環(huán)境政策(續(xù))
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴格排放強度準入，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預防和全過程控制，實行生產(chǎn)者責任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設節(jié)水型城市。推動生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建活動。
積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標準化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。加強政策扶持和市場監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護，促進公平競爭，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備，在立足自主研發(fā)的基礎上，通過引進消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術和關鍵技術。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進重大環(huán)保技術裝備的自主制造。培育一批擁有品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè),推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。
1.切實解決突出的環(huán)境問題
（1）以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水水源保護區(qū),切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問題。堅決取締水源保護區(qū)內的直接排污口,嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區(qū)，強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全。把淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游，黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游，南水北調水源地及沿線，太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點。把渤海等重點海域和河口地區(qū)作為海洋環(huán)保工作重點。嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水。
（2）以強化污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護。要加強城市基礎設施建設，到2010年，全國設市城市污水處理率不低于70％，生活垃圾無害化處理率不低于60%；著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。對污染企業(yè)搬遷后的原址進行土壤風險評估和修復。城市建設應注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn)，努力維護城市生態(tài)平衡。
（3）以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。加強燃煤電廠二氧化硫治理，新(擴)建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。2004年年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，應在2010年底前安裝脫硫設施；要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同區(qū)域的脫硫目標，制訂并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠，限期改造或者關停。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開展試點示范。加大煙塵、粉塵治理力度。采取節(jié)能措施，提高能源利用效率；大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源，積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
（4）以防治土壤污染為重點，加強農村環(huán)境保護。結合社會主義新農村建設，實施農村小康環(huán)保行動計劃。開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整；合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農村轉移。
（5）以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復；繼續(xù)實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟社會發(fā)展要與水資源條件相適應，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設節(jié)水型社會；發(fā)展適應抗災要求的避災經(jīng)濟；水資源開發(fā)利用活動，要充分考慮生態(tài)用水。加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設與管理。加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護工作。
（6）以核設施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全。全面加強核安全與輻射環(huán)境管理，國家對核設施的環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管。核電發(fā)展的規(guī)劃和建設要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問題；加強在建和在役核設施的安全監(jiān)管，加快核設施退役和放射性廢物處理處置步伐；加強電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理；健全放射源安全監(jiān)管體系。
（7）以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當前突出的環(huán)境問題。國家環(huán)保重點工程是解決環(huán)境問題的重要舉措，從“十一五”開始，要將國家重點環(huán)保工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃，認真組織落實。國家重點環(huán)保工程包括：危險廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設工程、農村小康環(huán)保行動工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設工程。
2.加強環(huán)境監(jiān)管制度的有關要求
要實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目；建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設或者擅自投產(chǎn)的，責令其停建或者停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并追究有關人員的責任。對生態(tài)治理工程實行充分論證和后評估。要結合經(jīng)濟結構調整，完善強制淘汰制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，及時制訂和調整強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品目錄。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產(chǎn)、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產(chǎn)整治。完善環(huán)境監(jiān)察制度，強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，地方各級人民政府要按照有關規(guī)定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，環(huán)?？偩旨皣鴦赵合嚓P部門根據(jù)情況給予協(xié)調支援。建立跨省界河流斷面水質考核制度，省級人民政府應當確保出境水質達到考核目標。國家加強跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調，上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應當承擔賠付補償責任，并依法追究相關單位和人員的責任。賠付補償?shù)木唧w辦法由環(huán)?？偩謺嘘P部門擬定。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴格排放強度準入，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預防和全過程控制，實行生產(chǎn)者責任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設節(jié)水型城市。推動生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建活動。
積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標準化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。加強政策扶持和市場監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護，促進公平競爭，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備，在立足自主研發(fā)的基礎上，通過引進消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術和關鍵技術。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進重大環(huán)保技術裝備的自主制造。培育一批擁有品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè),推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。
1.切實解決突出的環(huán)境問題
（1）以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水水源保護區(qū),切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問題。堅決取締水源保護區(qū)內的直接排污口,嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區(qū)，強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全。把淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游，黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游，南水北調水源地及沿線，太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點。把渤海等重點海域和河口地區(qū)作為海洋環(huán)保工作重點。嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水。
（2）以強化污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護。要加強城市基礎設施建設，到2010年，全國設市城市污水處理率不低于70％，生活垃圾無害化處理率不低于60%；著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。對污染企業(yè)搬遷后的原址進行土壤風險評估和修復。城市建設應注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn)，努力維護城市生態(tài)平衡。
（3）以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。加強燃煤電廠二氧化硫治理，新(擴)建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。2004年年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，應在2010年底前安裝脫硫設施；要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同區(qū)域的脫硫目標，制訂并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠，限期改造或者關停。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開展試點示范。加大煙塵、粉塵治理力度。采取節(jié)能措施，提高能源利用效率；大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源，積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
（4）以防治土壤污染為重點，加強農村環(huán)境保護。結合社會主義新農村建設，實施農村小康環(huán)保行動計劃。開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整；合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農村轉移。
（5）以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復；繼續(xù)實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟社會發(fā)展要與水資源條件相適應，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設節(jié)水型社會；發(fā)展適應抗災要求的避災經(jīng)濟；水資源開發(fā)利用活動，要充分考慮生態(tài)用水。加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設與管理。加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護工作。
（6）以核設施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全。全面加強核安全與輻射環(huán)境管理，國家對核設施的環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管。核電發(fā)展的規(guī)劃和建設要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問題；加強在建和在役核設施的安全監(jiān)管，加快核設施退役和放射性廢物處理處置步伐；加強電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理；健全放射源安全監(jiān)管體系。
（7）以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當前突出的環(huán)境問題。國家環(huán)保重點工程是解決環(huán)境問題的重要舉措，從“十一五”開始，要將國家重點環(huán)保工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃，認真組織落實。國家重點環(huán)保工程包括：危險廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設工程、農村小康環(huán)保行動工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設工程。
2.加強環(huán)境監(jiān)管制度的有關要求
要實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目；建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設或者擅自投產(chǎn)的，責令其停建或者停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并追究有關人員的責任。對生態(tài)治理工程實行充分論證和后評估。要結合經(jīng)濟結構調整，完善強制淘汰制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，及時制訂和調整強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品目錄。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產(chǎn)、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產(chǎn)整治。完善環(huán)境監(jiān)察制度，強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，地方各級人民政府要按照有關規(guī)定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，環(huán)?？偩旨皣鴦赵合嚓P部門根據(jù)情況給予協(xié)調支援。建立跨省界河流斷面水質考核制度，省級人民政府應當確保出境水質達到考核目標。國家加強跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調，上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應當承擔賠付補償責任，并依法追究相關單位和人員的責任。賠付補償?shù)木唧w辦法由環(huán)?？偩謺嘘P部門擬定。