一、環(huán)境衛(wèi)生管理決策的綜合性
（一）目標(biāo)同現(xiàn)實(shí)的差距及其矛盾
城市環(huán)境衛(wèi)生問題，特別是城市固體廢物的管理問題，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程和城市化步伐的加快，尤其是城市人口的急劇增加，而變得異常嚴(yán)峻起來。無疑，中國改革開放20余年所取得的成就是巨大的，20年高速發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程走完了西方國家近百年的路程，但同時(shí)，西方工業(yè)化發(fā)展中遇到的嚴(yán)重的環(huán)境問題，并未因中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而逾越，“壓縮式的工業(yè)化”帶來的是“壓縮式環(huán)境問題”。結(jié)論只有一個(gè)，環(huán)境態(tài)勢(shì)與工業(yè)化進(jìn)程有著階段性聯(lián)系；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)它有著深刻的影響，中國的發(fā)展正處于環(huán)境壓力的上升時(shí)期。
我國城市固體廢物管理的現(xiàn)狀，是環(huán)境衛(wèi)生，或者說是環(huán)境問題的一個(gè)縮影。且不說目前我國多數(shù)城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平落后，機(jī)械裝備水平低下，僅以城市生活垃圾處理為例。據(jù)專業(yè)管理部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國城市生活垃圾95%以上為填埋處理，其中約有一半是未經(jīng)處理*露堆填。大多數(shù)填埋場(chǎng)防滲措施達(dá)不到技術(shù)要求，垃圾不能及時(shí)覆蓋，不具備垃圾滲濾液處理手段，不同程度地產(chǎn)生了二次污染。總體看來，我國城市生活垃圾處理尚處在較低的層次，真正達(dá)標(biāo)處理的僅占垃圾產(chǎn)生量的近10%.面對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生，特別是固體廢物處理的窘迫現(xiàn)狀，各地政府為之關(guān)注，相繼提出過許多目標(biāo)并做了大量工作，但總的來說，落后的城市固體廢物處理方式導(dǎo)致的環(huán)境污染的嚴(yán)峻狀態(tài)并未得到有效控制和改觀，我們面對(duì)的仍然是環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)情況的差距，以至不得不反思我們周圍經(jīng)常發(fā)生的一些現(xiàn)象及其原因。
——“快速達(dá)標(biāo)”現(xiàn)象。90年代以來，各種形式的環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)活動(dòng)始終沒有間斷，達(dá)標(biāo)單位成片成片的產(chǎn)生；在一些規(guī)格較高、較有權(quán)威性的創(chuàng)建活動(dòng)中，為迎接檢查驗(yàn)收，有的城市生活垃圾無害化處理率快速提升，瞬間達(dá)標(biāo)，幾天內(nèi)上升幾十個(gè)百分點(diǎn)的情況不是個(gè)別現(xiàn)象。
——“面部清潔與耳根骯臟并存的現(xiàn)象”。城市環(huán)境衛(wèi)生管理中，中心城區(qū)相對(duì)整潔同城郊結(jié)合環(huán)境面貌的截然反差是極為普遍的現(xiàn)象，市區(qū)生活垃圾圍城簡(jiǎn)易*露堆放不在少數(shù)，農(nóng)村生活垃圾因無人管理，傾倒于河道而造成的水質(zhì)污染不堪入目，以至通過媒體呼吁“救救城市”的輿論屢見報(bào)道。
——“經(jīng)濟(jì)增長必須以環(huán)境為代價(jià)”振振有詞的現(xiàn)象。我國經(jīng)濟(jì)增長中有相當(dāng)一部分是以環(huán)境惡化為代價(jià)的。目前城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的“白色污染”問題、商品的過度包裝問題等，直接導(dǎo)致城市固體廢物快速增長和處理難的矛盾，使本已滯后的處理能力進(jìn)一步陷入困境。如果這種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的二元化趨勢(shì)是必然的，那中國的環(huán)境資源將遭受難以挽回的破壞。
應(yīng)該看到，近些年各地城市環(huán)境衛(wèi)生管理立法工作是很有成績的，實(shí)際遇到的問題是推動(dòng)執(zhí)行比立法難，而綜合全社會(huì)力量使環(huán)境衛(wèi)生政策的執(zhí)行具有可持續(xù)性和實(shí)效性則更難。環(huán)境衛(wèi)生立法——執(zhí)行——受到實(shí)效，這是一個(gè)從概念到行動(dòng)，從上層建筑到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的過程，每深入一步都需要將更多的單項(xiàng)能力提高到綜合能力。
由此可見，要使環(huán)境衛(wèi)生政策能收到滿意的效果，除城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門自身的努力，還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門及相關(guān)的政府工作部門動(dòng)向的一致性。而現(xiàn)實(shí)政策實(shí)施中的矛盾之一，則恰恰反映出部門行政管理分割性與環(huán)境系統(tǒng)整體性的矛盾
