貧困、缺少文化和專(zhuān)業(yè)技能，以及耕地嚴(yán)重不足是草海社區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶(hù)存在的問(wèn)題。耕地是保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)賴(lài)以生存的最重要資源，而貧困農(nóng)戶(hù)對(duì)土地等自然資源的依賴(lài)性更強(qiáng)，對(duì)環(huán)境資源的壓力更大；然而，擺脫貧困的著眼點(diǎn)不能僅在于土地，尤其對(duì)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，開(kāi)辟非農(nóng)收入渠道是的選擇。
草海社區(qū)農(nóng)戶(hù)的主要收入來(lái)源包括種植業(yè)、提供勞務(wù)、做小買(mǎi)賣(mài)、養(yǎng)殖業(yè)、小手工業(yè)、捕魚(yú)和劃船等。種植業(yè)是農(nóng)戶(hù)最重要的糧食來(lái)源。草海區(qū)域的耕地十分稀少，農(nóng)戶(hù)普遍采用套種方式，主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物是玉米、馬鈴薯、豆類(lèi)和蔬菜和少量水果。除部分蔬菜外銷(xiāo)，大部分糧食和經(jīng)濟(jì)作為均為農(nóng)戶(hù)自用，且由于耕地少，相當(dāng)多農(nóng)戶(hù)的糧食不能自給。打工和做小買(mǎi)賣(mài)是重要的現(xiàn)金收入來(lái)源。草海周?chē)逭?0%以上的勞動(dòng)力參與季節(jié)性勞務(wù)與做小買(mǎi)賣(mài)。自草海漸進(jìn)項(xiàng)目和村基金項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)特別是婦女利用所得到的資金資助，從事小規(guī)模的土特產(chǎn)品和日用百貨販賣(mài)。但調(diào)查表明，他們的盈利率并不高，從事小買(mǎi)賣(mài)的農(nóng)民平均每天的收入在10～30元之間。成年男子外出打工，普遍參與技術(shù)性不強(qiáng)的工種，收入亦十分有限。草海周?chē)r(nóng)戶(hù)普遍小規(guī)模飼養(yǎng)豬、雞、鴨等，這些畜禽的飼養(yǎng)消耗一定糧食和勞力，加上規(guī)模很小，因此利潤(rùn)低，多數(shù)情況下，僅作為出售后換取現(xiàn)金補(bǔ)貼家用。捕魚(yú)是一部分村民的收入來(lái)源之一，但由于過(guò)度捕撈，草海湖的魚(yú)蝦產(chǎn)量急劇下降，從年產(chǎn)量150，000公斤下降到近年來(lái)的10，000～15，000公斤，農(nóng)戶(hù)從捕魚(yú)活動(dòng)得到的收入越來(lái)越少。劃船是近年隨旅游人數(shù)的增加而開(kāi)辟的新的收入來(lái)源。目前草海湖上有100多只農(nóng)戶(hù)的小船供游客下海游覽，秋冬觀鳥(niǎo)，春夏觀景。船工年收入在2000元以上。
購(gòu)買(mǎi)糧食是大部分農(nóng)戶(hù)的第一大支出。草海周?chē)r(nóng)戶(hù)80％以上缺糧，自產(chǎn)糧食大都只夠食用8～10個(gè)月，農(nóng)戶(hù)普遍每年缺糧2～4個(gè)月。在耕地被淹沒(méi)最多的村莊，農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)的糧食只能維持半年，其余的糧食需要購(gòu)買(mǎi)。在草海村菱角組，農(nóng)戶(hù)收入的50％以上用于購(gòu)買(mǎi)糧食，收入的20％以上用于購(gòu)買(mǎi)其他生活必需品，用于生產(chǎn)的投入（化肥、種子、農(nóng)藥等）不足20%.從以上分析可以看出，草海社區(qū)農(nóng)戶(hù)目前的生產(chǎn)活動(dòng)仍然是為了滿(mǎn)足溫飽，具有很強(qiáng)的資源依賴(lài)和資源消耗特征。隨著人口的增長(zhǎng)以及面臨日趨嚴(yán)格的資源管理格局，他們?cè)诋?dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)空間越來(lái)越小，他們有時(shí)仍會(huì)選擇突破現(xiàn)有規(guī)則的限制，違規(guī)進(jìn)行捕撈作業(yè)，甚至毀林開(kāi)荒，形成與當(dāng)?shù)卣妥匀槐Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)的直接沖突。
