4、工程造價(jià)的配套，后面講。現(xiàn)在講國(guó)際慣例是什么？我國(guó)加入WTO，WTO慣例是什么？某種程度它就代表國(guó)際慣例，我國(guó)加入WTO更能體現(xiàn)國(guó)際性，原來(lái)沒(méi)有中國(guó)加入，那它的國(guó)際性就不強(qiáng)。WTO很重要的一個(gè)文件就是GPA，WTO的GPA就是政府采購(gòu)協(xié)議，我們要遵守GPA，但現(xiàn)階段GPA政府采購(gòu)協(xié)議我國(guó)還沒(méi)有承諾加入。WTO中的關(guān)稅協(xié)議，我國(guó)已加入了。GPA協(xié)議為發(fā)達(dá)國(guó)家定了一個(gè)規(guī)矩，它允許發(fā)展中國(guó)家自愿加入，但規(guī)定了一個(gè)時(shí)限，對(duì)我國(guó)規(guī)定時(shí)限是5-10年?，F(xiàn)在看起來(lái)，我國(guó)很快能加入。為什么？有兩個(gè)原因：
第一，美國(guó)一直在不懈努力，他想把GPA變成一個(gè)WTO中有普遍約束力的協(xié)議。朱總理認(rèn)為，加入GPA后，有可能徹底改變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制；
第二，GPA到底是什么呢？它就是要求政府采購(gòu)必須用競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式，而競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式就是低價(jià)中標(biāo)，無(wú)需標(biāo)底。但無(wú)需標(biāo)底，如果遇到不規(guī)范的市場(chǎng)比如臺(tái)灣的黑金政治怎么辦？日本也有這種不規(guī)范的市場(chǎng)。為了預(yù)防不規(guī)范的市場(chǎng)就規(guī)定了一個(gè)標(biāo)底，但他們那個(gè)標(biāo)底跟我們的標(biāo)底有本質(zhì)的不同，他們的標(biāo)底不是評(píng)標(biāo)的標(biāo)底，而是中標(biāo)的上限，日本和臺(tái)灣都規(guī)定了一個(gè)中標(biāo)的上限，突破這個(gè)上限不行，否則要重新招標(biāo)、采購(gòu)。我這里有一個(gè)結(jié)論，GPA就是我們政府投資項(xiàng)目招標(biāo)改革的一個(gè)動(dòng)力和導(dǎo)向。動(dòng)力在什么地方？就是你不改不行，你不改就要觸犯規(guī)則。另外，導(dǎo)向就是你要改，就要這么改，那么改就不行，這就是導(dǎo)向。香港是一個(gè)市場(chǎng)化的地區(qū)，加入WTO以后，對(duì)政府文件進(jìn)行了大量修改，其中最明顯的改革就是它原來(lái)有一個(gè)政府采購(gòu)的承包商名冊(cè)，名冊(cè)分為一個(gè)是本港企業(yè)，另一個(gè)是港外企業(yè)，加入WTO以后，這種辦法不行，雖然沒(méi)有歧視的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但在形式上是歧視的。
所以他們將名冊(cè)一、二合并。像他們那么發(fā)達(dá)的地區(qū)還在改，那我們國(guó)家更應(yīng)該改。但建設(shè)部在1999年和2000年向國(guó)務(wù)院上報(bào)的建設(shè)市場(chǎng)改革方案的報(bào)告中講工程造價(jià)改革是三句話：一是工程造價(jià)管理今后要走向競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格的道路；二是在競(jìng)爭(zhēng)中形成工程價(jià)格，再加上以定額為指導(dǎo)，消耗量應(yīng)以定額來(lái)計(jì)算；三是政府投資工程造價(jià)應(yīng)該以政府頒布的定額來(lái)計(jì)算消耗量，然后用生產(chǎn)要素市場(chǎng)的價(jià)格編制標(biāo)底，采用綜合指標(biāo)中標(biāo)原則。