【摘要】 業(yè)主對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標準的前提下,在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段中把工程項目費用控制在批準的限額內(nèi),力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端,使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜,這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程,既要全面又要有側(cè)重點。項目的實施階段。實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重點。
業(yè)主對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標準的前提下,在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段中把工程項目費用控制在批準的限額內(nèi),力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端,使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜,這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程,既要全面又要有側(cè)重點。項目的實施階段。實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重點。
工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié):招投標管理、施工階段管理、結(jié)算階段管理和工程索賠管理。
一、招標招標管理
(一)發(fā)包階段
1 推選工程量清單招標投標,加強招標管理
建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段,通過招投標可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益,保證建設(shè)工程的質(zhì)量,縮短建設(shè)投資的回報周期,建設(shè)單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。
2 制定嚴密的合同條款
施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同,同時在施工中加強合同管理,才能保證合同造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護合同雙方利益,有效地控制工程投資造價。
(二)清標階段
清標的目的是為了充分了解投標文件的內(nèi)容,對照招標文件對標書的響應(yīng)性和符合性進行檢查,清標工作應(yīng)有足夠的時間,從造價的角度,重點應(yīng)審查施工方案,由于施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同,會引起清單項目單價的顯著差別;對工程量清單報價,主要看是否有多算、少算、漏報、缺項以及價格組成的合理性情況等。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時讓投標人進行澄清,通過澄清使得各投標單位的報價進一步明確,以免中標后對報價的組成內(nèi)容產(chǎn)生歧義。
(三)評標階段
應(yīng)合理應(yīng)用低價中標的單因素評標法和高分中標的綜合因素評標法。單純從造價控制來說,招標單位當然希望合理低的投標人中標,但由于評標過程中,投標單位的成本較難確定,有些投標人往往會采用惡性競爭策略,如采用低于成本價的報價中標,而施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料,或者通過變更、簽證等辦法補回損失,給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生,招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用低價中標的單因素評標法,對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標法,即除了評審?fù)稑巳说耐稑藞髢r外,還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設(shè)備等進行綜合評審。
(四)簽約階段
確定中標人之后,招標人應(yīng)再詳細審閱中標人的投標文件,將評標時的澄清內(nèi)容在合同中進一步進行明確,同時在總價不變的情況下,對一些明顯不合理的子目的單價與中標人進行協(xié)商、調(diào)整,特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項目,更應(yīng)如此。實踐表明,合同簽定前的協(xié)商對后期造價控制有著非常重要的作用,而且協(xié)商結(jié)果也較能讓雙方滿意。
二、工程施工階段對造價的控制與管理
1 建立工程變更程序,細化施工管理,控制預(yù)算外費用支出
2 合理確定變更價款
3 建立市場材料的尋價體系項目的
4 加強工程造價的動態(tài)跟蹤控制
三、工程竣工階段結(jié)算的控制與管理
在工程竣工決算時,建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事,對工程預(yù)算外的費用嚴格控制,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用,屬于風(fēng)險費包含的費用,未按合同條款履行的違約等一律減費用,嚴格把好審核關(guān)。
四、工程索賠費用的控制與管理
1.工程索賠依據(jù)任何索賠事件的成立,其前提條件是必須具有正當?shù)乃髻r理由。
2.工程索賠程序當索賠事件發(fā)生以后,甲乙雙方應(yīng)按照合同有關(guān)條款的規(guī)定及時、合理地處理索賠事件。要搞好索賠,不僅要發(fā)現(xiàn)和把握機會,更重要的是要按照一定的程序來處理索賠。
3.工程索賠費用計算:工程索賠費用計算索賠事件發(fā)生后,如何正確計算索賠給承包商造成的損失,直接牽涉到承包商的利益。工程索賠費用包含了施工承包合同中規(guī)定的所有可索賠費,具體哪些費用可以得到補償,必須通過具體分析來決定。對于不同原因引起的索賠,其費用的具體內(nèi)容有所不同,有的可以列入索賠費用,有的則不能列入,這是專業(yè)從事造價與合同管理必須熟悉的工作范圍,必須針對具體問題具體分析、靈活對待。
