摘 要：工程變更管理是施工過程合同管理的重要內(nèi)容，工程變更常伴隨著合同價格的調(diào)整，是合同雙方利益的焦點，因此，合理確定并及時處理好工程變更，既可以減少不必要的糾紛，保證合同的順利實施，又有利于業(yè)主對工程造價的控制。
關(guān)鍵詞：工程變更； 管理； 三峽工程
由于三峽工程的建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟法律關(guān)系復(fù)雜，工程受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致工程項目的實際施工情況相對項目招標(biāo)投標(biāo)時的情況會發(fā)生一些變化，故工程變更在施工過程中不可避免。
1 工程變更的分類
1.1 定義
工程變更是指合同實施過程中由于各種原因引起的設(shè)計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。
《三峽大壩和電站廠房二期工程土建與安裝施工招標(biāo)文件》規(guī)定：合同履行過程中，在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)監(jiān)理單位認(rèn)為有必要，可以指示承包人進(jìn)行以下范圍的變更，但下述變更不應(yīng)以任何方式使合同作廢或無效。即：
增加或減少合同中約定的工程量；
省略工程(但被省略的工作不能轉(zhuǎn)由業(yè)主或其他承包人實施)；
更改工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型；
更改一部分工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；
進(jìn)行工程完工需要的附加工作；
改動部分工程的施工順序或施工時間；
增加或減少合同的工程項目。
從以上變更的類型可以看出，工程變更的范圍很廣，但由于各種原因的變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計變更，且考慮到設(shè)計變更在工程變更中的重要性，故按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的規(guī)定，通常將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。目前，三峽工程的工程變更分類也基本如此。
1.2 設(shè)計變更
設(shè)計變更主要包括：增加或減少合同中約定的工程量；更改工程有關(guān)部分的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；改變有關(guān)工程的施工時間或施工順序；其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。這些變更均涉及到設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變、修改或補充。基于以上變更的類別，在三峽工程建設(shè)實踐中，依據(jù)變更的具體內(nèi)容及重要程度，設(shè)計變更又分為三大類：
重大設(shè)計變更。指涉及三峽工程總體的工程規(guī)模、特性、標(biāo)準(zhǔn)、樞紐總體布置、主要設(shè)備選擇、已經(jīng)批準(zhǔn)的總工期及階段性工期等項改變的設(shè)計變更。 重要設(shè)計變更。指涉及單位工作的布置、調(diào)整、建筑物結(jié)構(gòu)形式的改變等內(nèi)容的設(shè)計變更。
一般設(shè)計變更。指涉及分部分項工程細(xì)部結(jié)構(gòu)及局部布置的改變、施工詳圖的局部修改以及施工中一般設(shè)計問題處理引起的改變等內(nèi)容的設(shè)計變更。
設(shè)計變更必須有監(jiān)理單位的設(shè)計變更通知，承包人才能執(zhí)行；未經(jīng)監(jiān)理單位同意，承包人不得擅自對原工程設(shè)計進(jìn)行變更。
1.3 其他變更
除上述設(shè)計變更外，其他導(dǎo)致合同內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變化的變更均屬于其他變更，如合同雙方對工程質(zhì)量要求的變化(高于強制性標(biāo)準(zhǔn))、對工期要求的變化、施工條件和環(huán)境的變化導(dǎo)致施工機械和材料的變化等。
這類變更應(yīng)當(dāng)由業(yè)主和承包人平等協(xié)商、簽署變更協(xié)議后，方可由監(jiān)理工程師監(jiān)督承包人按變更協(xié)議執(zhí)行。
2 工程變更的審查
2.1 審查的授權(quán)
審查和批準(zhǔn)工程變更是業(yè)主給監(jiān)理工程師的一項授權(quán)，業(yè)主可以通過監(jiān)理合同的有關(guān)條款對監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進(jìn)行限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進(jìn)行進(jìn)一步的管理。
三峽工程的變更管理工作中，業(yè)主通過《三峽工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法(試行)》規(guī)定了審查設(shè)計變更的監(jiān)理工作原則，并對不同種類設(shè)計變更(重大、重要、一般)的分類、提出設(shè)計變更建議書的內(nèi)容及期限、設(shè)計變更建議的審查原則及期限、設(shè)計變更的批準(zhǔn)權(quán)限、設(shè)計變更的實施程序等內(nèi)容均作了詳細(xì)規(guī)定，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)理單位根據(jù)該管理辦法及監(jiān)理合同的要求，編制了《工程變更監(jiān)理實施細(xì)則》，針對變更項目的確定、變更費用的處理程序以及變更費用的審核辦法等內(nèi)容制定了詳細(xì)的處理辦法和工作流程。
2.2 業(yè)主的管理
業(yè)主要求監(jiān)理單位內(nèi)部，加強對工程量、施工方法和預(yù)算各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，由主管現(xiàn)場的監(jiān)理人員審核工程量和施工方法，由預(yù)算人員審核價款，確保工程量及價格的可審性。
業(yè)主要求監(jiān)理單位在對變更形成初步審核意見、報業(yè)主審批前，應(yīng)就審核的工程量、施工辦法與施工單位充分交換意見，使其盡量準(zhǔn)確。
(3)經(jīng)過業(yè)主項目部及合同管理部對變更工程項目、工程量和合同價款合理性的再次審核，力求變更工程的結(jié)算既有合同依據(jù)，又公平合理，能夠客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，使工程總造價控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。
2.3 監(jiān)理的措施
審查工作中，監(jiān)理可采取的主要控制措施有：
對變更的經(jīng)濟技術(shù)合同性進(jìn)行全面的比較分析，以確定變更的必要性；
定量的分析預(yù)測變更對合同價以及工程項目總造價的影響控制；
提出變更建議書，協(xié)助和協(xié)調(diào)業(yè)主對變更進(jìn)行的談判及變更處理工作；