這種對(duì)政府投資項(xiàng)目的既定方針，明確摒棄了招標(biāo)投標(biāo)法中的第二條中標(biāo)原則，也就是說(shuō)，建設(shè)部不主張政府投資項(xiàng)目采用低價(jià)中標(biāo)原則，反而，對(duì)非政府投資項(xiàng)目可以采用市場(chǎng)定價(jià)的原則，可以采用低價(jià)中標(biāo)的原則或其他協(xié)商的原則......等等，現(xiàn)在看這些提法是不對(duì)的，政府投資項(xiàng)目恰恰是要采用有效率的低價(jià)中標(biāo)原則，而對(duì)非政府投資項(xiàng)目就不應(yīng)該提。香港地方政府中沒(méi)有一條對(duì)非政府投資項(xiàng)目必須強(qiáng)制招標(biāo)的條款，他們對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方法，是政府投資項(xiàng)目的業(yè)主都?xì)w政府的工部局，只要管好工部局等于政府投資項(xiàng)目也就管好了。他們的辦法很好。對(duì)非政府投資項(xiàng)目的業(yè)主五花八門怎么管和規(guī)范，他們辦法是只要聘請(qǐng)一個(gè)政府認(rèn)可的人士，替你管理就可以了，聘請(qǐng)政府認(rèn)可的人士稱為AP，AP人士的薪水政府不給，誰(shuí)聘任誰(shuí)給。這種人士，政府每四年考一次，從建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、工程師、工料測(cè)量師（造價(jià)工程師）中挑選。然后考政府建筑條例，考試合格就可以當(dāng)政府AP人士，由政府公布名單。非政府投資項(xiàng)目的工程，可聘請(qǐng)AP人士作項(xiàng)目管理，政府只管理AP人士，因?yàn)锳P人士知道政府的各種法律，他審報(bào)的各種文件、審核的造價(jià)、審核的合同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，肯定是符合建筑條例的。但AP人士如果出了問(wèn)題要追究其刑事責(zé)任，
目前，我們向建設(shè)部建議過(guò)，建設(shè)部也已有了這方面的意向，并在最近提了一句話：“今后要鼓勵(lì)成立項(xiàng)目管理公司，要出現(xiàn)一批職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人?！蹦敲吹蛢r(jià)中標(biāo)的原則與工程造價(jià)有什么關(guān)系呢？就是低價(jià)中標(biāo)原則不需要標(biāo)底，并且這一原則將徹底改變工程造價(jià)管理的模式。
第一，美國(guó)一直在不懈努力，他想把GPA變成一個(gè)WTO中有普遍約束力的協(xié)議。朱總理認(rèn)為，加入GPA后，有可能徹底改變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制；
第二，GPA到底是什么呢？它就是要求政府采購(gòu)必須用競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式，而競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式就是低價(jià)中標(biāo)，無(wú)需標(biāo)底。但無(wú)需標(biāo)底，如果遇到不規(guī)范的市場(chǎng)比如臺(tái)灣的黑金政治怎么辦？日本也有這種不規(guī)范的市場(chǎng)。為了預(yù)防不規(guī)范的市場(chǎng)就規(guī)定了一個(gè)標(biāo)底，但他們那個(gè)標(biāo)底跟我們的標(biāo)底有本質(zhì)的不同，他們的標(biāo)底不是評(píng)標(biāo)的標(biāo)底，而是中標(biāo)的上限，日本和臺(tái)灣都規(guī)定了一個(gè)中標(biāo)的上限，突破這個(gè)上限不行，否則要重新招標(biāo)、采購(gòu)。我這里有一個(gè)結(jié)論，GPA就是我們政府投資項(xiàng)目招標(biāo)改革的一個(gè)動(dòng)力和導(dǎo)向。動(dòng)力在什么地方？就是你不改不行，你不改就要觸犯規(guī)則。另外，導(dǎo)向就是你要改，就要這么改，那么改就不行，這就是導(dǎo)向。香港是一個(gè)市場(chǎng)化的地區(qū)，加入WTO以后，對(duì)政府文件進(jìn)行了大量修改，其中最明顯的改革就是它原來(lái)有一個(gè)政府采購(gòu)的承包商名冊(cè)，名冊(cè)分為一個(gè)是本港企業(yè)，另一個(gè)是港外企業(yè)，加入WTO以后，這種辦法不行，雖然沒(méi)有歧視的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但在形式上是歧視的。
