[按]在城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃的變革過程的同時，為適應政府職能向社會管理者角色的改變，城鄉(xiāng)規(guī)劃正極力擺脫原來技術性過強、逐步向公共政策方向發(fā)展，如何在中國國情下妥善的完成這種轉(zhuǎn)變是規(guī)劃行業(yè)思考的一個重要問題?！吨卫砼c善治》是一本介紹國外近年來比較流行的“善治”理論的書籍，“善治”理論作為一個社會學方面的重要理論，被國外廣泛的應用。本文通過介紹這個理論的基本理念，試圖將之引入我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃變革中去，提出可能的發(fā)展方向和重點。
“善治”理論與城市規(guī)劃發(fā)展趨勢
“善治”又稱為“良治”，是21世紀國際社會科學的前沿理論之一，被世界銀行以及其他國際組織用于經(jīng)濟發(fā)展領域，是西方社會科學近期研究的熱點。由中央翻譯局俞可平教授撰寫的《治理與善治》是近年來我國僅有的介紹“善治”理論的書籍。概括的說，善治就是使公共利益化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就是在于它是政府與公民對社會生活的合作管理，是政治國家與民間社會的一種新穎的關系，是兩者結(jié)合的狀態(tài)。
“善治”理論的出現(xiàn)是西方思想中的和諧社會理念發(fā)展到今天的一個集中體現(xiàn)。西方思想中的和諧社會理念在早期主要表現(xiàn)在以畢達哥拉斯的為代表的“數(shù)的比例關系”之中，之后由蘇格拉底將和諧思想有意識的推向社會；然后逐漸形成了由V•帕累脫為代表的“社會均衡論”，認為社會生活的結(jié)構(gòu)具有相對的穩(wěn)定性，從而使社會體系得以均衡發(fā)展；此后，以R•本尼迪克特為代表提出了“協(xié)和社會論”，將各種社會視為一個統(tǒng)一的整體，各部門、各組織在社會中都承擔著一定的功能，只有他們的協(xié)作、分工，社會才能正常運轉(zhuǎn)下去，同時把社會成員之間的“協(xié)和”的程度作為區(qū)別不同社會的尺度，并提出“高協(xié)和”和“低協(xié)和”社會的概念；再后，以V•貝塔朗菲和巴克萊為代表提出了“社會系統(tǒng)論”，認為人類社會是一個復雜的大系統(tǒng)，相互交叉，彼此滲透，形成錯綜復雜的網(wǎng)絡，在社會均衡論突出了社會的內(nèi)穩(wěn)機制、協(xié)和社會論說明了社會的協(xié)作規(guī)范的基礎上，社會系統(tǒng)論彌補了它們對結(jié)構(gòu)的彈性及結(jié)構(gòu)的變遷關涉不足的缺陷，突出了社會在均衡與協(xié)作中的“變遷”和“發(fā)展”，認為“穩(wěn)定、協(xié)作和發(fā)展構(gòu)成了和諧社會的三部曲”；善治理論就在這些理論的基礎上發(fā)展出來的，雖然其理論體系還很不成熟，基本概念也還有些模糊，但打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式（即市場與計劃、公共部門與私人部門、政治國家與公民社會、民族國家與國際社會），把有效的管理看作是兩者的合作過程，這對社會走向和諧有著積極的意義。
根據(jù)俞可平教授的研究，善治理論主要可以總結(jié)成為六個基本要素：合法性──¬社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，取得和增大合法性的主要途徑是盡可能增加公民的共識和政治認同感；透明性──政治信息的公開性；責任性──由人們應對其自己的行為負責而延伸到公共管理中，某一特定職位或機構(gòu)相連的職責及相應的義務；法治──法律是公共管理中政府和公民都必須遵守的準則；回應──這是責任性的延伸，公共管理的代表必須對公民的要求做出及時和負責的反應；有效──指管理的效率，包括機構(gòu)設置合理、程序科學、活動靈活，及限度降低管理成本。
善治的這六個基本要素對公共管理提出了幾大要求：合法性要求管理機構(gòu)和管理者限度的協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便公共管理活動取得公民限度的同意和認可；透明性要求和公民利益相關的各種政府政策的信息能夠及時告知公民，便于其參與公共決策過程和公共管理實施的的監(jiān)督；責任性與回應性共同要求運用法律和道義的雙重手段，增大個人及機構(gòu)的責任性；法治則要求健全的法制，既規(guī)范公民的行為，更制約政府的行為；有效性的重點則在于強調(diào)國家與社會或者說政府與公民之間應建立良好合作的關系。
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府引導和控制城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的重要手段，正經(jīng)歷著歷史重大變革，為適應政府職能向社會管理者角色的改變，城鄉(xiāng)規(guī)劃正極力擺脫原來技術性過強、逐步向公共政策方向發(fā)展，善治理論為城鄉(xiāng)規(guī)劃的這種改變提供了重要的發(fā)展思路。善治理論應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃領域，個人認為可以從以下幾個方面進行深化和發(fā)展：
