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，將擬定招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)則編制分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目的清單。由于工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)編制人員對(duì)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的理解無(wú)論從內(nèi)容、本質(zhì)、深度還是對(duì)新模式適應(yīng)程度，都處于初級(jí)階段，加之部分工程設(shè)計(jì)圖紙的缺陷和編制時(shí)間的倉(cāng)促，通常集中表現(xiàn)為：項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范、工程量清單特征和工程內(nèi)容描述不清、項(xiàng)目漏項(xiàng)與缺項(xiàng)多、暫定項(xiàng)目過(guò)多、計(jì)量單位不符要求、工程數(shù)量計(jì)算錯(cuò)誤多、誤差大、項(xiàng)目編碼不正確等，所有這些都將直接影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致不同投標(biāo)人報(bào)價(jià)差異甚遠(yuǎn)，失去了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，容易產(chǎn)生各類(lèi)糾紛，同時(shí)，導(dǎo)致影響項(xiàng)目實(shí)施階段與工程結(jié)算階段工程造價(jià)的失控。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面保證工程量清單編制質(zhì)量：
(1)招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與考察相結(jié)合選定與工程相符的有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有業(yè)績(jī)、有信譽(yù)的咨詢(xún)單位。與傳統(tǒng)預(yù)算編制相比，工程量清單對(duì)編制人員素質(zhì)提出了更高要求，它不僅要求專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)豐富、操作技能熟練，而且還應(yīng)熟知工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及相關(guān)規(guī)定，因此，尤為重要的是要明確清單編制的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，落實(shí)具體編制人員，他(她)的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)對(duì)提高清單編制質(zhì)量起到十分重要的作用。
(2)應(yīng)盡量保證招標(biāo)階段清單編制的時(shí)間，實(shí)施交叉編制審核制度，可采用一家咨詢(xún)單位編制，另一家單位咨詢(xún)審查，找出差異，完善內(nèi)容，確保清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容的完整，清單工程量數(shù)字的精確及清單編制質(zhì)量的可靠。同時(shí)，實(shí)施清單編制獎(jiǎng)罰制度，明確清單編制準(zhǔn)確度與編制費(fèi)掛鉤，準(zhǔn)確率高的費(fèi)用按一定比例上?。欢鴾?zhǔn)確率低的錯(cuò)誤多的則扣除一定比例費(fèi)用；出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的，應(yīng)明確賠償責(zé)任。
(3)招標(biāo)人應(yīng)有專(zhuān)業(yè)小組針對(duì)施工圖中出現(xiàn)的主要材料及設(shè)備、新工藝、新技術(shù)有論證和相關(guān)建議，如主要材料及設(shè)備的詳細(xì)品牌、規(guī)格、類(lèi)型、質(zhì)量等級(jí)、產(chǎn)地等，預(yù)見(jiàn)新工藝、新技術(shù)可行性與風(fēng)險(xiǎn)性等，盡可能避免投標(biāo)人出現(xiàn)不同理解的盲目報(bào)價(jià)與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中糾紛的出現(xiàn)。
1 重視招標(biāo)文件的編制，細(xì)化招標(biāo)準(zhǔn)備工作
建設(shè)項(xiàng)目從工程招標(biāo)開(kāi)始，特別是前期工作千頭萬(wàn)緒，如建設(shè)資金籌措到位、按基本建設(shè)程序辦理各種相關(guān)手續(xù)、發(fā)布招標(biāo)信息、招標(biāo)文件編制、設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)文件準(zhǔn)備、資格預(yù)審、組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘及答疑等。這對(duì)招標(biāo)人的各項(xiàng)工作提出了要求，因此前期準(zhǔn)備工作尤為重要。重點(diǎn)一是做好設(shè)計(jì)圖紙的深化與細(xì)化，二是招標(biāo)文件的編寫(xiě)工作。
(1)設(shè)計(jì)圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量的保證，是工程量清單準(zhǔn)確率的保證。勘察與設(shè)計(jì)的深度和正確度，會(huì)直接影響工程造價(jià)正確性，影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過(guò)程控制。目前，一些業(yè)主急于趕工程總體進(jìn)度，壓縮設(shè)計(jì)階段時(shí)間，匆忙進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段；一些業(yè)主過(guò)于注重設(shè)計(jì)方案效果圖，以漂亮與不漂亮來(lái)決定設(shè)計(jì)單位，忽略施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的論證。造成施工圖設(shè)計(jì)深度不到位、錯(cuò)漏缺太多、建筑與結(jié)構(gòu)及水電安裝等不對(duì)應(yīng)。結(jié)果項(xiàng)目實(shí)施階段修改頻繁直接給整個(gè)工程造價(jià)控制帶來(lái)很多隱患，所以設(shè)計(jì)方案評(píng)定、施工圖設(shè)計(jì)的審核、深化與細(xì)化設(shè)計(jì)內(nèi)容是一項(xiàng)十分重要的工作，業(yè)主即招標(biāo)人和造價(jià)工程師應(yīng)全面介入設(shè)計(jì)過(guò)程之中，從建筑、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)三方面優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證施工圖的質(zhì)量，它是保證工程量清單質(zhì)量的必要技術(shù)條件。
