隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通建設(shè)投資的呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，交通建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。根據(jù)工程建設(shè)中構(gòu)成工程實(shí)體基本要素的發(fā)展和施工工藝、施工技術(shù)、管理水平的不斷提高以及新型材料、高效施工設(shè)備的應(yīng)用，動態(tài)及時地調(diào)整、修正計(jì)價依據(jù)，客觀地反映工程造價的實(shí)際，以提高投資效益，優(yōu)化資源配置?，F(xiàn)行的交通建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法已不適應(yīng)發(fā)展的需要。為適應(yīng)投資體制改革的新形勢，交通部對現(xiàn)行辦法及定額進(jìn)行修訂，相繼頒發(fā)了交水發(fā)［2004］247號“關(guān)于發(fā)布《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及配套定額的通知”、交公路發(fā)［2005］230號《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》。本人將膚淺地分析一下交通建設(shè)工程新老概算預(yù)算編制辦法，以供同行參考。
1、公路工程
本次修訂主要對建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整，增加了建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。取費(fèi)基數(shù)由定額建筑安裝工程費(fèi)總額調(diào)整為建筑安裝工程費(fèi)總額，定額建筑安裝工程費(fèi)是根據(jù)1996年北京市材料價格進(jìn)行計(jì)算的，在目前原材料大幅漲價的情況下，以寧波繞城高速西段工程為例，建筑安裝工程費(fèi)為30億元而定額建筑安裝工程費(fèi)為25億元，可見兩者的差距甚大。建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)增加一倍以上；工程監(jiān)理費(fèi)由原來的1.6％調(diào)整為按一級、二級和三、四級公路取費(fèi)，分別為2％、2.5％、3％。按此辦法計(jì)算，寧波繞城高速西段工程的建設(shè)單位（業(yè)主） 管理費(fèi)將由904.5萬元提高 2343.3萬元，增幅為259％，工程監(jiān)理費(fèi)將由3993.8萬元提高6000萬元，增幅為150％。新計(jì)價依據(jù)為解決建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)經(jīng)常超支和監(jiān)理單位可持續(xù)發(fā)展有現(xiàn)實(shí)和積極的意義。建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)（原《辦法》中的建設(shè)單位管理費(fèi)），包括建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程定額測定費(fèi)和設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)。建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)增加了以下費(fèi)用：施工現(xiàn)場津貼、社會保險費(fèi)用、住房公積金、會議費(fèi)、法律顧問費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)、境內(nèi)外融資費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、安全生產(chǎn)管理費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)系指委托勘察設(shè)計(jì)、咨詢單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、工程勘察設(shè)計(jì)，依據(jù)國家法律須進(jìn)行評價評估、咨詢，及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件、施工招標(biāo)標(biāo)底文件編制時，按規(guī)定應(yīng)支付的費(fèi)用。
