案 例 簡(jiǎn) 介
1999年10月1日，濟(jì)南旅游者郝某等7人欲利用國(guó)慶節(jié)假日去威海旅游，遂前往某旅游一條街，只見(jiàn)有一輛旅游車(chē)上一位佩帶某旅行社導(dǎo)游證的導(dǎo)游人員正在招徠客人前往威海一日游。因該車(chē)旅游線路、價(jià)格較為合理，赤某等7人當(dāng)即決定購(gòu)票上車(chē)參加該旅游團(tuán)。該旅游車(chē)在前往威海途中發(fā)生交通事故，致使郝某等7人不同程度受傷，經(jīng)緊急送醫(yī)院救治后先后出院回到濟(jì)南。
此起交通事故經(jīng)公安部門(mén)作了處理，對(duì)因此而發(fā)生的損害賠償亦進(jìn)行了調(diào)解處理。郝某等旅游者認(rèn)為，參加旅行社組織的旅游活動(dòng)，乘坐旅行社的車(chē)輛，由于發(fā)生交通事故，造成了人身傷害，旅行社理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，給予賠償。為此，向旅游質(zhì)監(jiān)所投訴，要求某旅行社承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。接到投訴后，旅游質(zhì)監(jiān)所即對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查明，該旅游團(tuán)的組織者為非法旅游經(jīng)營(yíng)者，該旅游車(chē)上的導(dǎo)游屬該非法經(jīng)營(yíng)者所臨時(shí)雇用；而該旅游車(chē)則是該非法經(jīng)營(yíng)者從某賓館臨時(shí)租用。并查明，該導(dǎo)游所屬旅行社不知曉此事。據(jù)此，旅游質(zhì)監(jiān)所對(duì)此起投訴作出如下處理：1、對(duì)該非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)者予以責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收非法所得，并處人民幣 3萬(wàn)元罰款的行政處罰；2、對(duì)該導(dǎo)游人員給予責(zé)令改正，處5000元罰款，并處沒(méi)收違法所得的行政處罰；3、對(duì)郝某等旅游者泊賠償請(qǐng)求，建議向人民法院起訴，通過(guò)司法程序解決。
案 例 評(píng) 析
根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，必須向旅*政管理部門(mén)申請(qǐng)。經(jīng)旅*政管理部門(mén)批準(zhǔn)，并取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，向工商行政管理領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。在此案中，該旅游團(tuán)的組織經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)旅*政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)，屬非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。
根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派，導(dǎo)游人員不得私自承攬或者經(jīng)其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。在本案中，該導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自受雇于非法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，因此，旅游質(zhì)監(jiān)所依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十九條之規(guī)定，對(duì)該導(dǎo)游人員進(jìn)行了行政處罰。
旅游質(zhì)監(jiān)所對(duì)郝某等旅游者的賠償要求，建議通過(guò)司法程序解決，這是因?yàn)椋海ㄒ唬?duì)非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)者，依據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定，旅游管理部門(mén)只能對(duì)其實(shí)施行政處罰。如果責(zé)令其對(duì)旅游者進(jìn)行損害賠償，實(shí)質(zhì)上認(rèn)可其是合法經(jīng)營(yíng)者。（二）由于該起損害賠償是由非法經(jīng)營(yíng)者造成的，那么，本案屬于公民之間的損害賠償不屬于旅游管理部門(mén)管轄，應(yīng)當(dāng)向人民法院起訴，通過(guò)司法程序得以裁判。
1999年10月1日，濟(jì)南旅游者郝某等7人欲利用國(guó)慶節(jié)假日去威海旅游，遂前往某旅游一條街，只見(jiàn)有一輛旅游車(chē)上一位佩帶某旅行社導(dǎo)游證的導(dǎo)游人員正在招徠客人前往威海一日游。因該車(chē)旅游線路、價(jià)格較為合理，赤某等7人當(dāng)即決定購(gòu)票上車(chē)參加該旅游團(tuán)。該旅游車(chē)在前往威海途中發(fā)生交通事故，致使郝某等7人不同程度受傷，經(jīng)緊急送醫(yī)院救治后先后出院回到濟(jì)南。
此起交通事故經(jīng)公安部門(mén)作了處理，對(duì)因此而發(fā)生的損害賠償亦進(jìn)行了調(diào)解處理。郝某等旅游者認(rèn)為，參加旅行社組織的旅游活動(dòng)，乘坐旅行社的車(chē)輛，由于發(fā)生交通事故，造成了人身傷害，旅行社理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，給予賠償。為此，向旅游質(zhì)監(jiān)所投訴，要求某旅行社承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。接到投訴后，旅游質(zhì)監(jiān)所即對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查明，該旅游團(tuán)的組織者為非法旅游經(jīng)營(yíng)者，該旅游車(chē)上的導(dǎo)游屬該非法經(jīng)營(yíng)者所臨時(shí)雇用；而該旅游車(chē)則是該非法經(jīng)營(yíng)者從某賓館臨時(shí)租用。并查明，該導(dǎo)游所屬旅行社不知曉此事。據(jù)此，旅游質(zhì)監(jiān)所對(duì)此起投訴作出如下處理：1、對(duì)該非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)者予以責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收非法所得，并處人民幣 3萬(wàn)元罰款的行政處罰；2、對(duì)該導(dǎo)游人員給予責(zé)令改正，處5000元罰款，并處沒(méi)收違法所得的行政處罰；3、對(duì)郝某等旅游者泊賠償請(qǐng)求，建議向人民法院起訴，通過(guò)司法程序解決。
案 例 評(píng) 析
根據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，必須向旅*政管理部門(mén)申請(qǐng)。經(jīng)旅*政管理部門(mén)批準(zhǔn)，并取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，向工商行政管理領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。在此案中，該旅游團(tuán)的組織經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)旅*政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)，屬非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。
根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派，導(dǎo)游人員不得私自承攬或者經(jīng)其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)。在本案中，該導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自受雇于非法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，因此，旅游質(zhì)監(jiān)所依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十九條之規(guī)定，對(duì)該導(dǎo)游人員進(jìn)行了行政處罰。
旅游質(zhì)監(jiān)所對(duì)郝某等旅游者的賠償要求，建議通過(guò)司法程序解決，這是因?yàn)椋海ㄒ唬?duì)非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)者，依據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》的規(guī)定，旅游管理部門(mén)只能對(duì)其實(shí)施行政處罰。如果責(zé)令其對(duì)旅游者進(jìn)行損害賠償，實(shí)質(zhì)上認(rèn)可其是合法經(jīng)營(yíng)者。（二）由于該起損害賠償是由非法經(jīng)營(yíng)者造成的，那么，本案屬于公民之間的損害賠償不屬于旅游管理部門(mén)管轄，應(yīng)當(dāng)向人民法院起訴，通過(guò)司法程序得以裁判。