第八章 機關(guān)行政
重點理解：
1、機關(guān)行政的特征、任務(wù)、職責和作用
機關(guān)行政是指各級政府及其職能部門內(nèi)部設(shè)立的綜合性辦事機構(gòu)對本機關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等進行的事務(wù)管理。對辦辦公廳（室）的管理是公共行政機關(guān)管理的主要內(nèi)容。
機關(guān)行政的特征：事務(wù)性、綜合性、時效性。
機關(guān)管理的基本任務(wù)：通過對機關(guān)活動的構(gòu)成要素及其流通過程實施有效的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)，為機關(guān)職能活動的高效創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)，提供保障。
機關(guān)行政的職責：參與政務(wù)，處理事務(wù)，搞好服務(wù)。
機關(guān)行政的作用：發(fā)動作用，樞紐作用，保障作用，效率作用，聯(lián)系作用。
機關(guān)管理的原則：分工協(xié)作原則；制度化原則；科學化原則；勤儉節(jié)約原則；安全保密原則。
2、機關(guān)行政的主要內(nèi)容
（1）機關(guān)日常工作程序的管理
（2）會議管理
（3）公文與檔案管理。公文是指行政機關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理。其基本任務(wù)是及時、準確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文，為公務(wù)活動提供適用的信息。發(fā)和收辦各式文件，組織行政信息傳遞、儲存與處理的各種活動，主要是發(fā)文和收文處理。機關(guān)公文管理要嚴格控制文件數(shù)量，提高文件質(zhì)量。
檔案是行政機關(guān)在行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史紀錄。其中，文字檔案是主要形式。檔案的功能主要在于：具有憑證作用；具有參考作用。檔案管理是指行政機關(guān)按照特定的原則和要求，設(shè)立專職部門或配備專門人員，圍繞檔案的歸檔、保管和利用等開展的一整套工作。
行政機關(guān)檔案管理工作的基本內(nèi)容：一是本機關(guān)檔案業(yè)務(wù)，二是下屬機構(gòu)檔案工作的管理。
我國檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。按照國家檔案工作管理體制要求，行政機關(guān)的所有檔案由檔案機構(gòu)集中管理。一是行政機關(guān)的檔案必須按照國家規(guī)定定期向本機關(guān)的檔案機構(gòu)或人員移交，集中管理；二是黨政檔案集中統(tǒng)一管理。（1）嚴格檔案接收工作；（2）維護檔案的完整與安全；（3）充分發(fā)揮檔案的作用；（4）做好檔案的移交工作。
（4）行政經(jīng)費管理。具體活動有制定財務(wù)計劃；組織收入，管理支出；進行財務(wù)活動分析和財務(wù)監(jiān)督。
（5）機關(guān)總務(wù)后勤管理?；疽笫呛侠斫M織安排財力、物力資源，為機關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù)。機關(guān)總務(wù)后勤管理工作要堅持服務(wù)性、強調(diào)經(jīng)濟性、注重規(guī)范性，盡快實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化，即機關(guān)總務(wù)后勤服務(wù)的商品化和市場化。
3、信息時代的機關(guān)管理
政府管理的信息化是行政機關(guān)內(nèi)部公務(wù)處理的電子化，它是以辦公自動化為先導，逐步普及應(yīng)用發(fā)展起來的。
辦公自動化是在行政機關(guān)工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務(wù)，從而達到提高行政效率的目的。
辦公自動化的發(fā)展階段：辦公自動化大致經(jīng)歷了單機操作、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)運行、知識管理幾個階段。
辦公自動化系統(tǒng)是指為提高辦公效率而建立的，面向特定工作部門，支持其綜合辦公業(yè)務(wù)的集成化信息系統(tǒng)。辦公自動化系統(tǒng)由事務(wù)處理層、管理信息層、決策支持層的辦公自動化系統(tǒng)三個功能層次構(gòu)成。
辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為五個階段：系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施、系統(tǒng)維護、系統(tǒng)評價。
辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用主要包括：公文處理、電子郵件、簽報管理、會議管理、信息管理、檔案管理、日程安排、后勤服務(wù)等。
辦公自動化系統(tǒng)的意義在于：辦公自動化系統(tǒng)是機關(guān)行政不可或缺的工具；辦公自動化系統(tǒng)有效降低了機關(guān)行政的工作成本；辦公自動化系統(tǒng)提高了機關(guān)行政的工作效率。
