香港政府沒有專門制度城市總體規(guī)劃,認(rèn)為城市發(fā)展的總體規(guī)劃缺乏靈活性,對城市的發(fā)展有較大的負(fù)面影響,總體規(guī)劃中的土地分配與實(shí)際的土地需求常常脫節(jié);認(rèn)為城市規(guī)劃不是一張永遠(yuǎn)不變的建設(shè)藍(lán)圖,而是一個(gè)不斷研究和解決城市發(fā)展中存在問題的過程。所以,香港政府在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)十分重視全港發(fā)展策略的研究,以《全港發(fā)展策略》作為指導(dǎo)全港城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
(一)全港發(fā)展策略的整體目標(biāo)
香港是一個(gè)人口稠密的地方,人們生活的質(zhì)素不斷提高。而且,香港在東南亞以至國際領(lǐng)域,發(fā)揮著金融中心,信息中心,運(yùn)輸中心和商業(yè)服務(wù)中心的作用,亦是國際學(xué)術(shù)及交流的中心,東西方文化的交匯點(diǎn),面對各個(gè)方面迅速發(fā)展的壓力,香港的整體發(fā)展策略必須適應(yīng)這些變化,并應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢討和總結(jié);香港城市的建設(shè)和發(fā)展還應(yīng)適應(yīng)中國華南地區(qū),尤其是珠江三角洲的發(fā)展趨勢,適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展的需要,香港才能繼續(xù)發(fā)展成為一個(gè)充滿創(chuàng)意的亞太區(qū)域中心城市和國際城市。 《全港發(fā)展策略檢討》的主要目標(biāo)是制定整體的長遠(yuǎn)土地利用,運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境質(zhì)素三個(gè)方面互相匹配,協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃架構(gòu),以維護(hù)和提高香港作為國際城市所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?提高市民的生活質(zhì)量,保持和加強(qiáng)香港作為一個(gè)人們樂于居住和工作的美好城市的形象。
為了實(shí)現(xiàn)香港發(fā)展的整體目標(biāo),香港政府還制定了一系列的比較具體的城市規(guī)劃原則,具體有六個(gè)方面。
一是加強(qiáng)作為商業(yè),金融,資訊,旅游,轉(zhuǎn)口和制造業(yè)中心的地位,使香港繼續(xù)成為一個(gè)充滿生機(jī)與活力的國際城市。
二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)及人口增長的要求,提供足夠的土地和基礎(chǔ)設(shè)施,以滿足香港在工業(yè),商業(yè),房屋,康樂及鄉(xiāng)郊等各方面的社會和經(jīng)濟(jì)活動的需求。
三是在環(huán)境保護(hù)方面,要保留有重要景觀價(jià)值的生態(tài)環(huán)境及古物古跡,并不斷提升其價(jià)值,使香港成為一個(gè)有特色,生活舒適的美好城市。
四是在環(huán)境保護(hù)方面,盡量減低不良環(huán)境影響,改善現(xiàn)有環(huán)境問題。通過改善空氣,水質(zhì),噪音和固體廢物的處理方式,以提高環(huán)境素質(zhì),確保各種土地用途和發(fā)展不會破壞環(huán)境或盡量減低對環(huán)境的破壞。
五是在交通運(yùn)輸方面,提供一個(gè)多選擇,容量大,效率高,財(cái)政及經(jīng)濟(jì)上可行,既節(jié)省能源又安全便捷的客貨運(yùn)輸系統(tǒng),這個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)要盡量減低對環(huán)境的影響,以促進(jìn)香港整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
六是在實(shí)施策略方面,要制定一些新政策,使公營部門和私營機(jī)構(gòu)在環(huán)境轉(zhuǎn)變和市場需求變化的情況下,均可參與香港城市建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展,例如城市的基本設(shè)施,房地產(chǎn)投資項(xiàng)目等。
(二)全港發(fā)展策略中的中國因素
進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后,香港政府的規(guī)劃部門在研究及制定城市發(fā)展的總體規(guī)劃過程中,引入了中國因素(或中國概念),即把香港的整體發(fā)展策略放在中國這個(gè)大的背景下來考慮。香港回歸后,特別是經(jīng)過金融風(fēng)暴的沖擊,香港的整體發(fā)展策略更要考慮這方面的因素。
1．香港城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地
香港的城市規(guī)劃部門在制定策略性規(guī)劃時(shí),極為注意香港與中國華南地區(qū),特別是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)聯(lián)和影響,所以制定出兩個(gè)區(qū)域性的發(fā)展方案:
