注銷稅務(wù)登記是稅收管理的一個(gè)重要組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)保證納稅人按規(guī)定履行納稅義務(wù)，堵塞征管漏洞，防止偷逃稅款的后一個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，由于多方面原因，由注銷稅務(wù)登記工作引發(fā)的不繳稅款、未結(jié)票證、跨區(qū)套購(gòu)發(fā)票、偷逃稅款等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，漸成征管薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理提出了一定的挑戰(zhàn)，急需引起高度重視。
（一）政府部門缺少信息傳遞、聯(lián)合制約。
在征管工作中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷稅務(wù)登記仍未注銷，或稅務(wù)登記已注銷而工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍在使用的，或總支機(jī)構(gòu)辦理注銷而分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷等情況。日常征管中出現(xiàn)大量的非正常戶和稅務(wù)登記失效戶，說(shuō)明有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)解散后沒(méi)有按正常手續(xù)辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)，在大系統(tǒng)中形成大量的垃圾數(shù)據(jù)，影響著征管質(zhì)量和效率。主要原因?yàn)椋?BR> 1.缺乏數(shù)據(jù)資源的共享。目前企業(yè)是由國(guó)稅、地稅、工商分別管理，在辦理納稅清算過(guò)程中，國(guó)、地稅部門缺乏足夠的信息協(xié)調(diào)與溝通；在實(shí)際工作中存在部分企業(yè)申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記時(shí)已經(jīng)辦理完工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷，工商部門存在未按規(guī)定嚴(yán)格審核情況。我區(qū)采取多種措施，目前三個(gè)職能部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本信息的定期交換，解決了管理中三方數(shù)據(jù)不一致、漏征漏管等部分問(wèn)題。但就注銷登記環(huán)節(jié)而言，缺少三方在企業(yè)辦理注銷手續(xù)中協(xié)調(diào)統(tǒng)一的操作程序和相互制約機(jī)制，為部分企業(yè)不依法辦理有關(guān)手續(xù)或偷逃稅款提供可乘之機(jī)。
2.缺乏足夠的注銷環(huán)節(jié)宣傳。目前各有關(guān)部門往往注重對(duì)稅收政策、投資引稅等方面的宣傳，淡化了對(duì)企業(yè)辦理撤銷工作的相關(guān)宣傳，部分納稅人（個(gè)體工商戶占比重較大）因不了解注銷相關(guān)程序及政策，在解散后便一走了之，致使稅收管理人員因企業(yè)未按期申報(bào)實(shí)地核查時(shí)才發(fā)現(xiàn)人去樓空，只能做轉(zhuǎn)非正常戶處理。部分納稅人稅法意識(shí)淡薄且主觀上存在逃避納稅，在套取發(fā)票、欠繳稅款情況下便“消失”，對(duì)稅收征管和稅款增收造成一定的影響。
（二）管理上缺乏規(guī)范，部分環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。
注銷登記工作主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)、發(fā)票查驗(yàn)環(huán)節(jié)、核查清算環(huán)節(jié)、注銷審批環(huán)節(jié)。從制度角度來(lái)看，注銷稅務(wù)登記工作相關(guān)規(guī)定明確，程序簡(jiǎn)明，但是在一些方面缺乏規(guī)范，如《納稅清算表》的內(nèi)容填寫，在納稅清算期間、審核日期、稅款執(zhí)行情況、稽核人員審核情況等項(xiàng)目各區(qū)縣局要求不一，填寫內(nèi)容各不相同。注銷工作缺少明確的考核考評(píng)辦法，對(duì)工作時(shí)限、檢查稅款入庫(kù)等都沒(méi)有相應(yīng)考核辦法，影響工作質(zhì)量和工作效率。