以上從四個方面談了業(yè)主在建設(shè)項目在實施階段的的造價控制與管理,這四個方面相輔相成,缺一不可,可以有側(cè)重,但不可有忽視。對于這個大課題,遠不止這些內(nèi)容能夠囊括,還需要具體問題具體分析,使之不斷完善成熟?？傊?業(yè)主要做到統(tǒng)觀全局,對政策、市場的走向做到心中有數(shù),對定額做到舉一反三、靈活應(yīng)用,為以合理的投資,取得大的經(jīng)濟和社會效益。
業(yè)主對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標準的前提下,在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段中把工程項目費用控制在批準的限額內(nèi),力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端,使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜,這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程,既要全面又要有側(cè)重點。項目的實施階段。實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重點。
工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié):招投標管理、施工階段管理、結(jié)算階段管理和工程索賠管理。
一、招標招標管理
(一)發(fā)包階段
1 推選工程量清單招標投標,加強招標管理
建設(shè)工程招投標制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段,通過招投標可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益,保證建設(shè)工程的質(zhì)量,縮短建設(shè)投資的回報周期,建設(shè)單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。
2 制定嚴密的合同條款
施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同,同時在施工中加強合同管理,才能保證合同造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護合同雙方利益,有效地控制工程投資造價。
(二)清標階段
清標的目的是為了充分了解投標文件的內(nèi)容,對照招標文件對標書的響應(yīng)性和符合性進行檢查,清標工作應(yīng)有足夠的時間,從造價的角度,重點應(yīng)審查施工方案,由于施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同,會引起清單項目單價的顯著差別;對工程量清單報價,主要看是否有多算、少算、漏報、缺項以及價格組成的合理性情況等。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時讓投標人進行澄清,通過澄清使得各投標單位的報價進一步明確,以免中標后對報價的組成內(nèi)容產(chǎn)生歧義。
(三)評標階段
應(yīng)合理應(yīng)用低價中標的單因素評標法和高分中標的綜合因素評標法。單純從造價控制來說,招標單位當然希望合理低的投標人中標,但由于評標過程中,投標單位的成本較難確定,有些投標人往往會采用惡性競爭策略,如采用低于成本價的報價中標,而施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料,或者通過變更、簽證等辦法補回損失,給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生,招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用低價中標的單因素評標法,對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標法,即除了評審?fù)稑巳说耐稑藞髢r外,還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設(shè)備等進行綜合評審。
(四)簽約階段
確定中標人之后,招標人應(yīng)再詳細審閱中標人的投標文件,將評標時的澄清內(nèi)容在合同中進一步進行明確,同時在總價不變的情況下,對一些明顯不合理的子目的單價與中標人進行協(xié)商、調(diào)整,特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項目,更應(yīng)如此。實踐表明,合同簽定前的協(xié)商對后期造價控制有著非常重要的作用,而且協(xié)商結(jié)果也較能讓雙方滿意。
二、工程施工階段對造價的控制與管理
1 建立工程變更程序,細化施工管理,控制預(yù)算外費用支出
2 合理確定變更價款
3 建立市場材料的尋價體系項目的
4 加強工程造價的動態(tài)跟蹤控制
三、工程竣工階段結(jié)算的控制與管理
在工程竣工決算時,建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事,對工程預(yù)算外的費用嚴格控制,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用,屬于風(fēng)險費包含的費用,未按合同條款履行的違約等一律減費用,嚴格把好審核關(guān)。
四、工程索賠費用的控制與管理
1.工程索賠依據(jù)任何索賠事件的成立,其前提條件是必須具有正當?shù)乃髻r理由。
2.工程索賠程序當索賠事件發(fā)生以后,甲乙雙方應(yīng)按照合同有關(guān)條款的規(guī)定及時、合理地處理索賠事件。要搞好索賠,不僅要發(fā)現(xiàn)和把握機會,更重要的是要按照一定的程序來處理索賠。
3.工程索賠費用計算:工程索賠費用計算索賠事件發(fā)生后,如何正確計算索賠給承包商造成的損失,直接牽涉到承包商的利益。工程索賠費用包含了施工承包合同中規(guī)定的所有可索賠費,具體哪些費用可以得到補償,必須通過具體分析來決定。對于不同原因引起的索賠,其費用的具體內(nèi)容有所不同,有的可以列入索賠費用,有的則不能列入,這是專業(yè)從事造價與合同管理必須熟悉的工作范圍,必須針對具體問題具體分析、靈活對待。
以上從四個方面談了業(yè)主在建設(shè)項目在實施階段的的造價控制與管理,這四個方面相輔相成,缺一不可,可以有側(cè)重,但不可有忽視。對于這個大課題,遠不止這些內(nèi)容能夠囊括,還需要具體問題具體分析,使之不斷完善成熟?？傊?業(yè)主要做到統(tǒng)觀全局,對政策、市場的走向做到心中有數(shù),對定額做到舉一反三、靈活應(yīng)用,為以合理的投資,取得大的經(jīng)濟和社會效益。