一、注意事項
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.在由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關(guān)注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％～35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量?！辈⑶覉蟾孢€嚴(yán)肅指出：“中國即將經(jīng)歷驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化。”
所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙磭H通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看做是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。
2.勞動和社會保障部2007年11月29日發(fā)布的《近年來我國社會保險基本情況》顯示，截至2006年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到18766萬人，城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋率為76％。
這是勞動和社會保障部首次公布養(yǎng)老保險覆蓋率。我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍已從企業(yè)職工擴展到個體工商戶、靈活就業(yè)人員等各類從業(yè)人員。1997年至2006年，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)年均增長5.9％。
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金收支規(guī)模逐年擴大。1997年至2006年，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入年均增長17％，養(yǎng)老金支出年均增長15％。2006年全國基本養(yǎng)老保險基金總收入6310億元，總支出4897億元，基金當(dāng)期結(jié)余1413億元，累計結(jié)存5489億元，清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費1264億元。
截至2006年底，已有遼寧、吉林、黑龍江、上海等11個省區(qū)市開展做實個人賬戶試點，共做實個人賬戶資金485億元；北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。
3. 根據(jù)2007年云南省農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，按家庭人均純收入等級進行五等份分組，各占20%的農(nóng)戶，即低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶家庭。按此標(biāo)準(zhǔn)，我省占農(nóng)村人口20%的低收入農(nóng)戶，有近750萬人，仍然處于相對貧困的弱勢困境，低收入農(nóng)戶的生活消費呈現(xiàn)以下弱勢特征。
低收入農(nóng)民在收入、消費等方面，存在著比較明顯的差距。2007年低收入農(nóng)民的人均純收入為1003.4元，全省農(nóng)民人均純收入為2634.1元，比全省平均水平低了1630.7元，僅為平均水平的38.1％。收入是消費的基礎(chǔ)，收入支撐消費，收入決定消費。較少的收入也就意味著貨幣支付能力的需求相對較少，僅只是維持生存性需要。2007年低收入農(nóng)民人均食品消費支出為930.6元，比全省平均水平低了296.1元，食品從質(zhì)方面看，富含蛋白、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)的少，從量上而言，維持生存的需要，糧食人均消費155.3公斤，比全省平均水平少27.8公斤，其中稻谷人均消費111.3公斤，少24.3公斤；玉米25.5公斤，少0.3公斤；馬鈴薯人均消費3.2公斤，少0.7公斤；蔬菜及菜制品消費72.8公斤，少13.6公斤；水果消費7.8公斤，少3.8公斤；肉禽及其制品消費25.6公斤，少7.5公斤，其中豬肉21.4公斤，少6.8公斤；蛋類及蛋制品1.6公斤，少0.3公斤；奶和奶制品0.2公斤，少0.1公斤?？傮w來看，低收入農(nóng)戶的食品消費仍以主食為主，肉禽蛋奶等營養(yǎng)價值較高的動物性食物消費量則相對較少，低收入農(nóng)戶的飲食習(xí)慣和消費方式未發(fā)生質(zhì)的提高。
低收入農(nóng)民家庭人口相對較多，負擔(dān)系數(shù)明顯偏高。孤寡戶、病殘戶、單身家庭在農(nóng)村低收入家庭中占據(jù)了較高比重，低收入家庭的勞動力偏少。據(jù)調(diào)查，在2007年低收入農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)中，簡單的家庭結(jié)構(gòu)（單身或夫婦、夫婦與一個孩子、夫婦與兩個孩子、單親與孩子）的比重為38.8％，比全省農(nóng)民的平均水平56％低17.2個百分點，復(fù)雜的家庭結(jié)構(gòu)（夫婦與三個以上孩子、三代同堂及其他）比重為61.2％，比全省農(nóng)民的平均水平44％高17.2個百分點。從家庭人口數(shù)量看，低收入家庭平均人口規(guī)模為4.9人，比全省農(nóng)村家庭平均人口規(guī)模多了0.6人；從家庭成員的結(jié)構(gòu)看，超過勞動年齡的人數(shù)在低收入戶中比重較高，為每戶0.63人，比平均水平高0.13人，且勞動力負擔(dān)系數(shù)為1.59人，比全省勞動力負擔(dān)系數(shù)的1.52人高出0.07人。另外，農(nóng)村低收入家庭的年齡結(jié)構(gòu)趨向老齡化，由于年齡偏大，低收入家庭對新知識的接受能力以及新環(huán)境的適應(yīng)能力都比較弱。調(diào)查資料顯示，在低收入家庭中，60歲以上人口所占比重為10%，比全省8.7%的比重高了1.3個百分點。在參加專業(yè)性合作經(jīng)濟組織方面，未參加的比全省平均水平高0.6個百分點，在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，未參加的比全省平均水平高1個百分點，在領(lǐng)取低生活保障方面，領(lǐng)取的比全省平均水平高1.9個百分點。