重點理解：
1、機關(guān)行政的特征、任務(wù)、職責和作用
機關(guān)行政是指各級政府及其職能部門內(nèi)部設(shè)立的綜合性辦事機構(gòu)對本機關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等進行的事務(wù)管理。對辦辦公廳（室）的管理是公共行政機關(guān)管理的主要內(nèi)容。
機關(guān)行政的特征：事務(wù)性、綜合性、時效性。
機關(guān)管理的基本任務(wù)：通過對機關(guān)活動的構(gòu)成要素及其流通過程實施有效的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)，為機關(guān)職能活動的高效創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)，提供保障。
機關(guān)行政的職責：參與政務(wù)，處理事務(wù)，搞好服務(wù)。
機關(guān)行政的作用：發(fā)動作用，樞紐作用，保障作用，效率作用，聯(lián)系作用。
機關(guān)管理的原則：分工協(xié)作原則；制度化原則；科學化原則；勤儉節(jié)約原則；安全保密原則。
2、機關(guān)行政的主要內(nèi)容
（1）機關(guān)日常工作程序的管理
（2）會議管理
（3）公文與檔案管理。公文是指行政機關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理。其基本任務(wù)是及時、準確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文，為公務(wù)活動提供適用的信息。發(fā)和收辦各式文件，組織行政信息傳遞、儲存與處理的各種活動，主要是發(fā)文和收文處理。機關(guān)公文管理要嚴格控制文件數(shù)量，提高文件質(zhì)量。
檔案是行政機關(guān)在行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史紀錄。其中，文字檔案是主要形式。檔案的功能主要在于：具有憑證作用；具有參考作用。檔案管理是指行政機關(guān)按照特定的原則和要求，設(shè)立專職部門或配備專門人員，圍繞檔案的歸檔、保管和利用等開展的一整套工作。
行政機關(guān)檔案管理工作的基本內(nèi)容：一是本機關(guān)檔案業(yè)務(wù)，二是下屬機構(gòu)檔案工作的管理。
我國檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。按照國家檔案工作管理體制要求，行政機關(guān)的所有檔案由檔案機構(gòu)集中管理。一是行政機關(guān)的檔案必須按照國家規(guī)定定期向本機關(guān)的檔案機構(gòu)或人員移交，集中管理；二是黨政檔案集中統(tǒng)一管理。（1）嚴格檔案接收工作；（2）維護檔案的完整與安全；（3）充分發(fā)揮檔案的作用；（4）做好檔案的移交工作。
（4）行政經(jīng)費管理。具體活動有制定財務(wù)計劃；組織收入，管理支出；進行財務(wù)活動分析和財務(wù)監(jiān)督。
（5）機關(guān)總務(wù)后勤管理?；疽笫呛侠斫M織安排財力、物力資源，為機關(guān)工作提供必要和充分的物質(zhì)保障和生活服務(wù)。機關(guān)總務(wù)后勤管理工作要堅持服務(wù)性、強調(diào)經(jīng)濟性、注重規(guī)范性，盡快實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化，即機關(guān)總務(wù)后勤服務(wù)的商品化和市場化。
3、信息時代的機關(guān)管理
政府管理的信息化是行政機關(guān)內(nèi)部公務(wù)處理的電子化，它是以辦公自動化為先導，逐步普及應(yīng)用發(fā)展起來的。
辦公自動化是在行政機關(guān)工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務(wù)，從而達到提高行政效率的目的。
辦公自動化的發(fā)展階段：辦公自動化大致經(jīng)歷了單機操作、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)運行、知識管理幾個階段。
辦公自動化系統(tǒng)是指為提高辦公效率而建立的，面向特定工作部門，支持其綜合辦公業(yè)務(wù)的集成化信息系統(tǒng)。辦公自動化系統(tǒng)由事務(wù)處理層、管理信息層、決策支持層的辦公自動化系統(tǒng)三個功能層次構(gòu)成。
辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為五個階段：系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施、系統(tǒng)維護、系統(tǒng)評價。
辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用主要包括：公文處理、電子郵件、簽報管理、會議管理、信息管理、檔案管理、日程安排、后勤服務(wù)等。
辦公自動化系統(tǒng)的意義在于：辦公自動化系統(tǒng)是機關(guān)行政不可或缺的工具；辦公自動化系統(tǒng)有效降低了機關(guān)行政的工作成本；辦公自動化系統(tǒng)提高了機關(guān)行政的工作效率。