健全行政責任體系、建設責任政府包括職責、目標、監(jiān)督、評估、問責五個要素。
政責任體系的總體構想是：確定政府職責，明確內部責任分工，為全面履行政府責任奠定基礎；實行目標管理，以目標管理統(tǒng)領政府工作全局；加強行政監(jiān)督，充分發(fā)揮行政監(jiān)督在行政管理過程中的預防和糾偏作用；加強考核評估，構建科學的評價機制，推動政府責任的層層落實；推行行政問責制，對失職失責行為給予懲戒，為政府責任的落實提供有力保障。行政責任體系的顯著特點：
一是形成從責任設定到責任履行、責任監(jiān)督、責任考核、責任追究的有機整體和完整鏈條。職責、目標、監(jiān)督、評估、問責五要素不是簡單的并列關系，而是具有邏輯和時序上的繼承性和連續(xù)性，構成一個完整的行政責任鏈條。履行政府責任的前提和條件是明確職責劃分。職責清晰后，就要促進行政部門履行職責。實踐證明，實行可考核的目標管理是一個有效的方法，不僅有利于明晰政府各部門的責任，強化工作人員的責任意識，也有利于解決政府決策層與執(zhí)行層脫節(jié)的問題，提高政府內部的執(zhí)行力。目標確定后，部門將根據所設定的目標去執(zhí)行，政府則對執(zhí)行過程進行監(jiān)督。行政監(jiān)督是對部門執(zhí)行全過程的系統(tǒng)控制，具有防止和糾正行政管理出現(xiàn)失誤與偏差的作用。但行政監(jiān)督主要是過程、程序上的監(jiān)督，并不能保證結果的合理性。因此，有必要對執(zhí)行結果及時進行考核評估。開展政府績效評估，就是以公共責任和公共服務為理念，以群眾需求為導向，以群眾滿意為目標，對政府行政績效進行評估，并及時將評估結果進行反饋和運用，大限度地提高行政績效，努力實現(xiàn)公共利益的大化?？己嗽u估后，就要進行責任追究，對失職失責行為作出否定和制裁，保證行政責任的正確履行。
二是形成具有反饋控制功能的閉環(huán)系統(tǒng)。行政責任鏈條并不是單純的連續(xù)性關系，還通過調校機制具備了反饋功能，形成了兩個閉環(huán)。一個是從績效評估反饋到責任設定和目標管理的閉環(huán)。首先根據管理效率、服務質量和群眾滿意程度等方面情況，對政府部門管理過程中投入、產出、中期成果和終成果的績效進行考核評估。然后根據評估結果，及時對政府職能、部門責任、工作目標進行調校，使職能更加明確、責任更加清晰、目標更加合理，從而提高行政行為的績效。另一個是從責任追究反饋到部門執(zhí)行的閉環(huán)。通過對失職失責行為的責任追究和履職優(yōu)秀行為的激勵，促進部門和工作人員增強責任心，更好地履行職責。這兩個閉環(huán)都應同時具有正、負反饋的功能，通俗地講，就是獎勤罰懶。
構建行政責任體系的主要措施
(一)職責設定。科學合理界定政府職能，明確政府內部責任劃分：一是積極推進行政體制改革。在社會主義市場經濟條件下，政府主要履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。以精簡、統(tǒng)一、效能以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調為目標，進行行政管理體制改革，不斷優(yōu)化政府機構設置，科學合理界定政府職能，理順政府內部權責關系。二是理順政府部門職能分工。積極解決職能交叉、權責分離、多頭多重執(zhí)法、運作不暢等問題，對政府部門之間職能交叉重疊、職能不夠明確的事項進行調整，努力實現(xiàn)政府內部責任的明晰化。三是科學劃分市、區(qū)、街道事權。理順政府縱向關系，弱化基層政府的經濟管理職能，強化其社會管理和公共服務職能，實現(xiàn)管理重心下移。
(二)目標管理。在政府系統(tǒng)全面推行“目標明確、責任清晰、制度保障、績效考核”的目標管理，使每一項工作都有目標要求，有責任主體，有工作進度，有監(jiān)督考核。一是實行層級責任目標管理。每年初政府重大決策、全年重點工作和重大項目等，制定不同層級的目標管理責任書，將每一項工作任務詳細分解到各部門、各級政府、各級領導、各級工作人員。政府監(jiān)察督查部門對照責任書的內容，進行檢查督辦。二是推行部門責任公開制度。按年度向社會公布部門職責、工作任務、工作目標、進度要求，以及上一年度工作目標任務的完成情況，接受社會監(jiān)督。三是建立公務員職位說明書制度。為實現(xiàn)崗位責任鏈接的無縫化，實施職位說明書制度，為不同崗位的公務員制定職位說明書，作為公務員錄用、考核、培訓、選拔及獎懲的重要依據。同時，出臺《非領導成員公務員考核辦法》，加強對公務員的日?？己?。