低收入農(nóng)民家庭居住環(huán)境差。雖然近幾年來，農(nóng)民居住環(huán)境得到不斷改善，但由于地理、經(jīng)濟環(huán)境的不同，農(nóng)民居住環(huán)境也不相同。低收入農(nóng)民的居住環(huán)境相對要差一些，住房有廁所（包括水沖式和旱廁）占69.6％，比全省平均水平低4.1個百分點；無廁所的占30.4％，比全省平均水平高4.1個百分點；炊事使用沼氣的占7.7％，少2.1個百分點，使用柴草的占52.1％，高0.3個百分點；飲用安全水源的占60.4％，低1.6個百分點；住宅外道路是水泥或柏油路面的占23.5％，低3.5個百分點；沙石或石板的占11.5％，低0.9個百分點；其他路面的占65％，高4.4個百分點。
低收入農(nóng)民家庭生活消費品擁有程度不高。2007年低收入農(nóng)民家庭擁有的主要耐用消費品亦低于全省平均水平，每百戶擁有洗衣機24.8臺，少5.5臺；電冰箱8.1臺，少0.3臺；熱水器15臺，少4.7臺；摩托車18.5臺，少8.8臺；固定電話機27.5部，少3.4部；移動電話51.3部，少18.6部；彩色電視機75.4臺，少8.7臺；影碟機41.7臺，少7.4臺。
低收入農(nóng)民家庭人口文化教育投入低，精神生活相對貧乏，精神文化生活有待于進一步充實和提高。知識是提高生活水平的動力。2007年低收入農(nóng)民人均文化教育和娛樂消費支出103.9元，比全省平均水平少77.8元，其中文教和娛樂用機電消費品18.7元，少7.5元；書報雜志4.7元，少2.7元；娛樂用品1.1元，少1.6元；旅游1.1元，少3.9元。教育服務(wù)消費支出68.4元，是全省平均水平的53.6％，少59.2元，其中學(xué)雜費51.5元，少45.9元；成人培訓(xùn)費2.5元，少4.5元；其他服務(wù)性支出13.7元，少8.1元。
4. 云南省政府從2007年起，逐步在全省全面建立和實施農(nóng)村低生活保障制度，把農(nóng)村228.4萬絕對貧困人口全部納入保障范圍，從2007年1月起發(fā)放保障金。在去年已安排6000多萬元農(nóng)村特困戶救助資金的基礎(chǔ)上追加省級財政預(yù)算2.8億元，州縣兩級配套2.7億元，爭取中央補助2億多元，共籌集資金8億多元，確保了農(nóng)村低生活保障制度落到實處。目前，全省129個縣市區(qū)除15個縣還未完全兌付農(nóng)村低保資金外，其它各縣、市、區(qū)已將上半年資金全部兌付完畢。全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)為月人均140-210元，月平均救助水平為90元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均693-960元，月平均補助水平為30元。
5.自1999年以來，中國高等教育的發(fā)展規(guī)模以前所未有的速度快速擴大。2002年，普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達145.11萬人，比2001年凈增27.26萬人，增長幅度達23.1%；2003年普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達212.23萬人，比2002年凈增67萬人，增長幅度達46.2%；2004年全國有280萬高校畢業(yè)生，比2003年增加68萬人，增幅達32%，2005年這一數(shù)字上升到338萬，2006年更是突破400萬的大關(guān)。加上多年累積下來的待業(yè)人員，大批的城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員，數(shù)以百萬計的進城打工的農(nóng)村剩余勞動力，以及進入就業(yè)高峰期的新增就業(yè)適齡人口造成的疊加的就業(yè)壓力，使得大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)局勢相當(dāng)嚴(yán)峻，就業(yè)問題成為當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的大難題。
6.國家現(xiàn)在面臨的大問題是資金不足。通俗一點就是“人多錢少”。這個問題恐怕在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)是無法解決的。據(jù)統(tǒng)計，我國的失業(yè)人數(shù)共達14710000，按照每人每年需要3000元計算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預(yù)計可收上來的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來的保險金不夠當(dāng)年的開支。由于國家財政上的困難，我國現(xiàn)在實行的失業(yè)保障制度實際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險金，事實上也不是以保險金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的低生活保障而下發(fā)的。我國所要設(shè)立的社會保障統(tǒng)籌基金，是將社會保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷將日漸擴大，掙工資的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少，按照目前的積累速度，社會保障金到時只會捉襟見肘?，F(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國有企業(yè)職工的保障上，對其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應(yīng)將全部勞動人口招至其羽翼之下，不管他是國有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個體勞動者，甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒有將農(nóng)村人口計入保障范疇，是有其道理的。我國現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計入社會保障體系的財力和管理能力，農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會體制，他們的保障意識很差。相對于城鎮(zhèn)人口來說，農(nóng)村人口不會真正失業(yè)，土地是他們后的依靠。而城市人口離開了工資便一無所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障問題顯得更為迫切。