(2)招標(biāo)文件編制需要十分細(xì)致全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。編寫(xiě)的要點(diǎn)一是避免生搬硬套其它工程的所謂標(biāo)準(zhǔn)模式，必須根據(jù)業(yè)主對(duì)工程的質(zhì)量保證、安全措施、施工進(jìn)度、施工技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等具體要求，結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行編寫(xiě)。二是研究好清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的確定方式、合同約定條款、具體評(píng)標(biāo)方法等。
2 重視工程清單，保證工程量清單編制質(zhì)量
工程量清單是招標(biāo)文件的一重要部分。工程量清單是招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件編制要求、施工設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，將擬定招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)則編制分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目的清單。由于工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)編制人員對(duì)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的理解無(wú)論從內(nèi)容、本質(zhì)、深度還是對(duì)新模式適應(yīng)程度，都處于初級(jí)階段，加之部分工程設(shè)計(jì)圖紙的缺陷和編制時(shí)間的倉(cāng)促，通常集中表現(xiàn)為：項(xiàng)目設(shè)置不規(guī)范、工程量清單特征和工程內(nèi)容描述不清、項(xiàng)目漏項(xiàng)與缺項(xiàng)多、暫定項(xiàng)目過(guò)多、計(jì)量單位不符要求、工程數(shù)量計(jì)算錯(cuò)誤多、誤差大、項(xiàng)目編碼不正確等，所有這些都將直接影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致不同投標(biāo)人報(bào)價(jià)差異甚遠(yuǎn)，失去了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，容易產(chǎn)生各類(lèi)糾紛，同時(shí)，導(dǎo)致影響項(xiàng)目實(shí)施階段與工程結(jié)算階段工程造價(jià)的失控。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面保證工程量清單編制質(zhì)量：
(1)招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與考察相結(jié)合選定與工程相符的有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有業(yè)績(jī)、有信譽(yù)的咨詢(xún)單位。與傳統(tǒng)預(yù)算編制相比，工程量清單對(duì)編制人員素質(zhì)提出了更高要求，它不僅要求專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)豐富、操作技能熟練，而且還應(yīng)熟知工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及相關(guān)規(guī)定，因此，尤為重要的是要明確清單編制的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，落實(shí)具體編制人員，他(她)的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績(jī)對(duì)提高清單編制質(zhì)量起到十分重要的作用。
(2)應(yīng)盡量保證招標(biāo)階段清單編制的時(shí)間，實(shí)施交叉編制審核制度，可采用一家咨詢(xún)單位編制，另一家單位咨詢(xún)審查，找出差異，完善內(nèi)容，確保清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容的完整，清單工程量數(shù)字的精確及清單編制質(zhì)量的可靠。同時(shí)，實(shí)施清單編制獎(jiǎng)罰制度，明確清單編制準(zhǔn)確度與編制費(fèi)掛鉤，準(zhǔn)確率高的費(fèi)用按一定比例上?。欢鴾?zhǔn)確率低的錯(cuò)誤多的則扣除一定比例費(fèi)用；出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的，應(yīng)明確賠償責(zé)任。
(3)招標(biāo)人應(yīng)有專(zhuān)業(yè)小組針對(duì)施工圖中出現(xiàn)的主要材料及設(shè)備、新工藝、新技術(shù)有論證和相關(guān)建議，如主要材料及設(shè)備的詳細(xì)品牌、規(guī)格、類(lèi)型、質(zhì)量等級(jí)、產(chǎn)地等，預(yù)見(jiàn)新工藝、新技術(shù)可行性與風(fēng)險(xiǎn)性等，盡可能避免投標(biāo)人出現(xiàn)不同理解的盲目報(bào)價(jià)與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中糾紛的出現(xiàn)。