一是明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的定位。我國現(xiàn)階段是社會主義市場經(jīng)濟體制，在中共中央提出的“又好又快”的發(fā)展需求下，人民政府需要擔當起彌補市場機制本身固有的缺陷、維護社會公平的責任，而城鄉(xiāng)規(guī)劃作為以空間為載體協(xié)調(diào)各相關階層利益的手段，是政府維護社會公平的有力武器。按照善治理論的“合法性”理念，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制成果必須擁有高合法性，限度的協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，盡可能增加公民的共識和政府認同感，以便規(guī)劃管理活動取得公民限度的同意和認可，從而取得和增大合法性，提高善治程度。
二是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化建設。法制的直接目標是依法規(guī)范公民的行為、管理社會事務、維護正常的社會生活秩序，最終目標在于保護公民的自由、平等及其基本政治權利。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有善治。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，在規(guī)劃編制過程中的遵守各相關法律、規(guī)劃成果的法制化、規(guī)劃實施過程的規(guī)范化及規(guī)劃實施的法制保障這四大部分是城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化建設的主要內(nèi)容。規(guī)劃編制成果是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的核心法律文件，其自身的合法性是首要條件，因此規(guī)劃編制者必須確保規(guī)劃成果滿足各相關法律的要求；規(guī)劃成果的法制化則是指規(guī)劃成果由技術文件轉(zhuǎn)化為法律文件或政策文件，作為實施的基礎；規(guī)劃實施過程的規(guī)范化則是需要管理者和被管理者必須充分的合作，一方面要明確管理者的職責和義務，明確實施的相關法律程序，嚴格按規(guī)范執(zhí)行，另一方面被管理者嚴格按規(guī)范去操作；規(guī)劃實施的法制保障則強調(diào)有法必依，違法必究。
三是加強規(guī)劃編制和實施過程中的公眾參與。善治理論的出發(fā)點是將有效的管理看做管理者和管理對象的合作過程，強調(diào)管理就是合作，同時，善治的有效理念，也體現(xiàn)善治程度越高，管理的有效性也就越高。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理都應在政府和與城鄉(xiāng)建設息息相關的社會各階層之間建立起良好的合作關系，規(guī)劃編制和管理都不僅應該是面對社會的秘密文件，而且應該是充分吸納了各相關社會階層意愿和體現(xiàn)其行為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)發(fā)展過程，而其中規(guī)范公眾參與的方式、途徑也是善治理論中責任性的一個重要體現(xiàn)。
“善治”理論與城市規(guī)劃發(fā)展趨勢
“善治”又稱為“良治”，是21世紀國際社會科學的前沿理論之一，被世界銀行以及其他國際組織用于經(jīng)濟發(fā)展領域，是西方社會科學近期研究的熱點。由中央翻譯局俞可平教授撰寫的《治理與善治》是近年來我國僅有的介紹“善治”理論的書籍。概括的說，善治就是使公共利益化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就是在于它是政府與公民對社會生活的合作管理，是政治國家與民間社會的一種新穎的關系，是兩者結(jié)合的狀態(tài)。
“善治”理論的出現(xiàn)是西方思想中的和諧社會理念發(fā)展到今天的一個集中體現(xiàn)。西方思想中的和諧社會理念在早期主要表現(xiàn)在以畢達哥拉斯的為代表的“數(shù)的比例關系”之中，之后由蘇格拉底將和諧思想有意識的推向社會；然后逐漸形成了由V•帕累脫為代表的“社會均衡論”，認為社會生活的結(jié)構(gòu)具有相對的穩(wěn)定性，從而使社會體系得以均衡發(fā)展；此后，以R•本尼迪克特為代表提出了“協(xié)和社會論”，將各種社會視為一個統(tǒng)一的整體，各部門、各組織在社會中都承擔著一定的功能，只有他們的協(xié)作、分工，社會才能正常運轉(zhuǎn)下去，同時把社會成員之間的“協(xié)和”的程度作為區(qū)別不同社會的尺度，并提出“高協(xié)和”和“低協(xié)和”社會的概念；再后，以V•貝塔朗菲和巴克萊為代表提出了“社會系統(tǒng)論”，認為人類社會是一個復雜的大系統(tǒng)，相互交叉，彼此滲透，形成錯綜復雜的網(wǎng)絡，在社會均衡論突出了社會的內(nèi)穩(wěn)機制、協(xié)和社會論說明了社會的協(xié)作規(guī)范的基礎上，社會系統(tǒng)論彌補了它們對結(jié)構(gòu)的彈性及結(jié)構(gòu)的變遷關涉不足的缺陷，突出了社會在均衡與協(xié)作中的“變遷”和“發(fā)展”，認為“穩(wěn)定、協(xié)作和發(fā)展構(gòu)成了和諧社會的三部曲”；善治理論就在這些理論的基礎上發(fā)展出來的，雖然其理論體系還很不成熟，基本概念也還有些模糊，但打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式（即市場與計劃、公共部門與私人部門、政治國家與公民社會、民族國家與國際社會），把有效的管理看作是兩者的合作過程，這對社會走向和諧有著積極的意義。
