背景材料
1998年7 月12日上午8 時30分，四川省某市某縣發(fā)生一起渡船翻沉的特大水上交通事故。事故發(fā)生后省政府迅速成立了以副省長為組長的事故調(diào)查組，同時組織了省安全生產(chǎn)委員會專家組，積極開展事故調(diào)查處理和善后工作。在省、市事故調(diào)查組和專家組的共同努力下，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、深入企業(yè)和有關(guān)單位調(diào)查取證，查閱有關(guān)資料，并經(jīng)認(rèn)真分析研究，基本查明"7.12"特大翻船事故有關(guān)情況，現(xiàn)報(bào)告如下：
「基本情況」
（一）事故發(fā)生時間：1998年7 月12日8 時30分。
（二）事故發(fā)生地點(diǎn)：四川省某市某縣縣城某渡口。
（三）事故單位：某縣輪船總公司。某縣交通局所屬集體所有制航運(yùn)企業(yè)。
（四）事故船舶：川江安渡0016號客渡船。1984年1 月建造完成，1998年4月9 日改建完工，1998年5 月10日經(jīng)過某縣船舶檢驗(yàn)站檢驗(yàn)并發(fā)放船舶檢驗(yàn)證書，有效期為1999年4 月8 日。1996年10月縣輪船總公司到某縣港監(jiān)所申請船舶登記，取得所有權(quán)證書和國籍證書，船籍港為江安。該船為橫骨架式鋼質(zhì)船舶，總長19.62米，寬3.2 米，雙機(jī)雙槳雙舵，核定主機(jī)功率22千瓦，總噸位31噸，核定載客140人。船舶的穩(wěn)性、干舷、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度滿足規(guī)范要求，圖紙、資料齊全，證書、證件均符合國家規(guī)定。
（五）事故當(dāng)事人：當(dāng)班駕駛員周某，男，49歲，該縣輪船總公司職工，渡運(yùn)公司承包人，川江安0016號客渡船承包人，持五等駕機(jī)員適任證書，有效期至2003年5 月14日。當(dāng)班輪機(jī)員徐某，男，44歲，持五等司機(jī)證書，有效期至2001年1 月24日。
（六）傷亡情況：死亡5 人，下落不明88人。
（七）直接經(jīng)濟(jì)損失：292.4 萬元。
「事故經(jīng)過」
1998年7 月12日上午7 時50分，川江安渡0016號客渡船由周某駕駛，由長江南岸某縣某鎮(zhèn)某碼頭開往北岸，此為當(dāng)日第四渡次。8 時10分，渡船在北岸車渡碼頭上客后，上駛至第二?？奎c(diǎn)裝客。按常規(guī)應(yīng)繼續(xù)沿江岸上行至陡泥石后再橫渡過江，但由于突遇水流變化，上行受阻，該船便順勢過江。渡船順?biāo)餍毙兄灵L江南岸重慶輪船公司宜賓分公司更船處，調(diào)順船身后沿在此停靠的" 四川308"船隊(duì)外沿向上行駛并逐步向岸邊收船，在此過程中渡船尾部觸碰到" 四川308"船隊(duì)" 川甲238"駁右首部，船體向右傾斜，隨即頭南尾北向右翻沉。事故發(fā)生后，該縣縣委、人大、政府、政協(xié)在家領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織有關(guān)部門緊急開展施救。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人于當(dāng)日趕赴事故現(xiàn)場，立即成立了以市長李某為組長的事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組和以副市長曾某為組長的事故調(diào)查組，迅速開展了清查落水失蹤人員、事故善后和事故調(diào)杏各項(xiàng)工作。
省政府接到事故報(bào)告后，宋省長、張、王副省長立即就事故處理作出指示；王副省長、辜副秘書長率省安辦、交通廳、監(jiān)察廳、公安廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴出事地點(diǎn)，看望慰問事故生還人員、遇難者家屬和參加施救和善后工作的干部群眾，對事故善后處理和調(diào)查作了重要指示，成立了省政府"7.12’’ 事故調(diào)查組并立即開展了事故調(diào)查工作。