另外，由于制度上的缺陷、財政上的困難和地方政府的實施不利等問題，我國現(xiàn)已出臺的社會保障制度并沒有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來說，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒有得到保障。有的廠甚至4年沒有發(fā)給過職工1分錢。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實施下崗，仍然維持3個人的活5個人干的狀況。這在相當(dāng)一部分老廠比較常見。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當(dāng)有限。
7.在失業(yè)人員中，“4050”（指男50歲以上、女40歲以上）人員是困難的群體。由于國家沒有具體的規(guī)定，各單位自行制定用人的標(biāo)準(zhǔn)和條件，使得就業(yè)市場摻雜了一些偏見。比如年齡歧視，許多單位設(shè)定35歲的年齡門檻，造成相當(dāng)一批人員流動難、擇業(yè)難、發(fā)展難。
有人說，“4050”是個酸楚的稱謂。就個體的人來講，這個年齡不該成為就業(yè)的門檻?？赡壳吧鐣蜆I(yè)的大門對這個群體沒有完全敞開。他們年齡偏大、技能少，失業(yè)風(fēng)險高，閑在家里，成為困難、渴望崗位、又難找到工作的一批人?！?050”，在局外人看來，就是兩個冰冷的數(shù)字，可是現(xiàn)在它卻代表著數(shù)百萬活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應(yīng)該是全社會的“痛點”。
8.2007年，我國農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的規(guī)模約為1.2億人，今后5年每年還需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移900萬農(nóng)村富余勞動力。農(nóng)民工仍然是就業(yè)人群中的弱勢群體，他們沒有技術(shù)、缺乏培訓(xùn)、信息不靈，再加上一些歧視性的規(guī)定和不合理限制，很難找到合適的工作。各地政府和有關(guān)部門應(yīng)給予農(nóng)民工公平待遇，為他們提供必要的就業(yè)服務(wù)。
2006年中央一號文件明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。政府工作報告提出，要搞好進城農(nóng)民工就業(yè)工作。
9.來自北京市豐臺區(qū)的小華16歲，卻已有了10年的慢性腎功能衰竭病史。他的爸爸媽媽都是普通工人，自從小華得病后，本來幸福的家庭便籠罩上了一層陰影。小華的爸爸告訴記者，為給孩子治病，“我已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)了”，家里幾萬元的積蓄早已在開始治療后不久便花光了。為照顧小華，母親早早地辦了內(nèi)退手續(xù)，現(xiàn)在每月只有幾百元的收入；早先父親的單位實行公費醫(yī)療，一年還能報銷一兩萬元醫(yī)藥費，但幾年前，父親的單位倒閉了，小華每年用以維持生命的6萬多元透析治療費一下子變得沒了著落，日益困難的家庭只能靠東借西借以及親戚們的救濟度日。
10.“十一五”時期是全面推進勞動保障依法行政工作的重要時期。今后幾年勞動保障依法行政的目標(biāo)任務(wù)主要是：
一是基本建立勞動保障法律體系。基本建立起勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件和諧統(tǒng)一，能夠充分反映客觀規(guī)律和廣大人民根本利益的勞動保障法律體系。
二是推動勞動保障法律、法規(guī)全面、正確實施。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力同維護勞動者合法權(quán)益的需求基本適應(yīng)?？h級以上勞動保障部門全部建立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)。普遍建立用人單位勞動保障守法誠信制度，建立起從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制。暢通投訴舉報渠道，做到對所有投訴舉報依法辦理。
三是建立較為完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政審批制度，改革宏觀調(diào)控方式，改進社會管理方式，強化就業(yè)和社會保險經(jīng)辦等公共服務(wù)職能。建立和完善勞動保障政務(wù)公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)。普遍建立規(guī)范性文件法律審核制度。
四是形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。完善勞動保障政策咨詢服務(wù)體系，在全國地級以上城市開通“12333”勞動保障公益服務(wù)專用電話。實行用人單位經(jīng)營管理人員勞動保障法律知識培訓(xùn)考核制度，農(nóng)民外出務(wù)工行前法律培訓(xùn)制度。
11.自閉癥又稱孤獨癥，是一種精神障礙性疾病?；純阂蛘Z言、感知等方面的障礙而“與世隔絕”，不能與社會甚至自己的父母交流。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國至少有70萬名自閉癥兒童。
研究表明，程度較輕的自閉癥患兒在普通班的學(xué)習(xí)有明顯的進步，在社會互動能力方面有明顯的提高，不良行為逐漸消退；而普通班兒童大多數(shù)也能接受自閉癥兒童并與他們?nèi)谇⑾嗵?，有些自閉癥孩子長大后甚至成為某一領(lǐng)域的“專才”。
