一級建造師輔導(dǎo):施工項目竣工驗收概述

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一、施工項目竣工驗收概念
    《規(guī)范》第16.1.1條規(guī)定:“施工項目竣工驗收的交工主體應(yīng)是承包人,驗收主體應(yīng)是發(fā)包人。”
    竣工驗收是建設(shè)工程項目建設(shè)周期的最后一道程序,也是我國建設(shè)工程的一項基本法律制度。有建設(shè)工程就有項目管理,竣工驗收又是項目管理的重要內(nèi)容和終結(jié)階段的重要工作。實行竣工驗收制度,是全面考核建設(shè)工程,檢查工程是否符合設(shè)計文件要求和工程質(zhì)量是否符合驗收標(biāo)準(zhǔn),能否交付使用、投產(chǎn),發(fā)揮投資效益的重要環(huán)節(jié)。國家的有關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定,所有建設(shè)工程按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件、圖紙和建設(shè)工程合同約定的工程內(nèi)容施工完畢,具備規(guī)定的竣工驗收條件,都要組織竣工驗收。
    竣工驗收具體又分為施工項目竣工驗收和建設(shè)項目竣工驗收兩個不同的驗收主體和驗收階段?!兑?guī)范》對竣工驗收階段管理的交工主體和驗收主體進(jìn)行了界定,是指施工項目竣工驗收,且是建設(shè)項目竣工驗收的第一階段。沒有經(jīng)過施工項目竣工驗收,建設(shè)項目竣工驗收就沒有具備最基本的條件。
    1.施工項目竣工驗收的定義
    《規(guī)范》對施工項目竣工驗收的術(shù)語,解|建設(shè)工程教育網(wǎng)|建筑站|釋為:“承包人按施工合同完成了項目全部任務(wù),經(jīng)檢驗合格,由發(fā)包人組織驗收的過程”。
    在竣工驗收過程中,規(guī)范市場主體雙方的行為是必要的,對依法履行竣工驗收程序提供了保障。
    施工項目竣工驗收的客體,應(yīng)是設(shè)計文件規(guī)定、施工合同約定的特定工程對象。施工項目竣工驗收客體具有強烈的針對性、可變性、專業(yè)性和系統(tǒng)性。
    (1)針對性,即發(fā)包人和承包人在施工合同中約定的項目,而不是其他項目,承包人必須對施工合同承諾的項目目標(biāo)負(fù)責(zé)到底,切實加強項目管理。
    (2)可變性,即承包人的施工項目是單件的、可變的,一般不會重復(fù),承包人按承包的項目,無論是單位工程、單項工程或其他工程,建成后都要依法履行交工手續(xù)。
    (3)專業(yè)性,即建設(shè)工程的專業(yè)特點不同,如工業(yè)建筑的、民用建筑的、設(shè)備安裝的、道路橋梁的等,在交付竣工驗收時,采用的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。
    (4)系統(tǒng)性,即建設(shè)工程無論規(guī)模大小,造價高低,“麻雀雖小,五臟俱全”,其竣工驗收都是系統(tǒng)性的驗收,而不是局部的、個別的、主觀的要求。
    2.施工項目竣工驗收的溝通
    施工項目竣工驗收,是建設(shè)工程項目管理必不可少的一道程序,也是承包人履約建成后交付竣工驗收的一個過程,其做法是:承包人按施工合同的約定,完成了設(shè)計文件和施工圖紙規(guī)定的工程內(nèi)容,進(jìn)行了自檢,并經(jīng)工程監(jiān)理機構(gòu)組織了竣工預(yù)驗收,由發(fā)包人組織有關(guān)單位履行正式驗收程序后,承發(fā)包雙方辦理的工程交接手續(xù)。
    建設(shè)工程施工完畢,承包人交工,發(fā)包人驗收,是工|建設(shè)工程教育網(wǎng)|建筑站|程項目管理終結(jié)階段,承上啟下,順理成章的工作溝通。
    竣工驗收目標(biāo),是由承包人和發(fā)包人在施工合同中規(guī)定的工期和雙方達(dá)成的施工進(jìn)度計劃決定的,包括雙方約定的中間交工工程的范圍和竣工時間。凡是達(dá)到竣工驗收條件的工程,應(yīng)由承包人發(fā)出聯(lián)系的書面通知,并附工程竣工報驗單和工程竣工報告致發(fā)包人。
    發(fā)包人在收到承包人遞交的正式通知后,應(yīng)在法律、行政法規(guī)和約定的時間內(nèi),組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。若在規(guī)定或約定的時間內(nèi)不進(jìn)行竣工驗收,或不提出修改意見,應(yīng)視為承包人遞交的工程竣工報告被認(rèn)可。
