以下是企業(yè)法律顧問綜合法律知識復習指導之行政訴訟的起訴和審判（一）：
一、起訴
（一）起訴的概念和特征
起訴是指公民、法人或其他組織認為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)的具體行政行為侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院行使國家審判權(quán)，依法予以保護的訴訟行為。
（二）起訴的條件
（1）必須是針對具體行政行為起訴。
（2）原告是認為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。
（3）必須有明確的被告。
（4）有具體的訴訟請求和事實、法律根據(jù)。
（5）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。
（6）依照法定程序起訴。
（7）必須在法定期限內(nèi)提起訴訟。
二、起訴的期限
根據(jù)1999年司法解釋，在把握起訴期，還應當注意以下三項特殊規(guī)則：
（1）公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織即可向人民法院提起訴訟，人民法院也應當依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關(guān)履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，公民、法人或者其他組織在緊急情況下，請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)不履行的，起訴期間不受此限制。
（2）行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用此規(guī)定。
（3）公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年，其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
三、行政案件審判的特點
行政案件的審理，從審理前的準備到作出裁判，均有其自身的特色：
（一）行政訴訟程序較一般訴訟程序嚴格。
（1）合議制。合議庭的成員，應當是3人以上的單數(shù)。
（2）行政訴訟不適用調(diào)解。
（3）行政訴訟中，人民法院對撤訴實行比民事訴訟和刑事訴訟中自訴案件的撤訴更為嚴格的控制。根據(jù)《行政訴訟法》及人民法院相應司法解釋，行政訴訟原告在訴訟中無論是主動撤訴，還是在被告改變具體行政行為后同意撤訴，或者是經(jīng)法院兩次合法傳喚無正當理由拒不到庭，視為申請撤訴，是否準許，均須經(jīng)人民法院裁定。
（二）行政訴訟程序的時限較民事訴訟程序中的時限為短。
（1）起訴時限。一般情況，行政訴訟是3個月；而民事訴訟是2年。
（2）一審時限。行政訴訟是3個月；而民事訴訟是6個月。
（3）二審時限。行政訴訟是2個月；而民事訴訟是3個月。
（三）在審理前的準備階段，決定是否裁定停止被訴具體行政行為的執(zhí)行。
《行政訴訟法》第44條規(guī)定，訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行。但是具有該法規(guī)定的情形之一的，應當停止被訴具體行政行為的執(zhí)行：
第一，被告行政機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；
第二，原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益時，裁定停止被訴具體行政行為的執(zhí)行。
第三，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
與此相關(guān)的是，在行政訴訟過程中，行政機關(guān)申請強制執(zhí)行被訴具體行政行為的，人民法院不予執(zhí)行。在必要時，人民法院可以采取財產(chǎn)保全措施。
（四）行政審判的法律適用與民事審判不同。
第一，以法律、法規(guī)為依據(jù)。
第二，審理民族自治地方的行政案件，除依據(jù)法律、法規(guī)外，還應以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
第三，參照規(guī)章。
一、起訴
（一）起訴的概念和特征
起訴是指公民、法人或其他組織認為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)的具體行政行為侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院行使國家審判權(quán)，依法予以保護的訴訟行為。
（二）起訴的條件
（1）必須是針對具體行政行為起訴。
（2）原告是認為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。
（3）必須有明確的被告。
（4）有具體的訴訟請求和事實、法律根據(jù)。
（5）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。
（6）依照法定程序起訴。
（7）必須在法定期限內(nèi)提起訴訟。
二、起訴的期限
根據(jù)1999年司法解釋，在把握起訴期，還應當注意以下三項特殊規(guī)則：
（1）公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織即可向人民法院提起訴訟，人民法院也應當依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關(guān)履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，公民、法人或者其他組織在緊急情況下，請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)不履行的，起訴期間不受此限制。
（2）行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用此規(guī)定。
（3）公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年，其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
三、行政案件審判的特點
行政案件的審理，從審理前的準備到作出裁判，均有其自身的特色：
（一）行政訴訟程序較一般訴訟程序嚴格。
（1）合議制。合議庭的成員，應當是3人以上的單數(shù)。
（2）行政訴訟不適用調(diào)解。
（3）行政訴訟中，人民法院對撤訴實行比民事訴訟和刑事訴訟中自訴案件的撤訴更為嚴格的控制。根據(jù)《行政訴訟法》及人民法院相應司法解釋，行政訴訟原告在訴訟中無論是主動撤訴，還是在被告改變具體行政行為后同意撤訴，或者是經(jīng)法院兩次合法傳喚無正當理由拒不到庭，視為申請撤訴，是否準許，均須經(jīng)人民法院裁定。
（二）行政訴訟程序的時限較民事訴訟程序中的時限為短。
（1）起訴時限。一般情況，行政訴訟是3個月；而民事訴訟是2年。
（2）一審時限。行政訴訟是3個月；而民事訴訟是6個月。
（3）二審時限。行政訴訟是2個月；而民事訴訟是3個月。
（三）在審理前的準備階段，決定是否裁定停止被訴具體行政行為的執(zhí)行。
《行政訴訟法》第44條規(guī)定，訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行。但是具有該法規(guī)定的情形之一的，應當停止被訴具體行政行為的執(zhí)行：
第一，被告行政機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；
第二，原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益時，裁定停止被訴具體行政行為的執(zhí)行。
第三，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
與此相關(guān)的是，在行政訴訟過程中，行政機關(guān)申請強制執(zhí)行被訴具體行政行為的，人民法院不予執(zhí)行。在必要時，人民法院可以采取財產(chǎn)保全措施。
（四）行政審判的法律適用與民事審判不同。
第一，以法律、法規(guī)為依據(jù)。
第二，審理民族自治地方的行政案件，除依據(jù)法律、法規(guī)外，還應以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
第三，參照規(guī)章。