有一些自閉癥的孩子，到后連家長也不想管了，他們不像聾啞兒、殘疾兒，有專門的政府康復(fù)機構(gòu)。在中國，政府出面的機構(gòu)沒有，都是民辦的，他們需要的是特殊教育，需要家人全身心地看護，自閉癥孩子的程度有輕有重，30%的孩子會有智障的各種表現(xiàn)，所以也會遭到親友甚至父母的嫌棄，或者是由于經(jīng)濟原因而放棄特殊教育。
中國是兒童權(quán)利保護公約的簽署國，兒童權(quán)利保護中的第一條就是安全的保障。當(dāng)人們在驚呼今天的獨生子女被過分嬌慣時，有誰想到那些殘疾的孩子幾乎是一個被遺忘的群體。他們的安全、尊嚴(yán)都完全沒有保障。家庭是他們的保護，但保護一個殘障人生命的權(quán)利和尊嚴(yán)又豈能是一個家庭能夠承擔(dān)和做到的！
12.隨著房價的高漲，如今在北京、上海等大城市才有的售價在百萬元以上的普通商品房在鄭州已不再鮮見。對此，就連鄭州一些高收入人士也抱怨說，“百萬身家”可能是很多普通老百姓的夢想。但在鄭州，很多購房者會發(fā)現(xiàn)自己將被迫成為“百萬富翁”。因為隨著房價的高漲，一套普通商品房售價動輒上百萬元，已是很普遍的事情，當(dāng)然，當(dāng)上這樣的“百萬富翁”的代價是要背上六七十萬元的債務(wù)。
雖然鄭州市房管局公布的2007年10月份鄭州商品住宅成交均價每平方米在3945元，但進入11月份，市場上的高價房卻遠比這個數(shù)字要高得多。據(jù)一些購房者反映，不少樓盤的售價，單價甚至高達6000~7000元。記者查閱了鄭州房地產(chǎn)網(wǎng)公布的11月份部分樓盤預(yù)售信息，鄭東新區(qū)某廣場報價竟在7800元／平方米。該樓盤并不是別墅之類的高檔物業(yè)，而是多層商品住宅。
在鄭州某媒體工作的陳先生原想在某樓盤購買一套住房，得知價格后立刻打消購買念頭，“一套房上百萬，誰能承受啊?！彼f。在河南某投資公司擔(dān)任副總的樊先生，月收入近萬元，但他計算了一番發(fā)現(xiàn)，買到這樣的房子，自己至少得背70多萬元的債務(wù)，實在無法承受。
河南省建設(shè)銀行國際金融理財師范勃表示，一套商品住宅，售價動輒上百萬元，說明房地產(chǎn)價格已經(jīng)嚴(yán)重偏離其本身價值，這樣的房屋大量出現(xiàn)，只能說明樓市已存在較大泡沫。而普通購房者一旦通過按揭貸款途徑購買這樣的住房，其今后生活水平的提高必將受到嚴(yán)重制約。
13.社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費用的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會保障方面發(fā)生爭議糾紛進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保障爭議進行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。
14.自2007年10月27日起，在江蘇省范圍內(nèi)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險后，如果工作變動，可以讓養(yǎng)老保險關(guān)系隨著自己“跳槽”轉(zhuǎn)移到新的工作地點。享受這個政策的還包括那些“靈活就業(yè)人員”。
江蘇是較早將農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的省份。但由于此前沒有相關(guān)政策，這些農(nóng)民工只好在新的工作地點重新參保，會造成“一人多個社保關(guān)系”的問題，不利于靈活就業(yè)人員的參保繳費，增加了他們的經(jīng)濟負擔(dān)。同時，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工近幾年流動量越來越大，而過去在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，往往只轉(zhuǎn)關(guān)系而不轉(zhuǎn)保費，由此加大了“轉(zhuǎn)入地”養(yǎng)老金的支付負擔(dān)。
到2007年6月，江蘇省參加基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工有約278萬人。而統(tǒng)計顯示，2006年，江蘇省參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動近14萬人次，南京、蘇州、鹽城是他們轉(zhuǎn)移流動多的地方。
根據(jù)這個新辦法，如果該省戶籍的參保人員工作地點在省內(nèi)變動，可以采取“只轉(zhuǎn)移不退?！钡霓k法，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。參保人員在省內(nèi)流動，距法定退休年齡5年及以上，或返回戶籍所在地的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及時辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，不再采取性終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的辦法。其他情形，仍在原參保地繼續(xù)參保。
而參保人員與用人單位解除勞動關(guān)系后，仍在原用人單位所在地靈活就業(yè)的，可由其本人選擇在當(dāng)?shù)匕挫`活就業(yè)人員的方式繼續(xù)參保，或?qū)⒒攫B(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回原戶籍所在地參保。
三、申論要求
1.請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料的主要內(nèi)容。（15分）
2.材料中提到孤獨癥兒童的問題，請你就政府如何保障這一弱勢群體，提出具體、可行的措施。字數(shù)在400字以內(nèi)。（25分）
3.材料1提到“人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)”。請結(jié)合給定材料分析人口老齡化對我國社會保障體系的挑戰(zhàn)有哪些。字數(shù)300字左右。（20分）
4.仔細閱讀材料，請自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求觀點明確，條理清晰，論述深刻。（40分）
