在建設(shè)項目工程造價審計中，審計人員經(jīng)常會遇到工程的變更和索賠的情況，因此，對變更和索賠應給予一定的關(guān)注。我認為，在工程變更和索賠的審計中，應注意以下幾個方面：
一、工程變更的確認及處理程序?？煞譃閮煞N情況：一是建設(shè)單位提出的變更。根據(jù)《建筑工程施工合同》規(guī)定，應提前14天，以書面形式向承包商發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計標準，需經(jīng)原批準的有關(guān)部門重新審查批準，并由原設(shè)計部門提供相應的施工圖紙。承包方接到建設(shè)單位的變更通知后，按監(jiān)理工程師要求進行變更施工。由此導致合同款的追加和造成承包方的損失，均由發(fā)包方承擔。確認后14天內(nèi)，應提出變更工程價款和工期的報告。若14天內(nèi)不提出變更工程價款和工期報告，則視為該項變更不涉及合同價款和工期的變更。監(jiān)理工程師收到承包方的工程價款和工期的變更后，應于14天內(nèi)予以審核和確認，無正當理由不按時審核和確認，則自變更報告遞交之日起14天后，視為工程變更價款和工期已被確認。二是承包商提出的變更。承包商提出變更申請，必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查確認，承包商在確認后14天內(nèi)，應提出變更工程價款和工期的報告。若14天內(nèi)不提出變更工程價和工期報告，則視為該項變更不涉及合同價款和工期的變更。監(jiān)理工程師收到承包方的工程價款和工期的變更后，應于14天內(nèi)予以審核和確認，無正當理由不按時審核和確認，則自變更報告遞交之日起14天后，視為工程變更價款和工期已被確認。
二、工程索賠的處理。工程索賠是指合同履行過程中，由于非自身原因，而是由于對方的責任和過失所造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和時間補償?shù)囊?。所以，索賠的性質(zhì)是屬于經(jīng)濟補償行為而不是懲罰。索賠的處理原則必須以合同為依據(jù)；必須注意資料的積累(即是索賠的依據(jù)和證據(jù))；必須及時合理處理(以免影響工程進度，造成更大損失)；加強索賠的前瞻性(預防更多索賠事件發(fā)生)。索賠的程序和時間限定：索賠事件發(fā)生后，承包商應于28天內(nèi)提出索賠通知，發(fā)出索賠通知后，28天內(nèi)應遞交索賠證據(jù)和索賠報告，如果28天內(nèi)未遞交索賠報告，則可認為該項索賠事件不涉及工期和費用。監(jiān)理工程師接到索賠報告后，必須在28天內(nèi)予以審核和確認，如超出期限，則可視為默認。
索賠成立的條件包括：凡是業(yè)主原因或監(jiān)理工程師原因造成的事件，索賠事件成立，既可以索賠工期又可以索賠費用；凡是由于客觀原因造成的索賠事件也成立，但只能索賠工期，不能索賠費用?？陀^原因是指戰(zhàn)爭、政治事件、破壞性的自然環(huán)境等；非承包商原因或非承包商應承擔的風險給承包商造成了實際損失；承包商按照規(guī)定的時間及時遞交了索賠通知和報告。
索賠的計算包括費用計算和工期計算。索賠費用計算：由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因造成的新增工作，人工費按工日單價計算；機械費按臺班單價計算，材料費按實計算。不僅可以計算直接費還可以計算管理費和利潤；由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因造成的停機窩工，人工費按降效單價計算；機械費按臺班折舊費或臺班租賃費計算，材料費按實計算。只能計取直接費或按專用條款約定計算。索賠工期計算：由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因造成的延誤，在關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵工作，按實索賠。在非關(guān)鍵線路上的工作延誤，索賠工期=延誤時間-該工作的總時差。業(yè)主與承包商發(fā)生共同延誤時，共同延誤的工期由初始延誤者承擔。
一、工程變更的確認及處理程序?？煞譃閮煞N情況：一是建設(shè)單位提出的變更。根據(jù)《建筑工程施工合同》規(guī)定，應提前14天，以書面形式向承包商發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計標準，需經(jīng)原批準的有關(guān)部門重新審查批準，并由原設(shè)計部門提供相應的施工圖紙。承包方接到建設(shè)單位的變更通知后，按監(jiān)理工程師要求進行變更施工。由此導致合同款的追加和造成承包方的損失，均由發(fā)包方承擔。確認后14天內(nèi)，應提出變更工程價款和工期的報告。若14天內(nèi)不提出變更工程價款和工期報告，則視為該項變更不涉及合同價款和工期的變更。監(jiān)理工程師收到承包方的工程價款和工期的變更后，應于14天內(nèi)予以審核和確認，無正當理由不按時審核和確認，則自變更報告遞交之日起14天后，視為工程變更價款和工期已被確認。二是承包商提出的變更。承包商提出變更申請，必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查確認，承包商在確認后14天內(nèi)，應提出變更工程價款和工期的報告。若14天內(nèi)不提出變更工程價和工期報告，則視為該項變更不涉及合同價款和工期的變更。監(jiān)理工程師收到承包方的工程價款和工期的變更后，應于14天內(nèi)予以審核和確認，無正當理由不按時審核和確認，則自變更報告遞交之日起14天后，視為工程變更價款和工期已被確認。
二、工程索賠的處理。工程索賠是指合同履行過程中，由于非自身原因，而是由于對方的責任和過失所造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和時間補償?shù)囊?。所以，索賠的性質(zhì)是屬于經(jīng)濟補償行為而不是懲罰。索賠的處理原則必須以合同為依據(jù)；必須注意資料的積累(即是索賠的依據(jù)和證據(jù))；必須及時合理處理(以免影響工程進度，造成更大損失)；加強索賠的前瞻性(預防更多索賠事件發(fā)生)。索賠的程序和時間限定：索賠事件發(fā)生后，承包商應于28天內(nèi)提出索賠通知，發(fā)出索賠通知后，28天內(nèi)應遞交索賠證據(jù)和索賠報告，如果28天內(nèi)未遞交索賠報告，則可認為該項索賠事件不涉及工期和費用。監(jiān)理工程師接到索賠報告后，必須在28天內(nèi)予以審核和確認，如超出期限，則可視為默認。
索賠成立的條件包括：凡是業(yè)主原因或監(jiān)理工程師原因造成的事件，索賠事件成立，既可以索賠工期又可以索賠費用；凡是由于客觀原因造成的索賠事件也成立，但只能索賠工期，不能索賠費用?？陀^原因是指戰(zhàn)爭、政治事件、破壞性的自然環(huán)境等；非承包商原因或非承包商應承擔的風險給承包商造成了實際損失；承包商按照規(guī)定的時間及時遞交了索賠通知和報告。
索賠的計算包括費用計算和工期計算。索賠費用計算：由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因造成的新增工作，人工費按工日單價計算；機械費按臺班單價計算，材料費按實計算。不僅可以計算直接費還可以計算管理費和利潤；由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因造成的停機窩工，人工費按降效單價計算；機械費按臺班折舊費或臺班租賃費計算，材料費按實計算。只能計取直接費或按專用條款約定計算。索賠工期計算：由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因造成的延誤，在關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵工作，按實索賠。在非關(guān)鍵線路上的工作延誤，索賠工期=延誤時間-該工作的總時差。業(yè)主與承包商發(fā)生共同延誤時，共同延誤的工期由初始延誤者承擔。