A方案——假定華南地區(qū)的珠江三角洲是香港的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地;
B方案——假定廣東省及中國其他內(nèi)陸省份均是香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地;
上述兩方案并非矛盾,而是相互關(guān)聯(lián)的,B方案是A方案的延續(xù)發(fā)展。正是在這兩個(gè)大背景下,香港的規(guī)劃部門提出和制定了香港整體發(fā)展策略。
2．中國因素的主要內(nèi)涵
中國的改革開放,已使中國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,特別是珠江三角洲地區(qū)與香港的發(fā)展已到了唇齒相依,不可分割的地步。在制造業(yè)方面,香港有7萬家企業(yè)在珠三角投資辦廠,使香港的制造業(yè)日漸萎縮;在貿(mào)易方面,中國是香港作為轉(zhuǎn)口港的市場,亦是的產(chǎn)品來源地。經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物中,超過80%是運(yùn)往中國或由中國運(yùn)到香港后再轉(zhuǎn)運(yùn)到國際市場;在外商投資方面,香港亦是外商踏足中國市場的重要跳板,是外商與中國市場之間的一個(gè)橋梁。正因?yàn)樯鲜鲆蛩?香港的城市規(guī)劃部門必須要考慮以下幾個(gè)問題。
(1)在交通運(yùn)輸方面,珠江三角洲的高速發(fā)展,使中港之間,深港之間的交通日益繁忙,貨運(yùn)和客運(yùn)需求增加,香港的規(guī)劃署必須重新評估和考慮現(xiàn)有的道路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施,如港口,貨柜碼頭等,是否適應(yīng)這種需求。
(2)在環(huán)境規(guī)劃方面,迅猛的工業(yè)發(fā)展,不可避免地會帶來環(huán)境污染。而香港與珠三角又"地相接,水相連",因此,中港兩地要在環(huán)境規(guī)劃上達(dá)成共識,互相協(xié)調(diào),共同治理和防范,可以避免或減少因工業(yè)的發(fā)展而影響環(huán)境素質(zhì)的下降。
(3)在土地利用方面,由于香港的制造業(yè)大量向珠江三角洲遷移,不僅使香港的制造業(yè)日益萎縮,而且在工業(yè)用地的需求上也發(fā)生了較大的變化,出現(xiàn)了工業(yè)用地過剩的現(xiàn)象。如在新市鎮(zhèn)的建設(shè)中,先后在大埔,元朗建立了兩個(gè)工業(yè)區(qū),但土地現(xiàn)今仍有閑置。這樣,在城市規(guī)劃中,要把這些過剩的工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛?如改為住宅,商業(yè),康樂,社區(qū)設(shè)施等,而這一改變又會對環(huán)境和交通帶來影響。
因此,中國因素是香港在城市規(guī)劃中首先要考慮的問題。
(一)全港發(fā)展策略的整體目標(biāo)
香港是一個(gè)人口稠密的地方,人們生活的質(zhì)素不斷提高。而且,香港在東南亞以至國際領(lǐng)域,發(fā)揮著金融中心,信息中心,運(yùn)輸中心和商業(yè)服務(wù)中心的作用,亦是國際學(xué)術(shù)及交流的中心,東西方文化的交匯點(diǎn),面對各個(gè)方面迅速發(fā)展的壓力,香港的整體發(fā)展策略必須適應(yīng)這些變化,并應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢討和總結(jié);香港城市的建設(shè)和發(fā)展還應(yīng)適應(yīng)中國華南地區(qū),尤其是珠江三角洲的發(fā)展趨勢,適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展的需要,香港才能繼續(xù)發(fā)展成為一個(gè)充滿創(chuàng)意的亞太區(qū)域中心城市和國際城市。 《全港發(fā)展策略檢討》的主要目標(biāo)是制定整體的長遠(yuǎn)土地利用,運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境質(zhì)素三個(gè)方面互相匹配,協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃架構(gòu),以維護(hù)和提高香港作為國際城市所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?提高市民的生活質(zhì)量,保持和加強(qiáng)香港作為一個(gè)人們樂于居住和工作的美好城市的形象。
為了實(shí)現(xiàn)香港發(fā)展的整體目標(biāo),香港政府還制定了一系列的比較具體的城市規(guī)劃原則,具體有六個(gè)方面。
一是加強(qiáng)作為商業(yè),金融,資訊,旅游,轉(zhuǎn)口和制造業(yè)中心的地位,使香港繼續(xù)成為一個(gè)充滿生機(jī)與活力的國際城市。
二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)及人口增長的要求,提供足夠的土地和基礎(chǔ)設(shè)施,以滿足香港在工業(yè),商業(yè),房屋,康樂及鄉(xiāng)郊等各方面的社會和經(jīng)濟(jì)活動的需求。