其中，國家法律、法規(guī)規(guī)定的環(huán)境影響評價費(fèi)、水土保持評估費(fèi)、地震安全性評價費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價費(fèi)、壓覆重要礦床評估費(fèi)、文物勘察費(fèi)、通航論證費(fèi)、行洪論證（評估） 費(fèi)等前期工作費(fèi)用；設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件及施工招標(biāo)標(biāo)底（或造價控制值）文件編制費(fèi)等新增費(fèi)用已予單列，原來由建設(shè)單位管理費(fèi)列支的費(fèi)用調(diào)整到建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)。因此，建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)的增幅進(jìn)一步加大。
另外，預(yù)備費(fèi)中增加了工程保險費(fèi)用。
2、沿海港口建設(shè)工程
本著維持原定額總體造價水平的前提下，在調(diào)整定額結(jié)構(gòu)、提高定額工效、調(diào)整船機(jī)艘（臺班）單價、改革施工取費(fèi)等內(nèi)容上下功夫，以期在定額的總水平上和不同工程類型、不同分部標(biāo)準(zhǔn)的比價關(guān)系上有一個新的進(jìn)展，使定額結(jié)構(gòu)更加合理。其中《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》主要作了以下調(diào)整：
2.1 調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用
為體現(xiàn)造價改革思路，對建筑安裝工程費(fèi)用的構(gòu)成進(jìn)行了重新劃分。主要的調(diào)整內(nèi)容為：
（1）建安工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成；
（2）將原其他直接費(fèi)和臨時設(shè)施費(fèi)以及原直接費(fèi)中屬工程非實(shí)體消耗費(fèi)用合并為措施費(fèi)；
（3）將原其他直接費(fèi)項(xiàng)下施工輔助費(fèi)中對建材、構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)列入材料費(fèi)；
（4）將原現(xiàn)場管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用合并為間接費(fèi)；
（5）根據(jù)國家建立社會保障體系的有關(guān)要求，社會保障相關(guān)費(fèi)用在規(guī)費(fèi)中單獨(dú)列出；
（6）計(jì)劃利潤改為利潤。
2.2 調(diào)整施工取費(fèi)
由原按施工企業(yè)資質(zhì)取費(fèi)改按工程類別取費(fèi)，劃分為一類、二類工程。有利于公平競爭，有利于降低工程造價，可以更真實(shí)反映工程與施工管理費(fèi)用之間的關(guān)系。
2.3調(diào)整人工工資單價
原建安工人人工工資單價：23.25元，現(xiàn)建安工人人工工資單價：31.30元，增幅34.62％。
2.4調(diào)整商品構(gòu)件施工取費(fèi)分類標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)規(guī)定
一般水工工程中的外購鋼樁、大型鋼結(jié)構(gòu)、鋼拉桿及橡膠護(hù)舷按其基價價值的10％計(jì)入取費(fèi)基礎(chǔ)（原規(guī)定為30％）；一般水上工程中的自制鋼樁、大型鋼結(jié)構(gòu)和鋼拉桿，由原按基價價值的60％降至 30％作為取費(fèi)基礎(chǔ)。由于此部分價值較高，隨著采購價格的提高，對造價的影響程度逐步加大，為控制工程造價而降幅。
2.5調(diào)整概算擴(kuò)大系數(shù) 概算擴(kuò)大系數(shù)包含兩部分內(nèi)容：
一是定額水平幅度差，即一本兩用同一依據(jù)時對概算、預(yù)算定額水平存在幅度差異的處理方式。碼頭、直立式防波堤、直立式護(hù)岸，幅度差1.018；棧引橋、斜坡堤 （引堤、防波堤）、斜坡式護(hù)岸等，幅度差1.012.
二是工程階段系數(shù)，即兩算因設(shè)計(jì)深度不同，對概算階段難以預(yù)計(jì)的工程量或項(xiàng)目費(fèi)用，采用估算值解決，經(jīng)測算分別為1.03、1.015.兩個因素疊加，組成概算擴(kuò)大系數(shù)。在基價相同的情況下，新老定額基價定額直接費(fèi)對比，平均降幅為：沉箱碼頭為4.67％、防波堤為11％、鋼管樁為1.23％、地下連續(xù)墻為5.37％，總體施工取費(fèi)為10％，總體基價定額直接費(fèi)為 2.44％，工程造價總體降幅約3％，其中綜合性港口工程造價下降38％，設(shè)備安裝工程工程造價下降3.2％。新計(jì)價依據(jù)的出臺推進(jìn)了工程造價改革進(jìn)程，提高了定額的時效性；為規(guī)范建設(shè)行為，提升監(jiān)理形象和推廣項(xiàng)目代建制創(chuàng)造了條件。在新老計(jì)價依據(jù)的交接過程中，竣（交）工檢測費(fèi)每公里需數(shù)萬元 （尚不包括橋梁檢測費(fèi)用），對建設(shè)業(yè)主單位的壓力較大，建議在工程造價審查中應(yīng)予以增列。為盡快適應(yīng)工程建設(shè)管理要求，在修訂的計(jì)價依據(jù)正式頒布前，工程造價文件應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際參照執(zhí)行。