由于事故發(fā)生后正值長江汛期，渡口封渡，通訊設(shè)施也因雷電部分受損，給事故落水失蹤人員清查帶來較大困難，該縣委、政府為此組織了大量人力開展清查工作。到7 月25日止查明，此次事故中共有139 人落水，其中44人獲救生還（其中船員3 人），認(rèn)領(lǐng)尸體5 具，下落不明88人（其中船員4 人），已打撈尸體16具，（因高度腐爛無法認(rèn)領(lǐng)），其他2 人（肇事者周某下落不明，已被公安機(jī)關(guān)通緝；其妻賴某獲救后因心臟病死亡）。
「事故原因分析」來源：www.examda.com
（一）直接原因按常規(guī)，該船應(yīng)沿長江北岸上行至陡泥石后再橫渡過江，但周某在上行遇水流變化受阻后，未采取穩(wěn)住船向，待水勢恢復(fù)正常后再繼續(xù)上行的正確操作方法，而是順勢過江，比正常渡江位置下移近300 米，導(dǎo)致渡船順?biāo)餍毙兄聊习吨貞c輪船公司宜賓分公司更船處時，發(fā)生了事故前一系列復(fù)雜情況。這一因素與事故發(fā)生具有一定關(guān)聯(lián)。
渡船至南岸重慶輪船公司宜賓分公司更船所泊" 四川308"船隊(duì)外側(cè)時，錯誤選擇了距船隊(duì)外緣" 川甲223’’ 駁船僅2 米的航路平行上駛，因距離過近，產(chǎn)生船吸現(xiàn)象，造成該船揚(yáng)頭困難，埋下了事故隱患。
當(dāng)渡船在被動情況下僥幸駛過" 川甲223"駁后沒有及時調(diào)整航向，而是錯誤地過早收船，導(dǎo)致渡船尾部觸碰到" 四川308"船隊(duì)中駁" 川甲238"右首部，發(fā)生墊尾倒頭翻沉，釀成此次惡性事故。
因此，渡江位置選擇不當(dāng)和航路選擇錯誤是此次事故發(fā)生的直接原因。
調(diào)查表明，上述問題的產(chǎn)生不是偶然的，與周某本人重利輕責(zé)、忽視安全、冒險(xiǎn)蠻干有直接的因果關(guān)系。
7 月7 日，首次洪峰通過江安，該段長江水位超過14米，超過了當(dāng)?shù)囟煽诜舛伤?。周某作為整個渡運(yùn)公司承包人，通知了所轄另外兩個渡口封渡停航，而他自己承包的該渡口不但不停航，而且從此日起將票價由1 元提高到2 元。由于水流湍急，周某承包的川江安0016號客渡船船小，馬力低，出現(xiàn)了在江中打轉(zhuǎn)不能靠岸的險(xiǎn)情?？偣靖睍浶炷?、副經(jīng)理羅某等在檢查中發(fā)現(xiàn)上述問題，要求周某停渡，但周不從。徐、羅遂調(diào)較大的3 號輪代替0016號橫渡，并已行駛了兩個渡次。但周某又擅自撤下3 號輪，繼續(xù)使用0016號冒險(xiǎn)渡運(yùn)，埋下了嚴(yán)重的事故隱患。
（二）間接原因
1.該縣輪船總公司安全生產(chǎn)管理渙散，今年以來取消了公司領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)制度，公司內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和安全機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，日常安全管理不落實(shí)。經(jīng)理彭某安全生產(chǎn)意識十分淡薄，對公司安全生產(chǎn)工作很少過問。據(jù)調(diào)查，今年來公司沒有明確分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的安全生產(chǎn)工作部署，更沒有安排布置重點(diǎn)時期和重點(diǎn)部位的安全檢查和落實(shí)相應(yīng)的安全防范措施；近三年公司未開過安全生產(chǎn)總結(jié)表彰會，承包中存在嚴(yán)重的以包代管現(xiàn)象；承包合同中安全生產(chǎn)要求和責(zé)任不明確，片面強(qiáng)調(diào)出問題由承包人負(fù)責(zé)，造成承包人不服管理，只圖賺錢，忽視安全；彭某對大汛期間航運(yùn)安全極不重視，7 月7 日縣交通局召開水上安全緊急會議，彭某不傳達(dá)，不認(rèn)真貫徹。7 月7 日川江安渡0016號冒險(xiǎn)航行出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，公司副書記徐某、副經(jīng)理羅某等人制止無效后先后向彭某匯報(bào)，彭某聽后不置可否，也不采取措施進(jìn)行制止、糾正，客觀上助長了周某的違章行為。江安縣輪船總公司及其法人代表彭某嚴(yán)重忽視安全，是造成本次事故的主要管理原因。