（二）地方政府在財(cái)政稅收等公共資源調(diào)度，以及與資源利用有關(guān)的決策權(quán)方面，草海地方政府處于強(qiáng)勢(shì)地位。作為民族自治地方，當(dāng)?shù)卣畵碛幸欢ǖ牧⒎?quán)，在地方治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面享有民族自治地區(qū)的各項(xiàng)權(quán)利和優(yōu)惠措施。由于多種原因，威寧縣至今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍較落后，是貴州省貧困縣之一。因此，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求非常強(qiáng)烈。但我們也知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，或者說(shuō)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些層面上會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”?；仡櫜莺５臍v史變遷，地方政府在其中起了主導(dǎo)的作用。1958年的大躍進(jìn)以及*期間的以糧為綱，儲(chǔ)糧備戰(zhàn)思想，使資源環(huán)境遭到極大的浪費(fèi)和破壞，草海歷史變遷中兩次大的排水工程，都是在特定的政治背景下發(fā)生的，也都造成了巨大的損失。1980年在各界的呼吁之下，政府決定恢復(fù)草海水域，1982年恢復(fù)草海水面的工作，也是以政府為主導(dǎo)所完成的。從現(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)時(shí)的決定是具有歷史意義的，但并未對(duì)失地（耕地被水淹沒(méi)）農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，還一度對(duì)被水淹沒(méi)的耕地征收稅費(fèi)。
目前，當(dāng)?shù)卣诹⒎ê唾Y源開(kāi)發(fā)利用等方面廣泛介入草海的各項(xiàng)事務(wù)。2000年4月和2001年3月，威寧彝族回族苗族自治縣先后制訂了《草海保護(hù)條例》、《草海保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，按條例要求，自治縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)草海保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助草海自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)依法做好管理、保護(hù)工作；其中關(guān)于漁業(yè)捕撈的規(guī)定有：“在草海實(shí)行休漁期制，在休漁期內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入草海捕撈。具體的休漁期限由自治縣人民政府公布”?！霸诓莺氖聺O業(yè)生產(chǎn)的，必須申請(qǐng)辦理捕撈許可證。捕撈許可證不得進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓”。關(guān)于草海旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“自治縣旅*政主管部門(mén)要積極與保護(hù)區(qū)管理處密切合作，制定草海旅游發(fā)展規(guī)劃，按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后施行”?！秾?shí)施細(xì)則》還授權(quán)自治縣港監(jiān)管理部門(mén)對(duì)草海農(nóng)用船只和游船實(shí)施管理，并負(fù)責(zé)辦理有關(guān)登記、執(zhí)照核發(fā)和安全管理工作，嚴(yán)禁無(wú)證無(wú)照船只從事?tīng)I(yíng)運(yùn)、捕撈和運(yùn)輸活動(dòng)。同時(shí)，授權(quán)漁政部門(mén)配合保護(hù)區(qū)管理處，加強(qiáng)草海水域漁業(yè)生產(chǎn)管理工作。從《條例》以及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定來(lái)看，自治縣政府已授權(quán)有關(guān)職能部門(mén)全面介入草海保護(hù)區(qū)的資源管理，尤其是對(duì)旅游和漁政部門(mén)的職能權(quán)限有明確的說(shuō)明。目前，有關(guān)部門(mén)例如縣旅游局以及保護(hù)區(qū)派出所直接從事草海湖的旅游資源開(kāi)發(fā)（縣旅游局在草海邊修建觀鳥(niǎo)臺(tái)，直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)集資興建的觀鳥(niǎo)臺(tái)形成競(jìng)爭(zhēng)，而保護(hù)區(qū)派出所則全權(quán)承包保護(hù)區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）。因此，地方政府部門(mén)實(shí)際上已成為草海資源的占用者之一，有權(quán)對(duì)資源的利用進(jìn)行決策，而且作為利益相關(guān)者，其在與其他決策主體博弈的過(guò)程中，處于強(qiáng)勢(shì)地位，他們獲取了部分剩余，使社區(qū)資源租金外移。以及保護(hù)區(qū)派出所直接從事草海湖的旅游資源開(kāi)發(fā)（縣旅游局在草海邊修建觀鳥(niǎo)臺(tái)，直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)集資興建的觀鳥(niǎo)臺(tái)形成競(jìng)爭(zhēng)，而保護(hù)區(qū)派出所則全權(quán)承包保護(hù)區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）。因此，地方政府部門(mén)實(shí)際上已成為草海資源的占用者之一，有權(quán)對(duì)資源的利用進(jìn)行決策，而且作為利益相關(guān)者，其在與其他決策主體博弈的過(guò)程中，處于強(qiáng)勢(shì)地位，他們獲取了部分剩余，使社區(qū)資源租金外移