    二、施工項目竣工驗收規(guī)定
    《規(guī)范》第16.1.2條規(guī)定:“竣工驗收的施工項目必須具備規(guī)定的交付竣工驗收條件。”
    《規(guī)范》所指“必須具備規(guī)定的交付竣工驗收條件”,是指法律、行政法規(guī)和合同約定等強制性規(guī)定條款,承包人必須不折不扣地貫徹執(zhí)行,不得無故違規(guī)、違約。
    1.必須符合國家法律的規(guī)定
    《中華人民共和國合同法》第二百七十九條規(guī)定:“建設(shè)工程竣工后,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗收?!边€規(guī)定:“建設(shè)工程竣工驗收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用?!?BR>    《中華人民共和國建筑法》第六十一條規(guī)定:“交付竣工驗收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書,并具備國家規(guī)定的其他竣工條件?!边€規(guī)定:“建筑工程竣工驗收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用?!?BR>    2.必須符合行政法規(guī)的規(guī)定
    國務(wù)院令第279號《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條規(guī)定:“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收?!边€規(guī)定:“建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)  具備下列條件:
    (一)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;
    (二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;
    (三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場試驗報告;
    (四)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;
    (五)有施工單位簽署的工程保修書?!?BR>    還規(guī)定:“建設(shè)工程經(jīng)驗收合格后,方可交付使用?!?BR>    建設(shè)部令第15號《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》第十八條規(guī)定:“建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工單位共同編制竣工圖,進(jìn)行工程質(zhì)量評議,整理各種技術(shù)資料,及時完成初驗,并向有關(guān)主管部門提交竣工驗收報告?!边€規(guī)定:“單項工程竣工驗收合格后,施工單位可以將該單項工程移交建設(shè)單位管理。全部工程驗收合格后,施工單位方可解除施工現(xiàn)場的全部管理責(zé)任?!?BR>    3.必須符合施工合同的規(guī)定
    根據(jù)《合同法》和《建筑法》等法律,建設(shè)部和國家工商行政管理局在總結(jié)過去執(zhí)行施工合同示范文本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,借鑒了國際上一些通行的做法,重新修訂了施工合同示范文本。修訂后的《建設(shè)工程施工合同(/示范文本)》GF—199一020l由“協(xié)議書”、“通用條款”、“專用條款”三部分構(gòu)成,在竣工驗收條件中增加了中間交工工程的范圍??⒐r間和驗收程序等內(nèi)容。
    《合同法》第十二條二款規(guī)定:“當(dāng)事人可參照各類合同的示范文本訂立合同?!背邪伺c發(fā)包人在簽訂施工合同中一旦約定了竣工驗收的具體內(nèi)容或事項,在履行施工合同時即具有強制性。承包人和發(fā)包人在工程交付竣工驗收時,必須按施工合同的約定執(zhí)行,不得違約。違約應(yīng)承擔(dān)違約的經(jīng)濟責(zé)任。
    三、施工項目竣工驗收管理