2.該縣港監(jiān)所、航務(wù)所（與縣渡口管理所、港口管理所合署辦公），在事故前對本縣水上及渡口安全做了大量工作，但工作制度不落實(shí)，崗位職責(zé)不明確；大汛期間，特別是水位接近和超過封渡水位的非常時期，未對渡口實(shí)行嚴(yán)格的現(xiàn)場管理，對7 月7 日川江安渡0016號冒險(xiǎn)航行的重大險(xiǎn)情嚴(yán)重失察，使處在監(jiān)督、管理部門眼皮底下的渡口、渡船處于失控、失管狀態(tài)。這是導(dǎo)致本次事故的重要管理原因。
3.該縣交通局在交通安全管理方面做了大量工作，但對該縣輪船總公司安全生產(chǎn)存在的嚴(yán)重問題嚴(yán)重失察，對縣港監(jiān)所、航務(wù)（渡口、港口）所的工作檢查督促不到位，對汛期水上運(yùn)輸安全工作滿足于一般布置和號召，缺乏明確具體的要求，檢查督促不力。這也是導(dǎo)致本次事故的重要管理原因。
4.該縣人民政府對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了多次部署和強(qiáng)調(diào)，但對汛期水上交通安全問題估計(jì)不足，缺乏明確的工作制度、巡視檢查制度，對汛期水情通報(bào)和緊急汛情的發(fā)布不及時、不規(guī)范、不落實(shí)，對縣交通局、防汛辦等部門的工作檢查督促不力，對縣輪船總公司安全生產(chǎn)存在的嚴(yán)重問題失察。安全生產(chǎn)工作在一定程度上存在職責(zé)不清、關(guān)系不順的現(xiàn)象，" 誰主管、誰負(fù)責(zé)" 的原則未落到實(shí)處。這也是導(dǎo)致事故發(fā)生的一個管理原因。
「責(zé)任劃分和對責(zé)任人的處理建議」
（一）周某，川江安渡0016號客渡船承包人、當(dāng)班駕駛員，對此次事故負(fù)全部直接責(zé)任，沉船后下落不明，已由公安機(jī)關(guān)通緝。
（二）彭某，該縣輪船總公司經(jīng)理、法人代表，對本次事故負(fù)主要管理責(zé)任，建議開除公職，開除黨籍，請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（三）對其他人員的責(zé)任劃分，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》，提出如下處理建議：來源：www.examda.com
1.徐某，中共某縣輪船總公司支部副書記，原分管總公司安全生產(chǎn)工作，今年起分管公司老舊船舶。羅某，該輪船總公司副經(jīng)理，分管公司
老舊船舶。對分管范圍內(nèi)安全管理規(guī)定不健全，安全生產(chǎn)職責(zé)不明確，工作制度不落實(shí)的問題，沒有采取相應(yīng)措施加以解決。對7 月7 日川江安渡0016號客渡船出現(xiàn)重大險(xiǎn)情制止糾正不力，在向彭某報(bào)告后未受重視的情況下，未及時向有關(guān)部門反映，對本次事故應(yīng)負(fù)重要管理責(zé)任。建議給予徐某黨內(nèi)留黨察看的處分；給予羅某撤銷輪船總公司副經(jīng)理職務(wù)和開除黨籍處分。
2.王某，縣航務(wù)（渡口、港口管理）所所長。對貓兒沱渡口現(xiàn)場管理不嚴(yán)，從1997年9 月9 日至1998年7 月16日長達(dá)10個月時間里，對渡口現(xiàn)場管理情況未作記載，對本次事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任，建議給予行政撤職和開除黨籍處分。
3.侯某，縣港監(jiān)所所長，1998年7 月5 日起主持工作。汛期到來后沒有組織加強(qiáng)貓兒沱渡口現(xiàn)場監(jiān)督，對本次事故應(yīng)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
4.朱某，縣交通局安全保衛(wèi)股股長。對上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示沒有督促下屬單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對下屬航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作不落實(shí)的問題和存在的嚴(yán)重隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)、糾正和報(bào)告，應(yīng)負(fù)本次事故重要管理責(zé)任，建議給予行政撤職和黨內(nèi)留黨察看的處分。