由于目前在發(fā)票查驗(yàn)、核查清算環(huán)節(jié)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是根據(jù)注銷企業(yè)提供的各類帳簿、憑證及發(fā)票結(jié)存情況，進(jìn)行結(jié)稅結(jié)票或核查其是否存在偷漏稅現(xiàn)象，缺乏對(duì)日常征管環(huán)節(jié)各種稅務(wù)系統(tǒng)中企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、申報(bào)繳款及其他數(shù)據(jù)信息的有效利用，不能將各種稅務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與企業(yè)帳簿、憑證中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，缺少一個(gè)對(duì)注銷企業(yè)納稅數(shù)據(jù)進(jìn)行事前評(píng)估的環(huán)節(jié)，致使出現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的虛假帳目很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的現(xiàn)象。
（三）信息利用率不高，工作效率低。
一是數(shù)據(jù)支持不夠，如個(gè)體工商戶一般不設(shè)帳簿，自身對(duì)稅收政策知之甚少，對(duì)完稅憑證、發(fā)票等也保存不全，而在綜合服務(wù)信息系統(tǒng)中是將個(gè)體工商戶的完稅憑證匯總上繳國(guó)庫(kù)，無(wú)法區(qū)分某個(gè)個(gè)體工商戶納稅情況，給清算工作帶來(lái)不便。二是網(wǎng)上地稅局建設(shè)未及注銷登記，仍是手工填寫上門申請(qǐng)，核查清算工作效率不高，納稅人辦理注銷登記仍不方便。
（四）人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
一些負(fù)責(zé)納稅清算干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，中國(guó)加入WTO，我們面臨一些新情況和問(wèn)題，如國(guó)際稅收問(wèn)題，使用電子帳務(wù)企業(yè)數(shù)量逐年增多，企業(yè)開業(yè)、停業(yè)、注銷變化較快等，但我們的注銷稅務(wù)登記工作幾年來(lái)基本上一成不變，缺少專門的調(diào)查研究和專項(xiàng)培訓(xùn)，稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈現(xiàn)相對(duì)偏低狀況。
（五）注銷同日常征管、稽查存在脫節(jié)。
近幾年新辦企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)高于注銷企業(yè)數(shù)量，稅收管理員所管戶數(shù)增長(zhǎng)較快，很難做到及時(shí)有效監(jiān)控，加之目前評(píng)估和檢查人員較少，只能將評(píng)估和檢查力量分布在大中型及重點(diǎn)企業(yè)中，評(píng)估約談和檢查戶數(shù)與整體戶數(shù)的比率較低，有些企業(yè)可能數(shù)年未被檢查，給個(gè)別納稅人涉稅犯罪提供了空間和機(jī)會(huì)。
（一）政府部門缺少信息傳遞、聯(lián)合制約。
在征管工作中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷稅務(wù)登記仍未注銷，或稅務(wù)登記已注銷而工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍在使用的，或總支機(jī)構(gòu)辦理注銷而分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷等情況。日常征管中出現(xiàn)大量的非正常戶和稅務(wù)登記失效戶，說(shuō)明有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)解散后沒(méi)有按正常手續(xù)辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)，在大系統(tǒng)中形成大量的垃圾數(shù)據(jù)，影響著征管質(zhì)量和效率。主要原因?yàn)椋?BR> 1.缺乏數(shù)據(jù)資源的共享。目前企業(yè)是由國(guó)稅、地稅、工商分別管理，在辦理納稅清算過(guò)程中，國(guó)、地稅部門缺乏足夠的信息協(xié)調(diào)與溝通；在實(shí)際工作中存在部分企業(yè)申請(qǐng)注銷稅務(wù)登記時(shí)已經(jīng)辦理完工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷，工商部門存在未按規(guī)定嚴(yán)格審核情況。我區(qū)采取多種措施，目前三個(gè)職能部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本信息的定期交換，解決了管理中三方數(shù)據(jù)不一致、漏征漏管等部分問(wèn)題。但就注銷登記環(huán)節(jié)而言，缺少三方在企業(yè)辦理注銷手續(xù)中協(xié)調(diào)統(tǒng)一的操作程序和相互制約機(jī)制，為部分企業(yè)不依法辦理有關(guān)手續(xù)或偷逃稅款提供可乘之機(jī)。