草海社區(qū)農(nóng)戶(hù)的主要收入來(lái)源包括種植業(yè)、提供勞務(wù)、做小買(mǎi)賣(mài)、養(yǎng)殖業(yè)、小手工業(yè)、捕魚(yú)和劃船等。種植業(yè)是農(nóng)戶(hù)最重要的糧食來(lái)源。草海區(qū)域的耕地十分稀少，農(nóng)戶(hù)普遍采用套種方式，主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物是玉米、馬鈴薯、豆類(lèi)和蔬菜和少量水果。除部分蔬菜外銷(xiāo)，大部分糧食和經(jīng)濟(jì)作為均為農(nóng)戶(hù)自用，且由于耕地少，相當(dāng)多農(nóng)戶(hù)的糧食不能自給。打工和做小買(mǎi)賣(mài)是重要的現(xiàn)金收入來(lái)源。草海周?chē)逭?0%以上的勞動(dòng)力參與季節(jié)性勞務(wù)與做小買(mǎi)賣(mài)。自草海漸進(jìn)項(xiàng)目和村基金項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)特別是婦女利用所得到的資金資助，從事小規(guī)模的土特產(chǎn)品和日用百貨販賣(mài)。但調(diào)查表明，他們的盈利率并不高，從事小買(mǎi)賣(mài)的農(nóng)民平均每天的收入在10～30元之間。成年男子外出打工，普遍參與技術(shù)性不強(qiáng)的工種，收入亦十分有限。草海周?chē)r(nóng)戶(hù)普遍小規(guī)模飼養(yǎng)豬、雞、鴨等，這些畜禽的飼養(yǎng)消耗一定糧食和勞力，加上規(guī)模很小，因此利潤(rùn)低，多數(shù)情況下，僅作為出售后換取現(xiàn)金補(bǔ)貼家用。捕魚(yú)是一部分村民的收入來(lái)源之一，但由于過(guò)度捕撈，草海湖的魚(yú)蝦產(chǎn)量急劇下降，從年產(chǎn)量150，000公斤下降到近年來(lái)的10，000～15，000公斤，農(nóng)戶(hù)從捕魚(yú)活動(dòng)得到的收入越來(lái)越少。劃船是近年隨旅游人數(shù)的增加而開(kāi)辟的新的收入來(lái)源。目前草海湖上有100多只農(nóng)戶(hù)的小船供游客下海游覽，秋冬觀鳥(niǎo)，春夏觀景。船工年收入在2000元以上。
購(gòu)買(mǎi)糧食是大部分農(nóng)戶(hù)的第一大支出。草海周?chē)r(nóng)戶(hù)80％以上缺糧，自產(chǎn)糧食大都只夠食用8～10個(gè)月，農(nóng)戶(hù)普遍每年缺糧2～4個(gè)月。在耕地被淹沒(méi)最多的村莊，農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)的糧食只能維持半年，其余的糧食需要購(gòu)買(mǎi)。在草海村菱角組，農(nóng)戶(hù)收入的50％以上用于購(gòu)買(mǎi)糧食，收入的20％以上用于購(gòu)買(mǎi)其他生活必需品，用于生產(chǎn)的投入（化肥、種子、農(nóng)藥等）不足20%.從以上分析可以看出，草海社區(qū)農(nóng)戶(hù)目前的生產(chǎn)活動(dòng)仍然是為了滿(mǎn)足溫飽，具有很強(qiáng)的資源依賴(lài)和資源消耗特征。隨著人口的增長(zhǎng)以及面臨日趨嚴(yán)格的資源管理格局，他們?cè)诋?dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)空間越來(lái)越小，他們有時(shí)仍會(huì)選擇突破現(xiàn)有規(guī)則的限制，違規(guī)進(jìn)行捕撈作業(yè)，甚至毀林開(kāi)荒，形成與當(dāng)?shù)卣妥匀槐Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)的直接沖突。
（二）地方政府在財(cái)政稅收等公共資源調(diào)度，以及與資源利用有關(guān)的決策權(quán)方面，草海地方政府處于強(qiáng)勢(shì)地位。作為民族自治地方，當(dāng)?shù)卣畵碛幸欢ǖ牧⒎?quán)，在地方治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面享有民族自治地區(qū)的各項(xiàng)權(quán)利和優(yōu)惠措施。由于多種原因，威寧縣至今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍較落后，是貴州省貧困縣之一。因此，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求非常強(qiáng)烈。但我們也知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，或者說(shuō)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些層面上會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”?