根據(jù)俞可平教授的研究，善治理論主要可以總結(jié)成為六個基本要素：合法性──¬社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，取得和增大合法性的主要途徑是盡可能增加公民的共識和政治認同感；透明性──政治信息的公開性；責任性──由人們應對其自己的行為負責而延伸到公共管理中，某一特定職位或機構(gòu)相連的職責及相應的義務；法治──法律是公共管理中政府和公民都必須遵守的準則；回應──這是責任性的延伸，公共管理的代表必須對公民的要求做出及時和負責的反應；有效──指管理的效率，包括機構(gòu)設置合理、程序科學、活動靈活，及限度降低管理成本。
善治的這六個基本要素對公共管理提出了幾大要求：合法性要求管理機構(gòu)和管理者限度的協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便公共管理活動取得公民限度的同意和認可；透明性要求和公民利益相關的各種政府政策的信息能夠及時告知公民，便于其參與公共決策過程和公共管理實施的的監(jiān)督；責任性與回應性共同要求運用法律和道義的雙重手段，增大個人及機構(gòu)的責任性；法治則要求健全的法制，既規(guī)范公民的行為，更制約政府的行為；有效性的重點則在于強調(diào)國家與社會或者說政府與公民之間應建立良好合作的關系。
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府引導和控制城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的重要手段，正經(jīng)歷著歷史重大變革，為適應政府職能向社會管理者角色的改變，城鄉(xiāng)規(guī)劃正極力擺脫原來技術性過強、逐步向公共政策方向發(fā)展，善治理論為城鄉(xiāng)規(guī)劃的這種改變提供了重要的發(fā)展思路。善治理論應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃領域，個人認為可以從以下幾個方面進行深化和發(fā)展：
一是明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的定位。我國現(xiàn)階段是社會主義市場經(jīng)濟體制，在中共中央提出的“又好又快”的發(fā)展需求下，人民政府需要擔當起彌補市場機制本身固有的缺陷、維護社會公平的責任，而城鄉(xiāng)規(guī)劃作為以空間為載體協(xié)調(diào)各相關階層利益的手段，是政府維護社會公平的有力武器。按照善治理論的“合法性”理念，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制成果必須擁有高合法性，限度的協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，盡可能增加公民的共識和政府認同感，以便規(guī)劃管理活動取得公民限度的同意和認可，從而取得和增大合法性，提高善治程度。
二是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化建設。法制的直接目標是依法規(guī)范公民的行為、管理社會事務、維護正常的社會生活秩序，最終目標在于保護公民的自由、平等及其基本政治權利。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有善治。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，在規(guī)劃編制過程中的遵守各相關法律、規(guī)劃成果的法制化、規(guī)劃實施過程的規(guī)范化及規(guī)劃實施的法制保障這四大部分是城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化建設的主要內(nèi)容。規(guī)劃編制成果是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的核心法律文件，其自身的合法性是首要條件，因此規(guī)劃編制者必須確保規(guī)劃成果滿足各相關法律的要求；規(guī)劃成果的法制化則是指規(guī)劃成果由技術文件轉(zhuǎn)化為法律文件或政策文件，作為實施的基礎；規(guī)劃實施過程的規(guī)范化則是需要管理者和被管理者必須充分的合作，一方面要明確管理者的職責和義務，明確實施的相關法律程序，嚴格按規(guī)范執(zhí)行，另一方面被管理者嚴格按規(guī)范去操作；規(guī)劃實施的法制保障則強調(diào)有法必依，違法必究。
三是加強規(guī)劃編制和實施過程中的公眾參與。善治理論的出發(fā)點是將有效的管理看做管理者和管理對象的合作過程，強調(diào)管理就是合作，同時，善治的有效理念，也體現(xiàn)善治程度越高，管理的有效性也就越高。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理都應在政府和與城鄉(xiāng)建設息息相關的社會各階層之間建立起良好的合作關系，規(guī)劃編制和管理都不僅應該是面對社會的秘密文件，而且應該是充分吸納了各相關社會階層意愿和體現(xiàn)其行為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)發(fā)展過程，而其中規(guī)范公眾參與的方式、途徑也是善治理論中責任性的一個重要體現(xiàn)。