1 序言
工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的核心，全過(guò)程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，可以較好地實(shí)現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。筆者以某行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目為例，就如何實(shí)施政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制做一些初略的探討。
2 工程概況
某行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源全部為政府投資，占地面積約96800M。，建筑面積約65000M。，其中主樓為框剪結(jié)構(gòu)，地下一層，地上十五層，建筑面積為51 429M。。項(xiàng)目總投資約22450萬(wàn)元，于2003年1 2月2日開(kāi)工，2006年10月8日交付使用。整個(gè)項(xiàng)目包括主樓、會(huì)議中心、信訪樓、人工湖、廣場(chǎng)、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等十多個(gè)專業(yè)。
3．1 構(gòu)建全過(guò)程造價(jià)控制體系
首先，與業(yè)主簽訂全過(guò)程造價(jià)控制委托協(xié)議書(shū)，明確雙方各自的職責(zé)、服務(wù)范圍和內(nèi)容。其次，針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中需嚴(yán)格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)，制定項(xiàng)目配套管理辦法，如工程建設(shè)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設(shè)備材料采購(gòu)制、投資控制全程制、結(jié)算審計(jì)聽(tīng)證制、廉政建設(shè)責(zé)任制及實(shí)施細(xì)則。再次，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及工程特點(diǎn)，組織相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員成立該項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制小組。
3．2 合理確定工程造價(jià)控制目標(biāo)
根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照分解、匯總、再分解的方式確定建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃總投資。首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定各單位工程的合理投資控制目標(biāo)；其次，將整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用劃分為土地征用及服務(wù)類(包括設(shè)計(jì)、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會(huì)議中心工程、信訪樓工程、環(huán)境工程五大項(xiàng)；最后，按照專業(yè)將各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行逐項(xiàng)分解并提留基本預(yù)備費(fèi)用。
3．3 參與工程招標(biāo)及采購(gòu)的全過(guò)程管理
參與工程招標(biāo)的全過(guò)程管理，從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制定招標(biāo)文件到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，每一環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，競(jìng)價(jià)擇優(yōu)選擇承包單位。該工程累計(jì)完成招標(biāo)36個(gè)標(biāo)段，總招標(biāo)金額達(dá)1 5524~元，與標(biāo)底價(jià)17524．98：5元相比，節(jié)約資金2000．98~元，節(jié)約率為1 1．4％，較好地發(fā)揮了招投標(biāo)對(duì)造價(jià)控制的積極作用。同時(shí)，對(duì)部分暫不能準(zhǔn)確確定價(jià)格的項(xiàng)目以及按規(guī)定需進(jìn)行政府采購(gòu)的材料及設(shè)備，積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)工作，提供分析比較數(shù)據(jù)供業(yè)主參考。
3．4 把好施工合同簽訂關(guān)
建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據(jù)。在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況，審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方式以及其他補(bǔ)充條款，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭(zhēng)議或糾紛。
3．5 把好工程款支付關(guān)
工程款是否及時(shí)、準(zhǔn)確的支付直接影響工程能否順利實(shí)施。控制要點(diǎn)主要有：①根據(jù)工程設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等合同以及工程進(jìn)度計(jì)劃，編制項(xiàng)目全過(guò)程及年度資金使用計(jì)劃書(shū)，并根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，及時(shí)分析進(jìn)度和投資偏差，適時(shí)予以調(diào)整；②嚴(yán)格按照施工合同、工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃支付工程款，對(duì)施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請(qǐng)逐項(xiàng)審核把關(guān)，不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以駁回；③建立付款檔案和公示制度，每次付款情況均在檔案中予以記載并進(jìn)行公示，接受建設(shè)各方監(jiān)督，確保資金合理支付，防止超前付款或無(wú)故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。
3．6 抓好工程變更管理
首先，要加強(qiáng)工程變更的預(yù)控。工程實(shí)施前發(fā)生變更，只需更改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，如果在實(shí)施過(guò)程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費(fèi)用，還會(huì)浪費(fèi)已施工的人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用并增加拆除費(fèi)用，因此，在工程實(shí)施前應(yīng)會(huì)同施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位認(rèn)真消化圖紙，對(duì)設(shè)計(jì)不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方盡早提出，盡量把設(shè)計(jì)變更控制在實(shí)施前。其次，要注重工程變更價(jià)款的分析比較和確認(rèn)。對(duì)擬變更項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行造價(jià)比較和分析，提出審核意見(jiàn)：對(duì)變更的隱蔽項(xiàng)目，還應(yīng)提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)查，就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行核查和確認(rèn)，避免進(jìn)行破壞性檢驗(yàn)。再次，要嚴(yán)格履行工程變更程序。所有工程的變更必須填報(bào)工程簽證單，經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主工地代表簽字確認(rèn)；設(shè)計(jì)變更必須由相關(guān)設(shè)計(jì)人員簽字并加蓋單位公章：因業(yè)主要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可。