發(fā)布變更令，監(jiān)督變更的執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：工程變更； 管理； 三峽工程
由于三峽工程的建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟法律關(guān)系復(fù)雜，工程受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致工程項目的實際施工情況相對項目招標(biāo)投標(biāo)時的情況會發(fā)生一些變化，故工程變更在施工過程中不可避免。
1 工程變更的分類
1.1 定義
工程變更是指合同實施過程中由于各種原因引起的設(shè)計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。
《三峽大壩和電站廠房二期工程土建與安裝施工招標(biāo)文件》規(guī)定：合同履行過程中，在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)監(jiān)理單位認(rèn)為有必要，可以指示承包人進(jìn)行以下范圍的變更，但下述變更不應(yīng)以任何方式使合同作廢或無效。即：
增加或減少合同中約定的工程量；
省略工程(但被省略的工作不能轉(zhuǎn)由業(yè)主或其他承包人實施)；
更改工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型；
更改一部分工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；
進(jìn)行工程完工需要的附加工作；
改動部分工程的施工順序或施工時間；
增加或減少合同的工程項目。
從以上變更的類型可以看出，工程變更的范圍很廣，但由于各種原因的變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計變更，且考慮到設(shè)計變更在工程變更中的重要性，故按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的規(guī)定，通常將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。目前，三峽工程的工程變更分類也基本如此。
1.2 設(shè)計變更
設(shè)計變更主要包括：增加或減少合同中約定的工程量；更改工程有關(guān)部分的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；改變有關(guān)工程的施工時間或施工順序；其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。這些變更均涉及到設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變、修改或補充。基于以上變更的類別，在三峽工程建設(shè)實踐中，依據(jù)變更的具體內(nèi)容及重要程度，設(shè)計變更又分為三大類：
重大設(shè)計變更。指涉及三峽工程總體的工程規(guī)模、特性、標(biāo)準(zhǔn)、樞紐總體布置、主要設(shè)備選擇、已經(jīng)批準(zhǔn)的總工期及階段性工期等項改變的設(shè)計變更。 重要設(shè)計變更。指涉及單位工作的布置、調(diào)整、建筑物結(jié)構(gòu)形式的改變等內(nèi)容的設(shè)計變更。
一般設(shè)計變更。指涉及分部分項工程細(xì)部結(jié)構(gòu)及局部布置的改變、施工詳圖的局部修改以及施工中一般設(shè)計問題處理引起的改變等內(nèi)容的設(shè)計變更。
設(shè)計變更必須有監(jiān)理單位的設(shè)計變更通知，承包人才能執(zhí)行；未經(jīng)監(jiān)理單位同意，承包人不得擅自對原工程設(shè)計進(jìn)行變更。
1.3 其他變更
除上述設(shè)計變更外，其他導(dǎo)致合同內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變化的變更均屬于其他變更，如合同雙方對工程質(zhì)量要求的變化(高于強制性標(biāo)準(zhǔn))、對工期要求的變化、施工條件和環(huán)境的變化導(dǎo)致施工機械和材料的變化等。
這類變更應(yīng)當(dāng)由業(yè)主和承包人平等協(xié)商、簽署變更協(xié)議后，方可由監(jiān)理工程師監(jiān)督承包人按變更協(xié)議執(zhí)行。
2 工程變更的審查
2.1 審查的授權(quán)
審查和批準(zhǔn)工程變更是業(yè)主給監(jiān)理工程師的一項授權(quán)，業(yè)主可以通過監(jiān)理合同的有關(guān)條款對監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進(jìn)行限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進(jìn)行進(jìn)一步的管理。
三峽工程的變更管理工作中，業(yè)主通過《三峽工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法(試行)》規(guī)定了審查設(shè)計變更的監(jiān)理工作原則，并對不同種類設(shè)計變更(重大、重要、一般)的分類、提出設(shè)計變更建議書的內(nèi)容及期限、設(shè)計變更建議的審查原則及期限、設(shè)計變更的批準(zhǔn)權(quán)限、設(shè)計變更的實施程序等內(nèi)容均作了詳細(xì)規(guī)定，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)理單位根據(jù)該管理辦法及監(jiān)理合同的要求，編制了《工程變更監(jiān)理實施細(xì)則》，針對變更項目的確定、變更費用的處理程序以及變更費用的審核辦法等內(nèi)容制定了詳細(xì)的處理辦法和工作流程。
2.2 業(yè)主的管理
業(yè)主要求監(jiān)理單位內(nèi)部，加強對工程量、施工方法和預(yù)算各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，由主管現(xiàn)場的監(jiān)理人員審核工程量和施工方法，由預(yù)算人員審核價款，確保工程量及價格的可審性。
業(yè)主要求監(jiān)理單位在對變更形成初步審核意見、報業(yè)主審批前，應(yīng)就審核的工程量、施工辦法與施工單位充分交換意見，使其盡量準(zhǔn)確。
(3)經(jīng)過業(yè)主項目部及合同管理部對變更工程項目、工程量和合同價款合理性的再次審核，力求變更工程的結(jié)算既有合同依據(jù)，又公平合理，能夠客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，使工程總造價控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。
2.3 監(jiān)理的措施
審查工作中，監(jiān)理可采取的主要控制措施有：
對變更的經(jīng)濟技術(shù)合同性進(jìn)行全面的比較分析，以確定變更的必要性；
定量的分析預(yù)測變更對合同價以及工程項目總造價的影響控制；
提出變更建議書，協(xié)助和協(xié)調(diào)業(yè)主對變更進(jìn)行的談判及變更處理工作；
發(fā)布變更令，監(jiān)督變更的執(zhí)行。