2009申論熱點:聚焦公務(wù)考察

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江西新余11名公務(wù)員因出國考察違規(guī)被查處5天后,公眾終于等到了有關(guān)部門對“溫州考察團(tuán)”的處理結(jié)果:對市委組織部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和考察團(tuán)的正副團(tuán)長,分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告的處分。“考察門”事件本應(yīng)就此謝幕,不想又引來公眾更多質(zhì)疑:
    溫州考察團(tuán)此行的目的,主要是考察美國政府機構(gòu)管理職能以及先進(jìn)的行政管理經(jīng)驗,賭城拉斯維加斯何以也在考察之列?對涉及官員費用支出情況,以及考察團(tuán)實際行程等焦點問題,調(diào)查也語焉不詳,未作出具體解釋。
    面對公眾質(zhì)疑,的辦法就是以真誠的態(tài)度說實話,給出合情合理的解釋,提出防患于未然的辦法。而這次沸沸揚揚的“考察門”事件,更應(yīng)當(dāng)引起我們對出國公務(wù)考察出現(xiàn)變味、“貓兒膩”現(xiàn)象的警覺和思考。
    出國公務(wù)考察,本意是讓官員開闊眼界,轉(zhuǎn)變觀念,學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗。但遺憾的是,目前一些公務(wù)出國考察確已變異為公款旅游、購物消費、安排子女留學(xué),甚至是少數(shù)貪官轉(zhuǎn)移贓款、買房置業(yè)的途徑。公務(wù)出國考察存在的腐敗現(xiàn)象,在社會上造成極壞的影響,嚴(yán)重?fù)p害了干部隊伍和政府的形象及公信力。為此,中央曾三令五申地明令禁止,但出國考察違規(guī)現(xiàn)象依然屢禁不止。根源何在?
    據(jù)媒體披露,“公款出國”已經(jīng)成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的福利或待遇。有些地方和部門甚至還以文件的形式,把“取消出國考察”作為對官員的一種處罰手段。要想打破這種利益均沾的“潛規(guī)則”,僅靠事先發(fā)發(fā)紅頭文件或在事發(fā)后“大事化小”的淡化處理,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
    出國公務(wù)考察,花的是公款。所以,要想從根源上杜絕變味的出國考察活動,除了要有的放矢地對現(xiàn)有出國公務(wù)考察制度進(jìn)行改革外,必須先管好“公家”的“錢袋子”,加強財政預(yù)算管理,防止利用預(yù)算外資金大慷國家之慨;其次要確保政務(wù)信息公開,財政制度透明,每一次出國考察支出多少,去了哪里,學(xué)了什么,都要進(jìn)行公示。惟其如此,才能保障群眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。那些擁有出國考察機會的官員們到了國外才不敢大手大腳,才能真正把時間花在學(xué)習(xí)上。
    不久前,財政部、外交部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局五部門聯(lián)合發(fā)布《加強黨政干部因公出國(境)經(jīng)費管理暫行辦法》,規(guī)定今后中央將嚴(yán)格控制因公出國(境)經(jīng)費預(yù)算規(guī)模,對各級黨政機關(guān)官員因公出國(境)經(jīng)費預(yù)算實行零增長,并實行因公出國(境)經(jīng)費預(yù)算及用匯額度雙控制。好的制度更需要好的執(zhí)行來配套,面對出國考察亂象,只有按照制度,對癥開方,施下“猛藥”,才能保證出國公務(wù)考察不變味。