1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1.在由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的新調(diào)研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關(guān)注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18％～35％。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量?！辈⑶覉蟾孢€嚴(yán)肅指出：“中國即將經(jīng)歷驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化。”
所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙磭H通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看做是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。
2.勞動和社會保障部2007年11月29日發(fā)布的《近年來我國社會保險基本情況》顯示，截至2006年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到18766萬人，城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋率為76％。
這是勞動和社會保障部首次公布養(yǎng)老保險覆蓋率。我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍已從企業(yè)職工擴展到個體工商戶、靈活就業(yè)人員等各類從業(yè)人員。1997年至2006年，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)年均增長5.9％。
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金收支規(guī)模逐年擴大。1997年至2006年，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入年均增長17％，養(yǎng)老金支出年均增長15％。2006年全國基本養(yǎng)老保險基金總收入6310億元，總支出4897億元，基金當(dāng)期結(jié)余1413億元，累計結(jié)存5489億元，清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費1264億元。
截至2006年底，已有遼寧、吉林、黑龍江、上海等11個省區(qū)市開展做實個人賬戶試點，共做實個人賬戶資金485億元；北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。
3. 根據(jù)2007年云南省農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，按家庭人均純收入等級進行五等份分組，各占20%的農(nóng)戶，即低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶和高收入戶家庭。按此標(biāo)準(zhǔn)，我省占農(nóng)村人口20%的低收入農(nóng)戶，有近750萬人，仍然處于相對貧困的弱勢困境，低收入農(nóng)戶的生活消費呈現(xiàn)以下弱勢特征。
低收入農(nóng)民在收入、消費等方面，存在著比較明顯的差距。2007年低收入農(nóng)民的人均純收入為1003.4元，全省農(nóng)民人均純收入為2634.1元，比全省平均水平低了1630.7元，僅為平均水平的38.1％。收入是消費的基礎(chǔ)，收入支撐消費，收入決定消費。較少的收入也就意味著貨幣支付能力的需求相對較少，僅只是維持生存性需要。2007年低收入農(nóng)民人均食品消費支出為930.6元，比全省平均水平低了296.1元，食品從質(zhì)方面看，富含蛋白、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)的少，從量上而言，維持生存的需要，糧食人均消費155.3公斤，比全省平均水平少27.8公斤，其中稻谷人均消費111.3公斤，少24.3公斤；玉米25.5公斤，少0.3公斤；馬鈴薯人均消費3.2公斤，少0.7公斤；蔬菜及菜制品消費72.8公斤，少13.6公斤；水果消費7.8公斤，少3.8公斤；肉禽及其制品消費25.6公斤，少7.5公斤，其中豬肉21.4公斤，少6.8公斤；蛋類及蛋制品1.6公斤，少0.3公斤；奶和奶制品0.2公斤，少0.1公斤?？傮w來看，低收入農(nóng)戶的食品消費仍以主食為主，肉禽蛋奶等營養(yǎng)價值較高的動物性食物消費量則相對較少，低收入農(nóng)戶的飲食習(xí)慣和消費方式未發(fā)生質(zhì)的提高。
低收入農(nóng)民家庭人口相對較多，負擔(dān)系數(shù)明顯偏高。孤寡戶、病殘戶、單身家庭在農(nóng)村低收入家庭中占據(jù)了較高比重，低收入家庭的勞動力偏少。據(jù)調(diào)查，在2007年低收入農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)中，簡單的家庭結(jié)構(gòu)（單身或夫婦、夫婦與一個孩子、夫婦與兩個孩子、單親與孩子）的比重為38.8％，比全省農(nóng)民的平均水平56％低17.2個百分點，復(fù)雜的家庭結(jié)構(gòu)（夫婦與三個以上孩子、三代同堂及其他）比重為61.2％，比全省農(nóng)民的平均水平44％高17.2個百分點。從家庭人口數(shù)量看，低收入家庭平均人口規(guī)模為4.9人，比全省農(nóng)村家庭平均人口規(guī)模多了0.6人；從家庭成員的結(jié)構(gòu)看，超過勞動年齡的人數(shù)在低收入戶中比重較高，為每戶0.63人，比平均水平高0.13人，且勞動力負擔(dān)系數(shù)為1.59人，比全省勞動力負擔(dān)系數(shù)的1.52人高出0.07人。另外，農(nóng)村低收入家庭的年齡結(jié)構(gòu)趨向老齡化，由于年齡偏大，低收入家庭對新知識的接受能力以及新環(huán)境的適應(yīng)能力都比較弱。調(diào)查資料顯示，在低收入家庭中，60歲以上人口所占比重為10%，比全省8.7%的比重高了1.3個百分點。在參加專業(yè)性合作經(jīng)濟組織方面，未參加的比全省平均水平高0.6個百分點，在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，未參加的比全省平均水平高1個百分點，在領(lǐng)取低生活保障方面，領(lǐng)取的比全省平均水平高1.9個百分點。
