在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)中，審計(jì)人員經(jīng)常會(huì)遇到工程的變更和索賠的情況，因此，對(duì)變更和索賠應(yīng)給予一定的關(guān)注。我認(rèn)為，在工程變更和索賠的審計(jì)中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
一、工程變更的確認(rèn)及處理程序?？煞譃閮煞N情況：一是建設(shè)單位提出的變更。根據(jù)《建筑工程施工合同》規(guī)定，應(yīng)提前14天，以書面形式向承包商發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，需經(jīng)原批準(zhǔn)的有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)部門提供相應(yīng)的施工圖紙。承包方接到建設(shè)單位的變更通知后，按監(jiān)理工程師要求進(jìn)行變更施工。由此導(dǎo)致合同款的追加和造成承包方的損失，均由發(fā)包方承擔(dān)。確認(rèn)后14天內(nèi)，應(yīng)提出變更工程價(jià)款和工期的報(bào)告。若14天內(nèi)不提出變更工程價(jià)款和工期報(bào)告，則視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款和工期的變更。監(jiān)理工程師收到承包方的工程價(jià)款和工期的變更后，應(yīng)于14天內(nèi)予以審核和確認(rèn)，無正當(dāng)理由不按時(shí)審核和確認(rèn)，則自變更報(bào)告遞交之日起14天后，視為工程變更價(jià)款和工期已被確認(rèn)。二是承包商提出的變更。承包商提出變更申請(qǐng)，必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查確認(rèn)，承包商在確認(rèn)后14天內(nèi)，應(yīng)提出變更工程價(jià)款和工期的報(bào)告。若14天內(nèi)不提出變更工程價(jià)和工期報(bào)告，則視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款和工期的變更。監(jiān)理工程師收到承包方的工程價(jià)款和工期的變更后，應(yīng)于14天內(nèi)予以審核和確認(rèn)，無正當(dāng)理由不按時(shí)審核和確認(rèn)，則自變更報(bào)告遞交之日起14天后，視為工程變更價(jià)款和工期已被確認(rèn)。
二、工程索賠的處理。工程索賠是指合同履行過程中，由于非自身原因，而是由于對(duì)方的責(zé)任和過失所造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。所以，索賠的性質(zhì)是屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為而不是懲罰。索賠的處理原則必須以合同為依據(jù)；必須注意資料的積累(即是索賠的依據(jù)和證據(jù))；必須及時(shí)合理處理(以免影響工程進(jìn)度，造成更大損失)；加強(qiáng)索賠的前瞻性(預(yù)防更多索賠事件發(fā)生)。索賠的程序和時(shí)間限定：索賠事件發(fā)生后，承包商應(yīng)于28天內(nèi)提出索賠通知，發(fā)出索賠通知后，28天內(nèi)應(yīng)遞交索賠證據(jù)和索賠報(bào)告，如果28天內(nèi)未遞交索賠報(bào)告，則可認(rèn)為該項(xiàng)索賠事件不涉及工期和費(fèi)用。監(jiān)理工程師接到索賠報(bào)告后，必須在28天內(nèi)予以審核和確認(rèn)，如超出期限，則可視為默認(rèn)。
索賠成立的條件包括：凡是業(yè)主原因或監(jiān)理工程師原因造成的事件，索賠事件成立，既可以索賠工期又可以索賠費(fèi)用；凡是由于客觀原因造成的索賠事件也成立，但只能索賠工期，不能索賠費(fèi)用?？陀^原因是指戰(zhàn)爭、政治事件、破壞性的自然環(huán)境等；非承包商原因或非承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)給承包商造成了實(shí)際損失；承包商按照規(guī)定的時(shí)間及時(shí)遞交了索賠通知和報(bào)告。
索賠的計(jì)算包括費(fèi)用計(jì)算和工期計(jì)算。索賠費(fèi)用計(jì)算：由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因造成的新增工作，人工費(fèi)按工日單價(jià)計(jì)算；機(jī)械費(fèi)按臺(tái)班單價(jià)計(jì)算，材料費(fèi)按實(shí)計(jì)算。不僅可以計(jì)算直接費(fèi)還可以計(jì)算管理費(fèi)和利潤；由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因造成的停機(jī)窩工，人工費(fèi)按降效單價(jià)計(jì)算；機(jī)械費(fèi)按臺(tái)班折舊費(fèi)或臺(tái)班租賃費(fèi)計(jì)算，材料費(fèi)按實(shí)計(jì)算。只能計(jì)取直接費(fèi)或按專用條款約定計(jì)算。索賠工期計(jì)算：由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因造成的延誤，在關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵工作，按實(shí)索賠。在非關(guān)鍵線路上的工作延誤，索賠工期=延誤時(shí)間-該工作的總時(shí)差。業(yè)主與承包商發(fā)生共同延誤時(shí)，共同延誤的工期由初始延誤者承擔(dān)。