5.朱某，縣交通局局長、黨委書記；黃某，縣交通局副局長，分管安全生產(chǎn)。 對本系統(tǒng)水上安全工作一般布置，缺乏深入細(xì)致的檢查督促和具體落實(shí)的工作要求，7 月7 日進(jìn)入大汛，縣交通局及其下屬管理部門未對航運(yùn)安全進(jìn)行嚴(yán)格地檢查巡視，對川江安渡0016號出現(xiàn)的重大險(xiǎn)情無所知曉，對所屬輪船公司及其法人代表嚴(yán)重忽視安全，安全管理混亂，安全制度不落實(shí)的情況嚴(yán)重失察，應(yīng)對本次事故負(fù)重要管理責(zé)任。建議撤銷陳某縣交通局局長、黨委書記職務(wù)，撤銷黃某縣交通局副局長職務(wù)。
6.劉某，縣水電局副局長兼縣防洪辦主任。對本職工作不熟悉。責(zé)任心不強(qiáng)，對縣防洪辦的工作缺乏嚴(yán)格管理和制度規(guī)范。7 月11日至12日，縣境內(nèi)長江水位上漲至13.6米，達(dá)到防洪警戒水位，縣防洪辦未及時向縣政府報(bào)告汛情，也未通知有關(guān)方面加強(qiáng)防范，對上述問題劉某應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任，建議給予行政撤職和黨內(nèi)留黨察看的處分。
7.陳某，中共某縣委常委、人民政府副縣長，分管縣交通局。對" 誰主管、誰負(fù)責(zé)" 的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清楚，對交通安全工作檢查督促不力，對縣輪船總公司安全生產(chǎn)存在的嚴(yán)重問題和縣交通部門安全生產(chǎn)工作不落實(shí)的問題失察，應(yīng)對本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷縣委黨委、人民政府副縣長職務(wù)處分。
8.李某，縣人民政府副縣長，縣安全生產(chǎn)委員會副主任。在7 月7 日長江第洪峰到達(dá)江安后，沒有及時加強(qiáng)對水上交通安全的檢查、督促，應(yīng)對本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分，免去縣人民政府副縣長職務(wù)。
9.余某，縣人民政府副縣長，縣防汛抗旱指揮部常務(wù)副指揮長，分管縣防洪辦。對縣防洪辦工作督促檢查不力，未能督促防洪辦隨時掌握并及時報(bào)告和通報(bào)水情變化，應(yīng)對本次事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
10. 楊某，中共縣委副書記、人民政府縣長，對本次事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
問題
1.確定此次事故的性質(zhì)。
2.簡述事故應(yīng)急預(yù)案的作用。
參考答案
1.此次事故屬重大責(zé)任事故。
2.事故應(yīng)急預(yù)案的作用：
（1 ）應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。
（2 ）制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。
（3 ）事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活，對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的" 底線".在此基礎(chǔ)上，可以針對特定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對性地制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。
（4 ）當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。
（5 ）有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