低收入農(nóng)民家庭居住環(huán)境差。雖然近幾年來，農(nóng)民居住環(huán)境得到不斷改善，但由于地理、經(jīng)濟環(huán)境的不同，農(nóng)民居住環(huán)境也不相同。低收入農(nóng)民的居住環(huán)境相對要差一些，住房有廁所（包括水沖式和旱廁）占69.6％，比全省平均水平低4.1個百分點；無廁所的占30.4％，比全省平均水平高4.1個百分點；炊事使用沼氣的占7.7％，少2.1個百分點，使用柴草的占52.1％，高0.3個百分點；飲用安全水源的占60.4％，低1.6個百分點；住宅外道路是水泥或柏油路面的占23.5％，低3.5個百分點；沙石或石板的占11.5％，低0.9個百分點；其他路面的占65％，高4.4個百分點。
低收入農(nóng)民家庭生活消費品擁有程度不高。2007年低收入農(nóng)民家庭擁有的主要耐用消費品亦低于全省平均水平，每百戶擁有洗衣機24.8臺，少5.5臺；電冰箱8.1臺，少0.3臺；熱水器15臺，少4.7臺；摩托車18.5臺，少8.8臺；固定電話機27.5部，少3.4部；移動電話51.3部，少18.6部；彩色電視機75.4臺，少8.7臺；影碟機41.7臺，少7.4臺。
低收入農(nóng)民家庭人口文化教育投入低，精神生活相對貧乏，精神文化生活有待于進一步充實和提高。知識是提高生活水平的動力。2007年低收入農(nóng)民人均文化教育和娛樂消費支出103.9元，比全省平均水平少77.8元，其中文教和娛樂用機電消費品18.7元，少7.5元；書報雜志4.7元，少2.7元；娛樂用品1.1元，少1.6元；旅游1.1元，少3.9元。教育服務(wù)消費支出68.4元，是全省平均水平的53.6％，少59.2元，其中學(xué)雜費51.5元，少45.9元；成人培訓(xùn)費2.5元，少4.5元；其他服務(wù)性支出13.7元，少8.1元。
4. 云南省政府從2007年起，逐步在全省全面建立和實施農(nóng)村低生活保障制度，把農(nóng)村228.4萬絕對貧困人口全部納入保障范圍，從2007年1月起發(fā)放保障金。在去年已安排6000多萬元農(nóng)村特困戶救助資金的基礎(chǔ)上追加省級財政預(yù)算2.8億元，州縣兩級配套2.7億元，爭取中央補助2億多元，共籌集資金8億多元，確保了農(nóng)村低生活保障制度落到實處。目前，全省129個縣市區(qū)除15個縣還未完全兌付農(nóng)村低保資金外，其它各縣、市、區(qū)已將上半年資金全部兌付完畢。全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)為月人均140-210元，月平均救助水平為90元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均693-960元，月平均補助水平為30元。
5.自1999年以來，中國高等教育的發(fā)展規(guī)模以前所未有的速度快速擴大。2002年，普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達145.11萬人，比2001年凈增27.26萬人，增長幅度達23.1%；2003年普通高校的畢業(yè)生總數(shù)達212.23萬人，比2002年凈增67萬人，增長幅度達46.2%；2004年全國有280萬高校畢業(yè)生，比2003年增加68萬人，增幅達32%，2005年這一數(shù)字上升到338萬，2006年更是突破400萬的大關(guān)。加上多年累積下來的待業(yè)人員，大批的城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員，數(shù)以百萬計的進城打工的農(nóng)村剩余勞動力，以及進入就業(yè)高峰期的新增就業(yè)適齡人口造成的疊加的就業(yè)壓力，使得大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)局勢相當(dāng)嚴(yán)峻，就業(yè)問題成為當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生面臨的大難題。
6.國家現(xiàn)在面臨的大問題是資金不足。通俗一點就是“人多錢少”。這個問題恐怕在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)是無法解決的。據(jù)統(tǒng)計，我國的失業(yè)人數(shù)共達14710000，按照每人每年需要3000元計算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預(yù)計可收上來的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來的保險金不夠當(dāng)年的開支。由于國家財政上的困難，我國現(xiàn)在實行的失業(yè)保障制度實際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險金，事實上也不是以保險金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的低生活保障而下發(fā)的。我國所要設(shè)立的社會保障統(tǒng)籌基金，是將社會保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷將日漸擴大，掙工資的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少，按照目前的積累速度，社會保障金到時只會捉襟見肘?，F(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國有企業(yè)職工的保障上，對其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應(yīng)將全部勞動人口招至其羽翼之下，不管他是國有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個體勞動者，甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒有將農(nóng)村人口計入保障范疇，是有其道理的。我國現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計入社會保障體系的財力和管理能力，農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會體制，他們的保障意識很差。相對于城鎮(zhèn)人口來說，農(nóng)村人口不會真正失業(yè)，土地是他們后的依靠。而城市人口離開了工資便一無所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障問題顯得更為迫切。