一、工程變更的確認(rèn)及處理程序?？煞譃閮煞N情況：一是建設(shè)單位提出的變更。根據(jù)《建筑工程施工合同》規(guī)定，應(yīng)提前14天，以書面形式向承包商發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，需經(jīng)原批準(zhǔn)的有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)部門提供相應(yīng)的施工圖紙。承包方接到建設(shè)單位的變更通知后，按監(jiān)理工程師要求進(jìn)行變更施工。由此導(dǎo)致合同款的追加和造成承包方的損失，均由發(fā)包方承擔(dān)。確認(rèn)后14天內(nèi)，應(yīng)提出變更工程價(jià)款和工期的報(bào)告。若14天內(nèi)不提出變更工程價(jià)款和工期報(bào)告，則視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款和工期的變更。監(jiān)理工程師收到承包方的工程價(jià)款和工期的變更后，應(yīng)于14天內(nèi)予以審核和確認(rèn)，無正當(dāng)理由不按時(shí)審核和確認(rèn)，則自變更報(bào)告遞交之日起14天后，視為工程變更價(jià)款和工期已被確認(rèn)。二是承包商提出的變更。承包商提出變更申請(qǐng)，必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查確認(rèn)，承包商在確認(rèn)后14天內(nèi)，應(yīng)提出變更工程價(jià)款和工期的報(bào)告。若14天內(nèi)不提出變更工程價(jià)和工期報(bào)告，則視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款和工期的變更。監(jiān)理工程師收到承包方的工程價(jià)款和工期的變更后，應(yīng)于14天內(nèi)予以審核和確認(rèn)，無正當(dāng)理由不按時(shí)審核和確認(rèn)，則自變更報(bào)告遞交之日起14天后，視為工程變更價(jià)款和工期已被確認(rèn)。
二、工程索賠的處理。工程索賠是指合同履行過程中，由于非自身原因，而是由于對(duì)方的責(zé)任和過失所造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。所以，索賠的性質(zhì)是屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為而不是懲罰。索賠的處理原則必須以合同為依據(jù)；必須注意資料的積累(即是索賠的依據(jù)和證據(jù))；必須及時(shí)合理處理(以免影響工程進(jìn)度，造成更大損失)；加強(qiáng)索賠的前瞻性(預(yù)防更多索賠事件發(fā)生)。索賠的程序和時(shí)間限定：索賠事件發(fā)生后，承包商應(yīng)于28天內(nèi)提出索賠通知，發(fā)出索賠通知后，28天內(nèi)應(yīng)遞交索賠證據(jù)和索賠報(bào)告，如果28天內(nèi)未遞交索賠報(bào)告，則可認(rèn)為該項(xiàng)索賠事件不涉及工期和費(fèi)用。監(jiān)理工程師接到索賠報(bào)告后，必須在28天內(nèi)予以審核和確認(rèn)，如超出期限，則可視為默認(rèn)。
索賠成立的條件包括：凡是業(yè)主原因或監(jiān)理工程師原因造成的事件，索賠事件成立，既可以索賠工期又可以索賠費(fèi)用；凡是由于客觀原因造成的索賠事件也成立，但只能索賠工期，不能索賠費(fèi)用?？陀^原因是指戰(zhàn)爭、政治事件、破壞性的自然環(huán)境等；非承包商原因或非承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)給承包商造成了實(shí)際損失；承包商按照規(guī)定的時(shí)間及時(shí)遞交了索賠通知和報(bào)告。
索賠的計(jì)算包括費(fèi)用計(jì)算和工期計(jì)算。索賠費(fèi)用計(jì)算：由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因造成的新增工作，人工費(fèi)按工日單價(jià)計(jì)算；機(jī)械費(fèi)按臺(tái)班單價(jià)計(jì)算，材料費(fèi)按實(shí)計(jì)算。不僅可以計(jì)算直接費(fèi)還可以計(jì)算管理費(fèi)和利潤；由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因造成的停機(jī)窩工，人工費(fèi)按降效單價(jià)計(jì)算；機(jī)械費(fèi)按臺(tái)班折舊費(fèi)或臺(tái)班租賃費(fèi)計(jì)算，材料費(fèi)按實(shí)計(jì)算。只能計(jì)取直接費(fèi)或按專用條款約定計(jì)算。索賠工期計(jì)算：由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因造成的延誤，在關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵工作，按實(shí)索賠。在非關(guān)鍵線路上的工作延誤，索賠工期=延誤時(shí)間-該工作的總時(shí)差。業(yè)主與承包商發(fā)生共同延誤時(shí)，共同延誤的工期由初始延誤者承擔(dān)。