（一）目標(biāo)同現(xiàn)實(shí)的差距及其矛盾
城市環(huán)境衛(wèi)生問題，特別是城市固體廢物的管理問題，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程和城市化步伐的加快，尤其是城市人口的急劇增加，而變得異常嚴(yán)峻起來。無疑，中國改革開放20余年所取得的成就是巨大的，20年高速發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程走完了西方國家近百年的路程，但同時(shí)，西方工業(yè)化發(fā)展中遇到的嚴(yán)重的環(huán)境問題，并未因中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而逾越，“壓縮式的工業(yè)化”帶來的是“壓縮式環(huán)境問題”。結(jié)論只有一個(gè)，環(huán)境態(tài)勢(shì)與工業(yè)化進(jìn)程有著階段性聯(lián)系；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)它有著深刻的影響，中國的發(fā)展正處于環(huán)境壓力的上升時(shí)期。
我國城市固體廢物管理的現(xiàn)狀，是環(huán)境衛(wèi)生，或者說是環(huán)境問題的一個(gè)縮影。且不說目前我國多數(shù)城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平落后，機(jī)械裝備水平低下，僅以城市生活垃圾處理為例。據(jù)專業(yè)管理部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國城市生活垃圾95%以上為填埋處理，其中約有一半是未經(jīng)處理*露堆填。大多數(shù)填埋場(chǎng)防滲措施達(dá)不到技術(shù)要求，垃圾不能及時(shí)覆蓋，不具備垃圾滲濾液處理手段，不同程度地產(chǎn)生了二次污染。總體看來，我國城市生活垃圾處理尚處在較低的層次，真正達(dá)標(biāo)處理的僅占垃圾產(chǎn)生量的近10%.面對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生，特別是固體廢物處理的窘迫現(xiàn)狀，各地政府為之關(guān)注，相繼提出過許多目標(biāo)并做了大量工作，但總的來說，落后的城市固體廢物處理方式導(dǎo)致的環(huán)境污染的嚴(yán)峻狀態(tài)并未得到有效控制和改觀，我們面對(duì)的仍然是環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)情況的差距，以至不得不反思我們周圍經(jīng)常發(fā)生的一些現(xiàn)象及其原因。
——“快速達(dá)標(biāo)”現(xiàn)象。90年代以來，各種形式的環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)活動(dòng)始終沒有間斷，達(dá)標(biāo)單位成片成片的產(chǎn)生；在一些規(guī)格較高、較有權(quán)威性的創(chuàng)建活動(dòng)中，為迎接檢查驗(yàn)收，有的城市生活垃圾無害化處理率快速提升，瞬間達(dá)標(biāo)，幾天內(nèi)上升幾十個(gè)百分點(diǎn)的情況不是個(gè)別現(xiàn)象。
——“面部清潔與耳根骯臟并存的現(xiàn)象”。城市環(huán)境衛(wèi)生管理中，中心城區(qū)相對(duì)整潔同城郊結(jié)合環(huán)境面貌的截然反差是極為普遍的現(xiàn)象，市區(qū)生活垃圾圍城簡(jiǎn)易*露堆放不在少數(shù)，農(nóng)村生活垃圾因無人管理，傾倒于河道而造成的水質(zhì)污染不堪入目，以至通過媒體呼吁“救救城市”的輿論屢見報(bào)道。
——“經(jīng)濟(jì)增長必須以環(huán)境為代價(jià)”振振有詞的現(xiàn)象。我國經(jīng)濟(jì)增長中有相當(dāng)一部分是以環(huán)境惡化為代價(jià)的。目前城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的“白色污染”問題、商品的過度包裝問題等，直接導(dǎo)致城市固體廢物快速增長和處理難的矛盾，使本已滯后的處理能力進(jìn)一步陷入困境。如果這種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的二元化趨勢(shì)是必然的，那中國的環(huán)境資源將遭受難以挽回的破壞。
應(yīng)該看到，近些年各地城市環(huán)境衛(wèi)生管理立法工作是很有成績的，實(shí)際遇到的問題是推動(dòng)執(zhí)行比立法難，而綜合全社會(huì)力量使環(huán)境衛(wèi)生政策的執(zhí)行具有可持續(xù)性和實(shí)效性則更難。環(huán)境衛(wèi)生立法——執(zhí)行——受到實(shí)效，這是一個(gè)從概念到行動(dòng)，從上層建筑到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的過程，每深入一步都需要將更多的單項(xiàng)能力提高到綜合能力。
由此可見，要使環(huán)境衛(wèi)生政策能收到滿意的效果，除城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門自身的努力，還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門及相關(guān)的政府工作部門動(dòng)向的一致性。而現(xiàn)實(shí)政策實(shí)施中的矛盾之一，則恰恰反映出部門行政管理分割性與環(huán)境系統(tǒng)整體性的矛盾