工程變量
是指設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“增減工程”。
工程計(jì)量
就工程某些特定內(nèi)容進(jìn)行的計(jì)算度量工作。工程造價的計(jì)量系指為計(jì)取工程造價就工程數(shù)量或計(jì)價基礎(chǔ)數(shù)量進(jìn)行的度量統(tǒng)計(jì)工作。
1、公路工程
本次修訂主要對建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整，增加了建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。取費(fèi)基數(shù)由定額建筑安裝工程費(fèi)總額調(diào)整為建筑安裝工程費(fèi)總額，定額建筑安裝工程費(fèi)是根據(jù)1996年北京市材料價格進(jìn)行計(jì)算的，在目前原材料大幅漲價的情況下，以寧波繞城高速西段工程為例，建筑安裝工程費(fèi)為30億元而定額建筑安裝工程費(fèi)為25億元，可見兩者的差距甚大。建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)增加一倍以上；工程監(jiān)理費(fèi)由原來的1.6％調(diào)整為按一級、二級和三、四級公路取費(fèi)，分別為2％、2.5％、3％。按此辦法計(jì)算，寧波繞城高速西段工程的建設(shè)單位（業(yè)主） 管理費(fèi)將由904.5萬元提高 2343.3萬元，增幅為259％，工程監(jiān)理費(fèi)將由3993.8萬元提高6000萬元，增幅為150％。新計(jì)價依據(jù)為解決建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)經(jīng)常超支和監(jiān)理單位可持續(xù)發(fā)展有現(xiàn)實(shí)和積極的意義。建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)（原《辦法》中的建設(shè)單位管理費(fèi)），包括建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程定額測定費(fèi)和設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)。建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)增加了以下費(fèi)用：施工現(xiàn)場津貼、社會保險費(fèi)用、住房公積金、會議費(fèi)、法律顧問費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)、境內(nèi)外融資費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、安全生產(chǎn)管理費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)系指委托勘察設(shè)計(jì)、咨詢單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、工程勘察設(shè)計(jì)，依據(jù)國家法律須進(jìn)行評價評估、咨詢，及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件、施工招標(biāo)標(biāo)底文件編制時，按規(guī)定應(yīng)支付的費(fèi)用。
其中，國家法律、法規(guī)規(guī)定的環(huán)境影響評價費(fèi)、水土保持評估費(fèi)、地震安全性評價費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價費(fèi)、壓覆重要礦床評估費(fèi)、文物勘察費(fèi)、通航論證費(fèi)、行洪論證（評估） 費(fèi)等前期工作費(fèi)用；設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件及施工招標(biāo)標(biāo)底（或造價控制值）文件編制費(fèi)等新增費(fèi)用已予單列，原來由建設(shè)單位管理費(fèi)列支的費(fèi)用調(diào)整到建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)。因此，建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)的增幅進(jìn)一步加大。
另外，預(yù)備費(fèi)中增加了工程保險費(fèi)用。
2、沿海港口建設(shè)工程