2.缺乏足夠的注銷環(huán)節(jié)宣傳。目前各有關(guān)部門往往注重對(duì)稅收政策、投資引稅等方面的宣傳，淡化了對(duì)企業(yè)辦理撤銷工作的相關(guān)宣傳，部分納稅人（個(gè)體工商戶占比重較大）因不了解注銷相關(guān)程序及政策，在解散后便一走了之，致使稅收管理人員因企業(yè)未按期申報(bào)實(shí)地核查時(shí)才發(fā)現(xiàn)人去樓空，只能做轉(zhuǎn)非正常戶處理。部分納稅人稅法意識(shí)淡薄且主觀上存在逃避納稅，在套取發(fā)票、欠繳稅款情況下便“消失”，對(duì)稅收征管和稅款增收造成一定的影響。
（二）管理上缺乏規(guī)范，部分環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。
注銷登記工作主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)、發(fā)票查驗(yàn)環(huán)節(jié)、核查清算環(huán)節(jié)、注銷審批環(huán)節(jié)。從制度角度來(lái)看，注銷稅務(wù)登記工作相關(guān)規(guī)定明確，程序簡(jiǎn)明，但是在一些方面缺乏規(guī)范，如《納稅清算表》的內(nèi)容填寫，在納稅清算期間、審核日期、稅款執(zhí)行情況、稽核人員審核情況等項(xiàng)目各區(qū)縣局要求不一，填寫內(nèi)容各不相同。注銷工作缺少明確的考核考評(píng)辦法，對(duì)工作時(shí)限、檢查稅款入庫(kù)等都沒(méi)有相應(yīng)考核辦法，影響工作質(zhì)量和工作效率。
由于目前在發(fā)票查驗(yàn)、核查清算環(huán)節(jié)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是根據(jù)注銷企業(yè)提供的各類帳簿、憑證及發(fā)票結(jié)存情況，進(jìn)行結(jié)稅結(jié)票或核查其是否存在偷漏稅現(xiàn)象，缺乏對(duì)日常征管環(huán)節(jié)各種稅務(wù)系統(tǒng)中企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、申報(bào)繳款及其他數(shù)據(jù)信息的有效利用，不能將各種稅務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與企業(yè)帳簿、憑證中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，缺少一個(gè)對(duì)注銷企業(yè)納稅數(shù)據(jù)進(jìn)行事前評(píng)估的環(huán)節(jié)，致使出現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的虛假帳目很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的現(xiàn)象。
（三）信息利用率不高，工作效率低。
一是數(shù)據(jù)支持不夠，如個(gè)體工商戶一般不設(shè)帳簿，自身對(duì)稅收政策知之甚少，對(duì)完稅憑證、發(fā)票等也保存不全，而在綜合服務(wù)信息系統(tǒng)中是將個(gè)體工商戶的完稅憑證匯總上繳國(guó)庫(kù)，無(wú)法區(qū)分某個(gè)個(gè)體工商戶納稅情況，給清算工作帶來(lái)不便。二是網(wǎng)上地稅局建設(shè)未及注銷登記，仍是手工填寫上門申請(qǐng)，核查清算工作效率不高，納稅人辦理注銷登記仍不方便。
（四）人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
一些負(fù)責(zé)納稅清算干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，中國(guó)加入WTO，我們面臨一些新情況和問(wèn)題，如國(guó)際稅收問(wèn)題，使用電子帳務(wù)企業(yè)數(shù)量逐年增多，企業(yè)開業(yè)、停業(yè)、注銷變化較快等，但我們的注銷稅務(wù)登記工作幾年來(lái)基本上一成不變，缺少專門的調(diào)查研究和專項(xiàng)培訓(xùn)，稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)呈現(xiàn)相對(duì)偏低狀況。
（五）注銷同日常征管、稽查存在脫節(jié)。
近幾年新辦企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)高于注銷企業(yè)數(shù)量，稅收管理員所管戶數(shù)增長(zhǎng)較快，很難做到及時(shí)有效監(jiān)控，加之目前評(píng)估和檢查人員較少，只能將評(píng)估和檢查力量分布在大中型及重點(diǎn)企業(yè)中，評(píng)估約談和檢查戶數(shù)與整體戶數(shù)的比率較低，有些企業(yè)可能數(shù)年未被檢查，給個(gè)別納稅人涉稅犯罪提供了空間和機(jī)會(huì)。