另外，由于制度上的缺陷、財政上的困難和地方政府的實施不利等問題，我國現(xiàn)已出臺的社會保障制度并沒有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來說，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒有得到保障。有的廠甚至4年沒有發(fā)給過職工1分錢。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實施下崗，仍然維持3個人的活5個人干的狀況。這在相當(dāng)一部分老廠比較常見。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當(dāng)有限。
7.在失業(yè)人員中，“4050”（指男50歲以上、女40歲以上）人員是困難的群體。由于國家沒有具體的規(guī)定，各單位自行制定用人的標(biāo)準(zhǔn)和條件，使得就業(yè)市場摻雜了一些偏見。比如年齡歧視，許多單位設(shè)定35歲的年齡門檻，造成相當(dāng)一批人員流動難、擇業(yè)難、發(fā)展難。
有人說，“4050”是個酸楚的稱謂。就個體的人來講，這個年齡不該成為就業(yè)的門檻?？赡壳吧鐣蜆I(yè)的大門對這個群體沒有完全敞開。他們年齡偏大、技能少，失業(yè)風(fēng)險高，閑在家里，成為困難、渴望崗位、又難找到工作的一批人?！?050”，在局外人看來，就是兩個冰冷的數(shù)字，可是現(xiàn)在它卻代表著數(shù)百萬活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應(yīng)該是全社會的“痛點”。
8.2007年，我國農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的規(guī)模約為1.2億人，今后5年每年還需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移900萬農(nóng)村富余勞動力。農(nóng)民工仍然是就業(yè)人群中的弱勢群體，他們沒有技術(shù)、缺乏培訓(xùn)、信息不靈，再加上一些歧視性的規(guī)定和不合理限制，很難找到合適的工作。各地政府和有關(guān)部門應(yīng)給予農(nóng)民工公平待遇，為他們提供必要的就業(yè)服務(wù)。
2006年中央一號文件明確提出，要建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。政府工作報告提出，要搞好進城農(nóng)民工就業(yè)工作。
9.來自北京市豐臺區(qū)的小華16歲，卻已有了10年的慢性腎功能衰竭病史。他的爸爸媽媽都是普通工人，自從小華得病后，本來幸福的家庭便籠罩上了一層陰影。小華的爸爸告訴記者，為給孩子治病，“我已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)了”，家里幾萬元的積蓄早已在開始治療后不久便花光了。為照顧小華，母親早早地辦了內(nèi)退手續(xù)，現(xiàn)在每月只有幾百元的收入；早先父親的單位實行公費醫(yī)療，一年還能報銷一兩萬元醫(yī)藥費，但幾年前，父親的單位倒閉了，小華每年用以維持生命的6萬多元透析治療費一下子變得沒了著落，日益困難的家庭只能靠東借西借以及親戚們的救濟度日。
10.“十一五”時期是全面推進勞動保障依法行政工作的重要時期。今后幾年勞動保障依法行政的目標(biāo)任務(wù)主要是：
一是基本建立勞動保障法律體系。基本建立起勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件和諧統(tǒng)一，能夠充分反映客觀規(guī)律和廣大人民根本利益的勞動保障法律體系。
二是推動勞動保障法律、法規(guī)全面、正確實施。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力同維護勞動者合法權(quán)益的需求基本適應(yīng)?？h級以上勞動保障部門全部建立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)。普遍建立用人單位勞動保障守法誠信制度，建立起從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機制。暢通投訴舉報渠道，做到對所有投訴舉報依法辦理。
三是建立較為完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政審批制度，改革宏觀調(diào)控方式，改進社會管理方式，強化就業(yè)和社會保險經(jīng)辦等公共服務(wù)職能。建立和完善勞動保障政務(wù)公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)。普遍建立規(guī)范性文件法律審核制度。
四是形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。完善勞動保障政策咨詢服務(wù)體系，在全國地級以上城市開通“12333”勞動保障公益服務(wù)專用電話。實行用人單位經(jīng)營管理人員勞動保障法律知識培訓(xùn)考核制度，農(nóng)民外出務(wù)工行前法律培訓(xùn)制度。
11.自閉癥又稱孤獨癥，是一種精神障礙性疾病?；純阂蛘Z言、感知等方面的障礙而“與世隔絕”，不能與社會甚至自己的父母交流。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國至少有70萬名自閉癥兒童。
研究表明，程度較輕的自閉癥患兒在普通班的學(xué)習(xí)有明顯的進步，在社會互動能力方面有明顯的提高，不良行為逐漸消退；而普通班兒童大多數(shù)也能接受自閉癥兒童并與他們?nèi)谇⑾嗵?，有些自閉癥孩子長大后甚至成為某一領(lǐng)域的“專才”。