本著維持原定額總體造價水平的前提下，在調(diào)整定額結(jié)構(gòu)、提高定額工效、調(diào)整船機(jī)艘（臺班）單價、改革施工取費(fèi)等內(nèi)容上下功夫，以期在定額的總水平上和不同工程類型、不同分部標(biāo)準(zhǔn)的比價關(guān)系上有一個新的進(jìn)展，使定額結(jié)構(gòu)更加合理。其中《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》主要作了以下調(diào)整：
2.1 調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用
為體現(xiàn)造價改革思路，對建筑安裝工程費(fèi)用的構(gòu)成進(jìn)行了重新劃分。主要的調(diào)整內(nèi)容為：
（1）建安工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成；
（2）將原其他直接費(fèi)和臨時設(shè)施費(fèi)以及原直接費(fèi)中屬工程非實(shí)體消耗費(fèi)用合并為措施費(fèi)；
（3）將原其他直接費(fèi)項(xiàng)下施工輔助費(fèi)中對建材、構(gòu)件和建筑安裝物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)列入材料費(fèi)；
（4）將原現(xiàn)場管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用合并為間接費(fèi)；
（5）根據(jù)國家建立社會保障體系的有關(guān)要求，社會保障相關(guān)費(fèi)用在規(guī)費(fèi)中單獨(dú)列出；
（6）計(jì)劃利潤改為利潤。
2.2 調(diào)整施工取費(fèi)
由原按施工企業(yè)資質(zhì)取費(fèi)改按工程類別取費(fèi)，劃分為一類、二類工程。有利于公平競爭，有利于降低工程造價，可以更真實(shí)反映工程與施工管理費(fèi)用之間的關(guān)系。
2.3調(diào)整人工工資單價
原建安工人人工工資單價：23.25元，現(xiàn)建安工人人工工資單價：31.30元，增幅34.62％。
2.4調(diào)整商品構(gòu)件施工取費(fèi)分類標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)規(guī)定
一般水工工程中的外購鋼樁、大型鋼結(jié)構(gòu)、鋼拉桿及橡膠護(hù)舷按其基價價值的10％計(jì)入取費(fèi)基礎(chǔ)（原規(guī)定為30％）；一般水上工程中的自制鋼樁、大型鋼結(jié)構(gòu)和鋼拉桿，由原按基價價值的60％降至 30％作為取費(fèi)基礎(chǔ)。由于此部分價值較高，隨著采購價格的提高，對造價的影響程度逐步加大，為控制工程造價而降幅。
2.5調(diào)整概算擴(kuò)大系數(shù) 概算擴(kuò)大系數(shù)包含兩部分內(nèi)容：
一是定額水平幅度差，即一本兩用同一依據(jù)時對概算、預(yù)算定額水平存在幅度差異的處理方式。碼頭、直立式防波堤、直立式護(hù)岸，幅度差1.018；棧引橋、斜坡堤 （引堤、防波堤）、斜坡式護(hù)岸等，幅度差1.012.
二是工程階段系數(shù)，即兩算因設(shè)計(jì)深度不同，對概算階段難以預(yù)計(jì)的工程量或項(xiàng)目費(fèi)用，采用估算值解決，經(jīng)測算分別為1.03、1.015.兩個因素疊加，組成概算擴(kuò)大系數(shù)。在基價相同的情況下，新老定額基價定額直接費(fèi)對比，平均降幅為：沉箱碼頭為4.67％、防波堤為11％、鋼管樁為1.23％、地下連續(xù)墻為5.37％，總體施工取費(fèi)為10％，總體基價定額直接費(fèi)為 2.44％，工程造價總體降幅約3％，其中綜合性港口工程造價下降38％，設(shè)備安裝工程工程造價下降3.2％。新計(jì)價依據(jù)的出臺推進(jìn)了工程造價改革進(jìn)程，提高了定額的時效性；為規(guī)范建設(shè)行為，提升監(jiān)理形象和推廣項(xiàng)目代建制創(chuàng)造了條件。在新老計(jì)價依據(jù)的交接過程中，竣（交）工檢測費(fèi)每公里需數(shù)萬元 （尚不包括橋梁檢測費(fèi)用），對建設(shè)業(yè)主單位的壓力較大，建議在工程造價審查中應(yīng)予以增列。為盡快適應(yīng)工程建設(shè)管理要求，在修訂的計(jì)價依據(jù)正式頒布前，工程造價文件應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際參照執(zhí)行。
工程變量
是指設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“增減工程”。
工程計(jì)量
就工程某些特定內(nèi)容進(jìn)行的計(jì)算度量工作。工程造價的計(jì)量系指為計(jì)取工程造價就工程數(shù)量或計(jì)價基礎(chǔ)數(shù)量進(jìn)行的度量統(tǒng)計(jì)工作。