1998年7 月12日上午8 時30分，四川省某市某縣發(fā)生一起渡船翻沉的特大水上交通事故。事故發(fā)生后省政府迅速成立了以副省長為組長的事故調(diào)查組，同時組織了省安全生產(chǎn)委員會專家組，積極開展事故調(diào)查處理和善后工作。在省、市事故調(diào)查組和專家組的共同努力下，經(jīng)過現(xiàn)場勘察、深入企業(yè)和有關(guān)單位調(diào)查取證，查閱有關(guān)資料，并經(jīng)認(rèn)真分析研究，基本查明"7.12"特大翻船事故有關(guān)情況，現(xiàn)報(bào)告如下：
「基本情況」
（一）事故發(fā)生時間：1998年7 月12日8 時30分。
（二）事故發(fā)生地點(diǎn)：四川省某市某縣縣城某渡口。
（三）事故單位：某縣輪船總公司。某縣交通局所屬集體所有制航運(yùn)企業(yè)。
（四）事故船舶：川江安渡0016號客渡船。1984年1 月建造完成，1998年4月9 日改建完工，1998年5 月10日經(jīng)過某縣船舶檢驗(yàn)站檢驗(yàn)并發(fā)放船舶檢驗(yàn)證書，有效期為1999年4 月8 日。1996年10月縣輪船總公司到某縣港監(jiān)所申請船舶登記，取得所有權(quán)證書和國籍證書，船籍港為江安。該船為橫骨架式鋼質(zhì)船舶，總長19.62米，寬3.2 米，雙機(jī)雙槳雙舵，核定主機(jī)功率22千瓦，總噸位31噸，核定載客140人。船舶的穩(wěn)性、干舷、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度滿足規(guī)范要求，圖紙、資料齊全，證書、證件均符合國家規(guī)定。
（五）事故當(dāng)事人：當(dāng)班駕駛員周某，男，49歲，該縣輪船總公司職工，渡運(yùn)公司承包人，川江安0016號客渡船承包人，持五等駕機(jī)員適任證書，有效期至2003年5 月14日。當(dāng)班輪機(jī)員徐某，男，44歲，持五等司機(jī)證書，有效期至2001年1 月24日。
（六）傷亡情況：死亡5 人，下落不明88人。
（七）直接經(jīng)濟(jì)損失：292.4 萬元。
「事故經(jīng)過」
1998年7 月12日上午7 時50分，川江安渡0016號客渡船由周某駕駛，由長江南岸某縣某鎮(zhèn)某碼頭開往北岸，此為當(dāng)日第四渡次。8 時10分，渡船在北岸車渡碼頭上客后，上駛至第二?？奎c(diǎn)裝客。按常規(guī)應(yīng)繼續(xù)沿江岸上行至陡泥石后再橫渡過江，但由于突遇水流變化，上行受阻，該船便順勢過江。渡船順?biāo)餍毙兄灵L江南岸重慶輪船公司宜賓分公司更船處，調(diào)順船身后沿在此停靠的" 四川308"船隊(duì)外沿向上行駛并逐步向岸邊收船，在此過程中渡船尾部觸碰到" 四川308"船隊(duì)" 川甲238"駁右首部，船體向右傾斜，隨即頭南尾北向右翻沉。事故發(fā)生后，該縣縣委、人大、政府、政協(xié)在家領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織有關(guān)部門緊急開展施救。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人于當(dāng)日趕赴事故現(xiàn)場，立即成立了以市長李某為組長的事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組和以副市長曾某為組長的事故調(diào)查組，迅速開展了清查落水失蹤人員、事故善后和事故調(diào)杏各項(xiàng)工作。
省政府接到事故報(bào)告后，宋省長、張、王副省長立即就事故處理作出指示；王副省長、辜副秘書長率省安辦、交通廳、監(jiān)察廳、公安廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴出事地點(diǎn)，看望慰問事故生還人員、遇難者家屬和參加施救和善后工作的干部群眾，對事故善后處理和調(diào)查作了重要指示，成立了省政府"7.12’’ 事故調(diào)查組并立即開展了事故調(diào)查工作。
由于事故發(fā)生后正值長江汛期，渡口封渡，通訊設(shè)施也因雷電部分受損，給事故落水失蹤人員清查帶來較大困難，該縣委、政府為此組織了大量人力開展清查工作。到7 月25日止查明，此次事故中共有139 人落水，其中44人獲救生還（其中船員3 人），認(rèn)領(lǐng)尸體5 具，下落不明88人（其中船員4 人），已打撈尸體16具，（因高度腐爛無法認(rèn)領(lǐng)），其他2 人（肇事者周某下落不明，已被公安機(jī)關(guān)通緝；其妻賴某獲救后因心臟病死亡）。