；仡櫜莺５臍v史變遷，地方政府在其中起了主導(dǎo)的作用。1958年的大躍進(jìn)以及*期間的以糧為綱，儲(chǔ)糧備戰(zhàn)思想，使資源環(huán)境遭到極大的浪費(fèi)和破壞，草海歷史變遷中兩次大的排水工程，都是在特定的政治背景下發(fā)生的，也都造成了巨大的損失。1980年在各界的呼吁之下，政府決定恢復(fù)草海水域，1982年恢復(fù)草海水面的工作，也是以政府為主導(dǎo)所完成的。從現(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)時(shí)的決定是具有歷史意義的，但并未對(duì)失地（耕地被水淹沒(méi)）農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，還一度對(duì)被水淹沒(méi)的耕地征收稅費(fèi)。
目前，當(dāng)?shù)卣诹⒎ê唾Y源開(kāi)發(fā)利用等方面廣泛介入草海的各項(xiàng)事務(wù)。2000年4月和2001年3月，威寧彝族回族苗族自治縣先后制訂了《草海保護(hù)條例》、《草海保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，按條例要求，自治縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)草海保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助草海自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)依法做好管理、保護(hù)工作；其中關(guān)于漁業(yè)捕撈的規(guī)定有：“在草海實(shí)行休漁期制，在休漁期內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入草海捕撈。具體的休漁期限由自治縣人民政府公布”?！霸诓莺氖聺O業(yè)生產(chǎn)的，必須申請(qǐng)辦理捕撈許可證。捕撈許可證不得進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓”。關(guān)于草海旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“自治縣旅*政主管部門(mén)要積極與保護(hù)區(qū)管理處密切合作，制定草海旅游發(fā)展規(guī)劃，按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后施行”?！秾?shí)施細(xì)則》還授權(quán)自治縣港監(jiān)管理部門(mén)對(duì)草海農(nóng)用船只和游船實(shí)施管理，并負(fù)責(zé)辦理有關(guān)登記、執(zhí)照核發(fā)和安全管理工作，嚴(yán)禁無(wú)證無(wú)照船只從事?tīng)I(yíng)運(yùn)、捕撈和運(yùn)輸活動(dòng)。同時(shí)，授權(quán)漁政部門(mén)配合保護(hù)區(qū)管理處，加強(qiáng)草海水域漁業(yè)生產(chǎn)管理工作。從《條例》以及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定來(lái)看，自治縣政府已授權(quán)有關(guān)職能部門(mén)全面介入草海保護(hù)區(qū)的資源管理，尤其是對(duì)旅游和漁政部門(mén)的職能權(quán)限有明確的說(shuō)明。目前，有關(guān)部門(mén)例如縣旅游局以及保護(hù)區(qū)派出所直接從事草海湖的旅游資源開(kāi)發(fā)（縣旅游局在草海邊修建觀鳥(niǎo)臺(tái)，直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)集資興建的觀鳥(niǎo)臺(tái)形成競(jìng)爭(zhēng)，而保護(hù)區(qū)派出所則全權(quán)承包保護(hù)區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）。因此，地方政府部門(mén)實(shí)際上已成為草海資源的占用者之一，有權(quán)對(duì)資源的利用進(jìn)行決策，而且作為利益相關(guān)者，其在與其他決策主體博弈的過(guò)程中，處于強(qiáng)勢(shì)地位，他們獲取了部分剩余，使社區(qū)資源租金外移。以及保護(hù)區(qū)派出所直接從事草海湖的旅游資源開(kāi)發(fā)（縣旅游局在草海邊修建觀鳥(niǎo)臺(tái)，直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)集資興建的觀鳥(niǎo)臺(tái)形成競(jìng)爭(zhēng)，而保護(hù)區(qū)派出所則全權(quán)承包保護(hù)區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）。因此，地方政府部門(mén)實(shí)際上已成為草海資源的占用者之一，有權(quán)對(duì)資源的利用進(jìn)行決策，而且作為利益相關(guān)者，其在與其他決策主體博弈的過(guò)程中，處于強(qiáng)勢(shì)地位，他們獲取了部分剩余，使社區(qū)資源租金外移