工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的核心，全過(guò)程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，可以較好地實(shí)現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。筆者以某行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目為例，就如何實(shí)施政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制做一些初略的探討。
2 工程概況
某行政辦公中心建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源全部為政府投資，占地面積約96800M。，建筑面積約65000M。，其中主樓為框剪結(jié)構(gòu)，地下一層，地上十五層，建筑面積為51 429M。。項(xiàng)目總投資約22450萬(wàn)元，于2003年1 2月2日開(kāi)工，2006年10月8日交付使用。整個(gè)項(xiàng)目包括主樓、會(huì)議中心、信訪樓、人工湖、廣場(chǎng)、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等十多個(gè)專業(yè)。
3．1 構(gòu)建全過(guò)程造價(jià)控制體系
首先，與業(yè)主簽訂全過(guò)程造價(jià)控制委托協(xié)議書(shū)，明確雙方各自的職責(zé)、服務(wù)范圍和內(nèi)容。其次，針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中需嚴(yán)格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)，制定項(xiàng)目配套管理辦法，如工程建設(shè)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、設(shè)備材料采購(gòu)制、投資控制全程制、結(jié)算審計(jì)聽(tīng)證制、廉政建設(shè)責(zé)任制及實(shí)施細(xì)則。再次，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容及工程特點(diǎn)，組織相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員成立該項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制小組。
3．2 合理確定工程造價(jià)控制目標(biāo)
根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照分解、匯總、再分解的方式確定建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃總投資。首先，按照單位工程劃分，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定各單位工程的合理投資控制目標(biāo)；其次，將整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用劃分為土地征用及服務(wù)類(包括設(shè)計(jì)、咨詢及監(jiān)理)、主樓工程、會(huì)議中心工程、信訪樓工程、環(huán)境工程五大項(xiàng)；最后，按照專業(yè)將各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行逐項(xiàng)分解并提留基本預(yù)備費(fèi)用。
3．3 參與工程招標(biāo)及采購(gòu)的全過(guò)程管理
參與工程招標(biāo)的全過(guò)程管理，從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制定招標(biāo)文件到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，每一環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，競(jìng)價(jià)擇優(yōu)選擇承包單位。該工程累計(jì)完成招標(biāo)36個(gè)標(biāo)段，總招標(biāo)金額達(dá)1 5524~元，與標(biāo)底價(jià)17524．98：5元相比，節(jié)約資金2000．98~元，節(jié)約率為1 1．4％，較好地發(fā)揮了招投標(biāo)對(duì)造價(jià)控制的積極作用。同時(shí)，對(duì)部分暫不能準(zhǔn)確確定價(jià)格的項(xiàng)目以及按規(guī)定需進(jìn)行政府采購(gòu)的材料及設(shè)備，積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)工作，提供分析比較數(shù)據(jù)供業(yè)主參考。
3．4 把好施工合同簽訂關(guān)
建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據(jù)。在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況，審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方式以及其他補(bǔ)充條款，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的爭(zhēng)議或糾紛。
3．5 把好工程款支付關(guān)
工程款是否及時(shí)、準(zhǔn)確的支付直接影響工程能否順利實(shí)施。控制要點(diǎn)主要有：①根據(jù)工程設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等合同以及工程進(jìn)度計(jì)劃，編制項(xiàng)目全過(guò)程及年度資金使用計(jì)劃書(shū)，并根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，及時(shí)分析進(jìn)度和投資偏差，適時(shí)予以調(diào)整；②嚴(yán)格按照施工合同、工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃支付工程款，對(duì)施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請(qǐng)逐項(xiàng)審核把關(guān)，不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以駁回；③建立付款檔案和公示制度，每次付款情況均在檔案中予以記載并進(jìn)行公示，接受建設(shè)各方監(jiān)督，確保資金合理支付，防止超前付款或無(wú)故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。
3．6 抓好工程變更管理
首先，要加強(qiáng)工程變更的預(yù)控。工程實(shí)施前發(fā)生變更，只需更改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，如果在實(shí)施過(guò)程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費(fèi)用，還會(huì)浪費(fèi)已施工的人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用并增加拆除費(fèi)用，因此，在工程實(shí)施前應(yīng)會(huì)同施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位認(rèn)真消化圖紙，對(duì)設(shè)計(jì)不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方盡早提出，盡量把設(shè)計(jì)變更控制在實(shí)施前。其次，要注重工程變更價(jià)款的分析比較和確認(rèn)。對(duì)擬變更項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行造價(jià)比較和分析，提出審核意見(jiàn)：對(duì)變更的隱蔽項(xiàng)目，還應(yīng)提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)查，就工程變更的原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行核查和確認(rèn)，避免進(jìn)行破壞性檢驗(yàn)。再次，要嚴(yán)格履行工程變更程序。所有工程的變更必須填報(bào)工程簽證單，經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主工地代表簽字確認(rèn)；設(shè)計(jì)變更必須由相關(guān)設(shè)計(jì)人員簽字并加蓋單位公章：因業(yè)主要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理單位簽字并經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可。