「事故原因分析」來源：www.examda.com
（一）直接原因按常規(guī)，該船應(yīng)沿長江北岸上行至陡泥石后再橫渡過江，但周某在上行遇水流變化受阻后，未采取穩(wěn)住船向，待水勢恢復(fù)正常后再繼續(xù)上行的正確操作方法，而是順勢過江，比正常渡江位置下移近300 米，導(dǎo)致渡船順?biāo)餍毙兄聊习吨貞c輪船公司宜賓分公司更船處時，發(fā)生了事故前一系列復(fù)雜情況。這一因素與事故發(fā)生具有一定關(guān)聯(lián)。
渡船至南岸重慶輪船公司宜賓分公司更船所泊" 四川308"船隊(duì)外側(cè)時，錯誤選擇了距船隊(duì)外緣" 川甲223’’ 駁船僅2 米的航路平行上駛，因距離過近，產(chǎn)生船吸現(xiàn)象，造成該船揚(yáng)頭困難，埋下了事故隱患。
當(dāng)渡船在被動情況下僥幸駛過" 川甲223"駁后沒有及時調(diào)整航向，而是錯誤地過早收船，導(dǎo)致渡船尾部觸碰到" 四川308"船隊(duì)中駁" 川甲238"右首部，發(fā)生墊尾倒頭翻沉，釀成此次惡性事故。
因此，渡江位置選擇不當(dāng)和航路選擇錯誤是此次事故發(fā)生的直接原因。
調(diào)查表明，上述問題的產(chǎn)生不是偶然的，與周某本人重利輕責(zé)、忽視安全、冒險(xiǎn)蠻干有直接的因果關(guān)系。
7 月7 日，首次洪峰通過江安，該段長江水位超過14米，超過了當(dāng)?shù)囟煽诜舛伤?。周某作為整個渡運(yùn)公司承包人，通知了所轄另外兩個渡口封渡停航，而他自己承包的該渡口不但不停航，而且從此日起將票價由1 元提高到2 元。由于水流湍急，周某承包的川江安0016號客渡船船小，馬力低，出現(xiàn)了在江中打轉(zhuǎn)不能靠岸的險(xiǎn)情?？偣靖睍浶炷?、副經(jīng)理羅某等在檢查中發(fā)現(xiàn)上述問題，要求周某停渡，但周不從。徐、羅遂調(diào)較大的3 號輪代替0016號橫渡，并已行駛了兩個渡次。但周某又擅自撤下3 號輪，繼續(xù)使用0016號冒險(xiǎn)渡運(yùn)，埋下了嚴(yán)重的事故隱患。
（二）間接原因
1.該縣輪船總公司安全生產(chǎn)管理渙散，今年以來取消了公司領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)制度，公司內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和安全機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，日常安全管理不落實(shí)。經(jīng)理彭某安全生產(chǎn)意識十分淡薄，對公司安全生產(chǎn)工作很少過問。據(jù)調(diào)查，今年來公司沒有明確分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的安全生產(chǎn)工作部署，更沒有安排布置重點(diǎn)時期和重點(diǎn)部位的安全檢查和落實(shí)相應(yīng)的安全防范措施；近三年公司未開過安全生產(chǎn)總結(jié)表彰會，承包中存在嚴(yán)重的以包代管現(xiàn)象；承包合同中安全生產(chǎn)要求和責(zé)任不明確，片面強(qiáng)調(diào)出問題由承包人負(fù)責(zé)，造成承包人不服管理，只圖賺錢，忽視安全；彭某對大汛期間航運(yùn)安全極不重視，7 月7 日縣交通局召開水上安全緊急會議，彭某不傳達(dá)，不認(rèn)真貫徹。7 月7 日川江安渡0016號冒險(xiǎn)航行出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，公司副書記徐某、副經(jīng)理羅某等人制止無效后先后向彭某匯報(bào)，彭某聽后不置可否，也不采取措施進(jìn)行制止、糾正，客觀上助長了周某的違章行為。江安縣輪船總公司及其法人代表彭某嚴(yán)重忽視安全，是造成本次事故的主要管理原因。