    《規(guī)范》第16.1.3條規(guī)定:“竣工驗收階段管理應(yīng)按下列程序依次進(jìn)行:
    1.竣工驗收準(zhǔn)備。
    2.編制竣工驗收計劃。
    3.組織現(xiàn)場驗收。
    4.進(jìn)行竣工結(jié)算。
    5.移交竣工資料。
    6.辦理交工手續(xù)?!?BR>    施工項目進(jìn)入竣工驗收階段,是一項復(fù)雜而細(xì)致的工作,承發(fā)包雙方和工程監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)加|建設(shè)工程教育網(wǎng)|建筑站|強配合協(xié)調(diào),按竣工驗收管理程序依次進(jìn)行。鑒于竣工驗收階段是大量的基礎(chǔ)性工作,從竣工驗收準(zhǔn)備開始,到辦理交工手續(xù)終結(jié),是一個漸進(jìn)、有序的過程。竣工驗收階段的管理工作,每一步都非常重要,承包人應(yīng)從交工的主觀愿望出發(fā),做好竣工驗收管理程序中各項基礎(chǔ)工作,為交付竣工驗收創(chuàng)造條件;監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)組織對竣工資料及各專業(yè)工程質(zhì)量的全面檢查,進(jìn)行工程竣工預(yù)驗收,對可否組織正式竣工驗收提出明確的意見;發(fā)包人應(yīng)根據(jù)施工合同的約定,組織進(jìn)行工程竣工驗收和竣工結(jié)算的審查。按照協(xié)調(diào)一致的程序開展各方面工作,對建設(shè)工程順利進(jìn)行竣工驗收十分有利。
    竣工驗收階段管理的一般程序性工作:
    1.竣工驗收準(zhǔn)備
    由承包人所屬項目經(jīng)理部具體操作實施,搞好施工現(xiàn)場的自檢,建立完整的工程質(zhì)量記錄,收集、匯總工程技術(shù)資料和施工管理資料,扎扎實實做好竣工驗收前的各項竣工收尾及管理基礎(chǔ)工作。
    2.編制竣工驗收計劃
    項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)編制工程交付竣工驗收的收尾計劃(含中間交工工程的范圍和竣工時間),并納入企業(yè)施工生產(chǎn)計劃執(zhí)行和管理,項目經(jīng)理部按計劃完工并經(jīng)自檢合格的施工項目應(yīng)填寫工程竣工報告和竣工報驗單,提交工程監(jiān)理機構(gòu)簽署審查意見。
    3.組織現(xiàn)場驗收
    首先由工程監(jiān)理機構(gòu)依據(jù)施工圖紙、施工及驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn),對工程進(jìn)行竣工預(yù)驗收,提出工程竣工驗收評估報告。最終由發(fā)包人對承包人提交的工程竣工報告進(jìn)行審定,決定組織有關(guān)單位進(jìn)行正式竣工驗收的事宜。
    4.進(jìn)行竣工結(jié)算
    工程竣工結(jié)算要與竣工驗收工作同步進(jìn)行。承包人編制的竣工結(jié)算,應(yīng)通過監(jiān)理機構(gòu)審核后正式向發(fā)包人遞交工程竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料,承發(fā)包雙方依據(jù)合同和資料,調(diào)增、調(diào)減后最終確定工程結(jié)算價款。
    5.移交竣工資料
    承包人向發(fā)包人移交的工程竣工資料應(yīng)齊全、完整、準(zhǔn)確,符合國|建設(shè)工程教育網(wǎng)|建筑站|家城市建設(shè)檔案管理和基本建設(shè)項目(工程)檔案資料管理和建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。移交的竣工資料標(biāo)識、編目、組卷、書寫應(yīng)符合科技檔案管理質(zhì)量的要求。
    6.辦理交工手續(xù)
    工程已正式組織竣工驗收,建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和其他有關(guān)單位已在工程竣工驗收報告上簽認(rèn),工程竣工結(jié)算辦完,承包人應(yīng)與發(fā)包人辦理工程移交手續(xù),簽署工程質(zhì)量保修書。辦完交工手續(xù),項目經(jīng)理部應(yīng)及時撤離施工現(xiàn)場,解除全部管理責(zé)任。