三是在環(huán)境保護(hù)方面,要保留有重要景觀價(jià)值的生態(tài)環(huán)境及古物古跡,并不斷提升其價(jià)值,使香港成為一個(gè)有特色,生活舒適的美好城市。
四是在環(huán)境保護(hù)方面,盡量減低不良環(huán)境影響,改善現(xiàn)有環(huán)境問題。通過改善空氣,水質(zhì),噪音和固體廢物的處理方式,以提高環(huán)境素質(zhì),確保各種土地用途和發(fā)展不會破壞環(huán)境或盡量減低對環(huán)境的破壞。
五是在交通運(yùn)輸方面,提供一個(gè)多選擇,容量大,效率高,財(cái)政及經(jīng)濟(jì)上可行,既節(jié)省能源又安全便捷的客貨運(yùn)輸系統(tǒng),這個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)要盡量減低對環(huán)境的影響,以促進(jìn)香港整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
六是在實(shí)施策略方面,要制定一些新政策,使公營部門和私營機(jī)構(gòu)在環(huán)境轉(zhuǎn)變和市場需求變化的情況下,均可參與香港城市建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展,例如城市的基本設(shè)施,房地產(chǎn)投資項(xiàng)目等。
(二)全港發(fā)展策略中的中國因素
進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后,香港政府的規(guī)劃部門在研究及制定城市發(fā)展的總體規(guī)劃過程中,引入了中國因素(或中國概念),即把香港的整體發(fā)展策略放在中國這個(gè)大的背景下來考慮。香港回歸后,特別是經(jīng)過金融風(fēng)暴的沖擊,香港的整體發(fā)展策略更要考慮這方面的因素。
1．香港城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地
香港的城市規(guī)劃部門在制定策略性規(guī)劃時(shí),極為注意香港與中國華南地區(qū),特別是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)聯(lián)和影響,所以制定出兩個(gè)區(qū)域性的發(fā)展方案:
A方案——假定華南地區(qū)的珠江三角洲是香港的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地;
B方案——假定廣東省及中國其他內(nèi)陸省份均是香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地;
上述兩方案并非矛盾,而是相互關(guān)聯(lián)的,B方案是A方案的延續(xù)發(fā)展。正是在這兩個(gè)大背景下,香港的規(guī)劃部門提出和制定了香港整體發(fā)展策略。
2．中國因素的主要內(nèi)涵
中國的改革開放,已使中國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,特別是珠江三角洲地區(qū)與香港的發(fā)展已到了唇齒相依,不可分割的地步。在制造業(yè)方面,香港有7萬家企業(yè)在珠三角投資辦廠,使香港的制造業(yè)日漸萎縮;在貿(mào)易方面,中國是香港作為轉(zhuǎn)口港的市場,亦是的產(chǎn)品來源地。經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物中,超過80%是運(yùn)往中國或由中國運(yùn)到香港后再轉(zhuǎn)運(yùn)到國際市場;在外商投資方面,香港亦是外商踏足中國市場的重要跳板,是外商與中國市場之間的一個(gè)橋梁。正因?yàn)樯鲜鲆蛩?香港的城市規(guī)劃部門必須要考慮以下幾個(gè)問題。
(1)在交通運(yùn)輸方面,珠江三角洲的高速發(fā)展,使中港之間,深港之間的交通日益繁忙,貨運(yùn)和客運(yùn)需求增加,香港的規(guī)劃署必須重新評估和考慮現(xiàn)有的道路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施,如港口,貨柜碼頭等,是否適應(yīng)這種需求。
(2)在環(huán)境規(guī)劃方面,迅猛的工業(yè)發(fā)展,不可避免地會帶來環(huán)境污染。而香港與珠三角又"地相接,水相連",因此,中港兩地要在環(huán)境規(guī)劃上達(dá)成共識,互相協(xié)調(diào),共同治理和防范,可以避免或減少因工業(yè)的發(fā)展而影響環(huán)境素質(zhì)的下降。
(3)在土地利用方面,由于香港的制造業(yè)大量向珠江三角洲遷移,不僅使香港的制造業(yè)日益萎縮,而且在工業(yè)用地的需求上也發(fā)生了較大的變化,出現(xiàn)了工業(yè)用地過剩的現(xiàn)象。如在新市鎮(zhèn)的建設(shè)中,先后在大埔,元朗建立了兩個(gè)工業(yè)區(qū),但土地現(xiàn)今仍有閑置。這樣,在城市規(guī)劃中,要把這些過剩的工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛?如改為住宅,商業(yè),康樂,社區(qū)設(shè)施等,而這一改變又會對環(huán)境和交通帶來影響。
因此,中國因素是香港在城市規(guī)劃中首先要考慮的問題。