2.該縣港監(jiān)所、航務(wù)所（與縣渡口管理所、港口管理所合署辦公），在事故前對本縣水上及渡口安全做了大量工作，但工作制度不落實(shí)，崗位職責(zé)不明確；大汛期間，特別是水位接近和超過封渡水位的非常時期，未對渡口實(shí)行嚴(yán)格的現(xiàn)場管理，對7 月7 日川江安渡0016號冒險(xiǎn)航行的重大險(xiǎn)情嚴(yán)重失察，使處在監(jiān)督、管理部門眼皮底下的渡口、渡船處于失控、失管狀態(tài)。這是導(dǎo)致本次事故的重要管理原因。
3.該縣交通局在交通安全管理方面做了大量工作，但對該縣輪船總公司安全生產(chǎn)存在的嚴(yán)重問題嚴(yán)重失察，對縣港監(jiān)所、航務(wù)（渡口、港口）所的工作檢查督促不到位，對汛期水上運(yùn)輸安全工作滿足于一般布置和號召，缺乏明確具體的要求，檢查督促不力。這也是導(dǎo)致本次事故的重要管理原因。
4.該縣人民政府對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了多次部署和強(qiáng)調(diào)，但對汛期水上交通安全問題估計(jì)不足，缺乏明確的工作制度、巡視檢查制度，對汛期水情通報(bào)和緊急汛情的發(fā)布不及時、不規(guī)范、不落實(shí)，對縣交通局、防汛辦等部門的工作檢查督促不力，對縣輪船總公司安全生產(chǎn)存在的嚴(yán)重問題失察。安全生產(chǎn)工作在一定程度上存在職責(zé)不清、關(guān)系不順的現(xiàn)象，" 誰主管、誰負(fù)責(zé)" 的原則未落到實(shí)處。這也是導(dǎo)致事故發(fā)生的一個管理原因。
「責(zé)任劃分和對責(zé)任人的處理建議」
（一）周某，川江安渡0016號客渡船承包人、當(dāng)班駕駛員，對此次事故負(fù)全部直接責(zé)任，沉船后下落不明，已由公安機(jī)關(guān)通緝。
（二）彭某，該縣輪船總公司經(jīng)理、法人代表，對本次事故負(fù)主要管理責(zé)任，建議開除公職，開除黨籍，請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（三）對其他人員的責(zé)任劃分，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《四川省監(jiān)察廳、四川省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于特大事故責(zé)任人員行政處分暫行規(guī)定》，提出如下處理建議：來源：www.examda.com
1.徐某，中共某縣輪船總公司支部副書記，原分管總公司安全生產(chǎn)工作，今年起分管公司老舊船舶。羅某，該輪船總公司副經(jīng)理，分管公司
老舊船舶。對分管范圍內(nèi)安全管理規(guī)定不健全，安全生產(chǎn)職責(zé)不明確，工作制度不落實(shí)的問題，沒有采取相應(yīng)措施加以解決。對7 月7 日川江安渡0016號客渡船出現(xiàn)重大險(xiǎn)情制止糾正不力，在向彭某報(bào)告后未受重視的情況下，未及時向有關(guān)部門反映，對本次事故應(yīng)負(fù)重要管理責(zé)任。建議給予徐某黨內(nèi)留黨察看的處分；給予羅某撤銷輪船總公司副經(jīng)理職務(wù)和開除黨籍處分。
2.王某，縣航務(wù)（渡口、港口管理）所所長。對貓兒沱渡口現(xiàn)場管理不嚴(yán)，從1997年9 月9 日至1998年7 月16日長達(dá)10個月時間里，對渡口現(xiàn)場管理情況未作記載，對本次事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任，建議給予行政撤職和開除黨籍處分。
3.侯某，縣港監(jiān)所所長，1998年7 月5 日起主持工作。汛期到來后沒有組織加強(qiáng)貓兒沱渡口現(xiàn)場監(jiān)督，對本次事故應(yīng)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
4.朱某，縣交通局安全保衛(wèi)股股長。對上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示沒有督促下屬單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對下屬航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作不落實(shí)的問題和存在的嚴(yán)重隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)、糾正和報(bào)告，應(yīng)負(fù)本次事故重要管理責(zé)任，建議給予行政撤職和黨內(nèi)留黨察看的處分。
