草海環(huán)境保護與社區(qū)發(fā)展的制度分析(八)

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    這里意味著,在貼現(xiàn)率為r時(P-MC)隨著時間而增加。然而,在現(xiàn)實情況下貼現(xiàn)率是一個難以估計的變量,全面分析貼現(xiàn)率同自然資源開發(fā)利用方式的關系是很復雜的,但其要點在于:貼現(xiàn)率直接影響人們對收入和成本的預期,貼現(xiàn)率越高,可耗竭資源越以更快的速率折耗。高貼現(xiàn)率和資源開采價格與成本之間的高比率相結合會導致“資源的滅絕”。因為高價格——成本比率使得開采最后一個單位的資源仍然有利可圖,而高貼現(xiàn)率則鼓勵資源的現(xiàn)在利用而不是留待將來利用。貼現(xiàn)率受資源占用者所處的自然(地理位置和資源豐度)和經濟(占用者的收入及影響收入分配的正式制度安排)保障程度,以及特定社群內的共同規(guī)范(非正式制度)所影響。
    在草海湖長期從事漁業(yè)捕撈的出農民,實際上對漁業(yè)生產擁有最直接的信息,他們清楚魚類的繁殖情況,了解的捕撈時間和捕撈點,他們對魚類捕撈的成本和收益擁有理性的預期。同時,由于草海周圍農戶世世代代都以草海資源為生,他們內心的貼現(xiàn)率必然低于來自外部具有其他收入機會的經濟主體。草海歷也出現(xiàn)過持續(xù)時間較長的漁業(yè)豐產期。也許有人把人口的增長,和捕撈船只的增加作為過度捕撈的原因,其實,這是一個本末倒置的說法,人口的增長和捕撈船只的增加是不真的事實,但這些事實都是作為結果而出現(xiàn),他們并不是導致問題的原因,真正的原因在于目前漁業(yè)資源產權的制度缺陷。如果漁業(yè)資源產權(捕撈權)被明確界定在社區(qū)內部,同時擁有穩(wěn)定和完善的產權監(jiān)督機制和對于違規(guī)的仲裁制度,這樣對農民來說,在資源利用過程中會得到更大的安全感,也會形成更強的資源保護激勵。通過建立社區(qū)組織,比如農民漁業(yè)生產合作社(需強調的是,合作社必須是建立在自愿、民主協(xié)商和公平互利的基礎之上,不應有外來的任何強制因素)來對資源產權進行總量核定、分配和執(zhí)行監(jiān)督,使社區(qū)農戶的資源產權得到切實保障,那么資源利用和管理的績效將會形成帕累托改進。
    實際上,草海項目實施的過程中,已經形成了一些集體管理漁業(yè)資源的雛形。第二期合作項目鼓勵和支持在村寨發(fā)展信用基金管理委員會的基礎上成立禁漁協(xié)會,鼓勵農戶協(xié)助進行魚類繁殖期的禁漁活動,例如,陽關山的村寨發(fā)展信用基金管理委員會主動組織農戶收網禁漁,有幾個村莊的的村民主動要求草海自然保護區(qū)管理處協(xié)助他們進行禁漁活動,并提出全面禁漁3年的建議,以使?jié)O業(yè)資源得以恢復。如果我們能考慮到過去村民對禁漁的態(tài)度和采取的對抗性措施的話,這種轉變是很令人吃驚的。但是目前的禁漁措施仍然是不完善的,筆者從與部分農民的訪談中得知,部分農民仍在進行各種形式的偷捕行動,有時情況甚至變得很嚴重,例如,在禁漁期產自草海的干鮮魚類還偶有上市,2001年保護區(qū)管理處一次性攔截了正被收購販運的蝦子一車(超過7,000公斤)。其實,如果合約實施和監(jiān)督機制不健全,還有可能產生賄賂的情況,弱勢群體在資源利用中將會處于更加不利的境地。所以,為保證草海漁業(yè)資源能夠被長期持續(xù)合理地利用,當務之急是進一步明確社區(qū)的漁業(yè)資源產權(捕撈權),建立起社區(qū)漁業(yè)資源的自主管理制度,這是降低生產成本與交易成本,提高資源利用效率的一種選擇。
    有關各方應保證當地社區(qū)和農戶利用草海資源進行旅游開發(fā)的權利。不論是從權屬管理的合法性還是從保證當地社區(qū)農戶增收的角度出發(fā),都應充分保障旅游開發(fā)權不被外部人占據。為保證旅游業(yè)有序持續(xù)發(fā)展,有必要成立農民自己的旅游專業(yè)合作社,保證在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下,使旅游收入化和在社區(qū)農戶中的公平分配。為了提高旅游業(yè)收入,當地社區(qū)農戶建設了一個觀鳥臺,但后來縣旅游局也建設了一個觀鳥臺,直接與當地社區(qū)競爭。據了解,從2002年3月起,草海保護區(qū)派出所向保護區(qū)全權承包了保護區(qū)旅游經營項目,我們應該認真分析這些做法對當地社區(qū)農戶產生的收入分配效益。最后,明晰水資源權屬,有利于取水管理和水質管理,以保證草海水資源的持續(xù)利用。農戶可以通過社區(qū)合作組織這個載體,就水體污染給當地社區(qū)造成的損失與有關責任方談判,建立起環(huán)境管理的制衡機制。