有一些自閉癥的孩子，到后連家長也不想管了，他們不像聾啞兒、殘疾兒，有專門的政府康復(fù)機構(gòu)。在中國，政府出面的機構(gòu)沒有，都是民辦的，他們需要的是特殊教育，需要家人全身心地看護，自閉癥孩子的程度有輕有重，30%的孩子會有智障的各種表現(xiàn)，所以也會遭到親友甚至父母的嫌棄，或者是由于經(jīng)濟原因而放棄特殊教育。
中國是兒童權(quán)利保護公約的簽署國，兒童權(quán)利保護中的第一條就是安全的保障。當(dāng)人們在驚呼今天的獨生子女被過分嬌慣時，有誰想到那些殘疾的孩子幾乎是一個被遺忘的群體。他們的安全、尊嚴(yán)都完全沒有保障。家庭是他們的保護，但保護一個殘障人生命的權(quán)利和尊嚴(yán)又豈能是一個家庭能夠承擔(dān)和做到的！
12.隨著房價的高漲，如今在北京、上海等大城市才有的售價在百萬元以上的普通商品房在鄭州已不再鮮見。對此，就連鄭州一些高收入人士也抱怨說，“百萬身家”可能是很多普通老百姓的夢想。但在鄭州，很多購房者會發(fā)現(xiàn)自己將被迫成為“百萬富翁”。因為隨著房價的高漲，一套普通商品房售價動輒上百萬元，已是很普遍的事情，當(dāng)然，當(dāng)上這樣的“百萬富翁”的代價是要背上六七十萬元的債務(wù)。
雖然鄭州市房管局公布的2007年10月份鄭州商品住宅成交均價每平方米在3945元，但進入11月份，市場上的高價房卻遠比這個數(shù)字要高得多。據(jù)一些購房者反映，不少樓盤的售價，單價甚至高達6000~7000元。記者查閱了鄭州房地產(chǎn)網(wǎng)公布的11月份部分樓盤預(yù)售信息，鄭東新區(qū)某廣場報價竟在7800元／平方米。該樓盤并不是別墅之類的高檔物業(yè)，而是多層商品住宅。
在鄭州某媒體工作的陳先生原想在某樓盤購買一套住房，得知價格后立刻打消購買念頭，“一套房上百萬，誰能承受啊?！彼f。在河南某投資公司擔(dān)任副總的樊先生，月收入近萬元，但他計算了一番發(fā)現(xiàn)，買到這樣的房子，自己至少得背70多萬元的債務(wù)，實在無法承受。
河南省建設(shè)銀行國際金融理財師范勃表示，一套商品住宅，售價動輒上百萬元，說明房地產(chǎn)價格已經(jīng)嚴(yán)重偏離其本身價值，這樣的房屋大量出現(xiàn)，只能說明樓市已存在較大泡沫。而普通購房者一旦通過按揭貸款途徑購買這樣的住房，其今后生活水平的提高必將受到嚴(yán)重制約。
13.社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費用的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會保障方面發(fā)生爭議糾紛進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保障爭議進行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。
14.自2007年10月27日起，在江蘇省范圍內(nèi)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險后，如果工作變動，可以讓養(yǎng)老保險關(guān)系隨著自己“跳槽”轉(zhuǎn)移到新的工作地點。享受這個政策的還包括那些“靈活就業(yè)人員”。
江蘇是較早將農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的省份。但由于此前沒有相關(guān)政策，這些農(nóng)民工只好在新的工作地點重新參保，會造成“一人多個社保關(guān)系”的問題，不利于靈活就業(yè)人員的參保繳費，增加了他們的經(jīng)濟負擔(dān)。同時，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工近幾年流動量越來越大，而過去在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，往往只轉(zhuǎn)關(guān)系而不轉(zhuǎn)保費，由此加大了“轉(zhuǎn)入地”養(yǎng)老金的支付負擔(dān)。
到2007年6月，江蘇省參加基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工有約278萬人。而統(tǒng)計顯示，2006年，江蘇省參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動近14萬人次，南京、蘇州、鹽城是他們轉(zhuǎn)移流動多的地方。
根據(jù)這個新辦法，如果該省戶籍的參保人員工作地點在省內(nèi)變動，可以采取“只轉(zhuǎn)移不退?！钡霓k法，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。參保人員在省內(nèi)流動，距法定退休年齡5年及以上，或返回戶籍所在地的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及時辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，不再采取性終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的辦法。其他情形，仍在原參保地繼續(xù)參保。
而參保人員與用人單位解除勞動關(guān)系后，仍在原用人單位所在地靈活就業(yè)的，可由其本人選擇在當(dāng)?shù)匕挫`活就業(yè)人員的方式繼續(xù)參保，或?qū)⒒攫B(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回原戶籍所在地參保。
三、申論要求
1.請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料的主要內(nèi)容。（15分）
2.材料中提到孤獨癥兒童的問題，請你就政府如何保障這一弱勢群體，提出具體、可行的措施。字數(shù)在400字以內(nèi)。（25分）
3.材料1提到“人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)”。請結(jié)合給定材料分析人口老齡化對我國社會保障體系的挑戰(zhàn)有哪些。字數(shù)300字左右。（20分）
4.仔細閱讀材料，請自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求觀點明確，條理清晰，論述深刻。（40分）