5.朱某，縣交通局局長、黨委書記；黃某，縣交通局副局長，分管安全生產(chǎn)。 對本系統(tǒng)水上安全工作一般布置，缺乏深入細(xì)致的檢查督促和具體落實(shí)的工作要求，7 月7 日進(jìn)入大汛，縣交通局及其下屬管理部門未對航運(yùn)安全進(jìn)行嚴(yán)格地檢查巡視，對川江安渡0016號出現(xiàn)的重大險(xiǎn)情無所知曉，對所屬輪船公司及其法人代表嚴(yán)重忽視安全，安全管理混亂，安全制度不落實(shí)的情況嚴(yán)重失察，應(yīng)對本次事故負(fù)重要管理責(zé)任。建議撤銷陳某縣交通局局長、黨委書記職務(wù)，撤銷黃某縣交通局副局長職務(wù)。
6.劉某，縣水電局副局長兼縣防洪辦主任。對本職工作不熟悉。責(zé)任心不強(qiáng)，對縣防洪辦的工作缺乏嚴(yán)格管理和制度規(guī)范。7 月11日至12日，縣境內(nèi)長江水位上漲至13.6米，達(dá)到防洪警戒水位，縣防洪辦未及時向縣政府報(bào)告汛情，也未通知有關(guān)方面加強(qiáng)防范，對上述問題劉某應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任，建議給予行政撤職和黨內(nèi)留黨察看的處分。
7.陳某，中共某縣委常委、人民政府副縣長，分管縣交通局。對" 誰主管、誰負(fù)責(zé)" 的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清楚，對交通安全工作檢查督促不力，對縣輪船總公司安全生產(chǎn)存在的嚴(yán)重問題和縣交通部門安全生產(chǎn)工作不落實(shí)的問題失察，應(yīng)對本次事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷縣委黨委、人民政府副縣長職務(wù)處分。
8.李某，縣人民政府副縣長，縣安全生產(chǎn)委員會副主任。在7 月7 日長江第洪峰到達(dá)江安后，沒有及時加強(qiáng)對水上交通安全的檢查、督促，應(yīng)對本次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級處分，免去縣人民政府副縣長職務(wù)。
9.余某，縣人民政府副縣長，縣防汛抗旱指揮部常務(wù)副指揮長，分管縣防洪辦。對縣防洪辦工作督促檢查不力，未能督促防洪辦隨時掌握并及時報(bào)告和通報(bào)水情變化，應(yīng)對本次事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。
10. 楊某，中共縣委副書記、人民政府縣長，對本次事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
問題
1.確定此次事故的性質(zhì)。
2.簡述事故應(yīng)急預(yù)案的作用。
參考答案
1.此次事故屬重大責(zé)任事故。
2.事故應(yīng)急預(yù)案的作用：
（1 ）應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。
（2 ）制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。
（3 ）事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活，對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的" 底線".在此基礎(chǔ)上，可以針對特定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對性地制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。
（4 ）當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。
（5 ）有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。