所以他們將名冊(cè)一、二合并。像他們那么發(fā)達(dá)的地區(qū)還在改，那我們國(guó)家更應(yīng)該改。但建設(shè)部在1999年和2000年向國(guó)務(wù)院上報(bào)的建設(shè)市場(chǎng)改革方案的報(bào)告中講工程造價(jià)改革是三句話：一是工程造價(jià)管理今后要走向競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格的道路；二是在競(jìng)爭(zhēng)中形成工程價(jià)格，再加上以定額為指導(dǎo)，消耗量應(yīng)以定額來(lái)計(jì)算；三是政府投資工程造價(jià)應(yīng)該以政府頒布的定額來(lái)計(jì)算消耗量，然后用生產(chǎn)要素市場(chǎng)的價(jià)格編制標(biāo)底，采用綜合指標(biāo)中標(biāo)原則。這種對(duì)政府投資項(xiàng)目的既定方針，明確摒棄了招標(biāo)投標(biāo)法中的第二條中標(biāo)原則，也就是說(shuō)，建設(shè)部不主張政府投資項(xiàng)目采用低價(jià)中標(biāo)原則，反而，對(duì)非政府投資項(xiàng)目可以采用市場(chǎng)定價(jià)的原則，可以采用低價(jià)中標(biāo)的原則或其他協(xié)商的原則......等等，現(xiàn)在看這些提法是不對(duì)的，政府投資項(xiàng)目恰恰是要采用有效率的低價(jià)中標(biāo)原則，而對(duì)非政府投資項(xiàng)目就不應(yīng)該提。香港地方政府中沒(méi)有一條對(duì)非政府投資項(xiàng)目必須強(qiáng)制招標(biāo)的條款，他們對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方法，是政府投資項(xiàng)目的業(yè)主都?xì)w政府的工部局，只要管好工部局等于政府投資項(xiàng)目也就管好了。他們的辦法很好。對(duì)非政府投資項(xiàng)目的業(yè)主五花八門怎么管和規(guī)范，他們辦法是只要聘請(qǐng)一個(gè)政府認(rèn)可的人士，替你管理就可以了，聘請(qǐng)政府認(rèn)可的人士稱為AP，AP人士的薪水政府不給，誰(shuí)聘任誰(shuí)給。這種人士，政府每四年考一次，從建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、工程師、工料測(cè)量師（造價(jià)工程師）中挑選。然后考政府建筑條例，考試合格就可以當(dāng)政府AP人士，由政府公布名單。非政府投資項(xiàng)目的工程，可聘請(qǐng)AP人士作項(xiàng)目管理，政府只管理AP人士，因?yàn)锳P人士知道政府的各種法律，他審報(bào)的各種文件、審核的造價(jià)、審核的合同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，肯定是符合建筑條例的。但AP人士如果出了問(wèn)題要追究其刑事責(zé)任，
目前，我們向建設(shè)部建議過(guò)，建設(shè)部也已有了這方面的意向，并在最近提了一句話：“今后要鼓勵(lì)成立項(xiàng)目管理公司，要出現(xiàn)一批職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人?！蹦敲吹蛢r(jià)中標(biāo)的原則與工程造價(jià)有什么關(guān)系呢？就是低價(jià)中標(biāo)原則不需要標(biāo)底，并且這一原則將徹底改變工程造價(jià)管理的模式。