(三)行政監(jiān)督。堅持行政權力運行到哪里、監(jiān)督就到哪里，財政性資金支出到哪里、審計就到哪里，公共服務提供到哪里、績效評估就到哪里的原則，不斷探索，大膽創(chuàng)新，初步建立了一套全方位、多層次的行政監(jiān)督機制。一是加強獨立運作的行政監(jiān)察機關建設。保持行政監(jiān)察機關獨立運作的體制，在促進依法行政，保證政令暢通，改善行政管理，提高行政效率等方面發(fā)揮了積極的作用。二是建立健全行政監(jiān)督溝通協(xié)作機制。整合政府監(jiān)督資源，要建立由監(jiān)察機關牽頭，財政、審計、法制、人事等部門參加的行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，以及財政、審計、法制部門、政府督查機構向監(jiān)察機關的移送處理和聯(lián)合檢查制度，完善了行政監(jiān)督的鏈條。三是完善縱向行政監(jiān)督網絡體系。推進各層級行政責任追究制度的建立和落實，形成縱橫交錯、上下相通，覆蓋全市各領域、各層級的嚴密、高效、強大的行政監(jiān)察監(jiān)督網絡體系。四是自覺主動接受外部監(jiān)督。堅持向人大及其常委會報告工作制度，主動向政協(xié)通報重要工作情況，積極邀請人大代表和政協(xié)委員對政府行政執(zhí)行力和廉政建設情況進行檢查評議。大力實施“陽光工程”，通過各種形式，將發(fā)展規(guī)劃、重大決策、工作目標、依法應當公開的突發(fā)事件及處理情況等向社會公布。五是積極創(chuàng)新行政監(jiān)察方式。加快推進電子政府建設，運用信息化手段開展行政監(jiān)察，提高行政效能。開發(fā)建設了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、重大投資項目審批電子監(jiān)管系統(tǒng)等，使行政監(jiān)督由軟約束轉變?yōu)橛布s束，增加了行政審批透明度，提高了行政審批效率。
(四)績效評估。積極推進建立政府績效評估體系，按照以人為本、提高效率的宗旨，將市委市政府年度重大工作、重大政策、重大改革、重大投入、效益深圳、民生凈福利等指標體系，以及各部門、各級政府履行法定職責、完成工作任務等情況結合起來制定評估指標，按照橫向比較、縱向比較、專項工作評估等方式，采用內部評估和外部評估相結合的方法，運用現(xiàn)代管理信息技術手段進行綜合評估。評估結果作為評估各級政府及其部門行政績效、推進政府體制改革、實施行政問責的重要依據。
(五)行政問責。積極建立和推行行政問責制，推動工作責任的落實，提高政府的執(zhí)行力和公信力。一是建立健全行政責任追究制度。要加強政責任追的立法，形成一套比較完整的問責法規(guī)體系。二是構建全市行政過錯投訴處理網絡。健全行政過錯投訴處理機制，建立行政過錯責任追究的備案備查制度和統(tǒng)計分析制度，形成了對行政責任追究工作齊抓共管的機制和覆蓋全市的行政問責網絡。三是建立重大事故事件政府部門責任檢討制度。凡是發(fā)生安全生產、食品安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會治安等方面的重大事故事件，負有管理責任的政府部門必須在一定時間內就行政措施是否適當、管理制度是否缺失等完成檢查工作，有失職行為的，應向公眾公開道歉。四是嚴格責任追究，加大行政懲戒力度。掀起“責任風暴”，大力實施“治庸計劃”，增強干部責任意識，加強責任監(jiān)督，嚴格執(zhí)行有責必究的“埋單制”。
政責任體系的總體構想是：確定政府職責，明確內部責任分工，為全面履行政府責任奠定基礎；實行目標管理，以目標管理統(tǒng)領政府工作全局；加強行政監(jiān)督，充分發(fā)揮行政監(jiān)督在行政管理過程中的預防和糾偏作用；加強考核評估，構建科學的評價機制，推動政府責任的層層落實；推行行政問責制，對失職失責行為給予懲戒，為政府責任的落實提供有力保障。行政責任體系的顯著特點：
一是形成從責任設定到責任履行、責任監(jiān)督、責任考核、責任追究的有機整體和完整鏈條。職責、目標、監(jiān)督、評估、問責五要素不是簡單的并列關系，而是具有邏輯和時序上的繼承性和連續(xù)性，構成一個完整的行政責任鏈條。履行政府責任的前提和條件是明確職責劃分。職責清晰后，就要促進行政部門履行職責。實踐證明，實行可考核的目標管理是一個有效的方法，不僅有利于明晰政府各部門的責任，強化工作人員的責任意識，也有利于解決政府決策層與執(zhí)行層脫節(jié)的問題，提高政府內部的執(zhí)行力。目標確定后，部門將根據所設定的目標去執(zhí)行，政府則對執(zhí)行過程進行監(jiān)督。行政監(jiān)督是對部門執(zhí)行全過程的系統(tǒng)控制，具有防止和糾正行政管理出現(xiàn)失誤與偏差的作用。但行政監(jiān)督主要是過程、程序上的監(jiān)督，并不能保證結果的合理性。因此，有必要對執(zhí)行結果及時進行考核評估。開展政府績效評估，就是以公共責任和公共服務為理念，以群眾需求為導向，以群眾滿意為目標，對政府行政績效進行評估，并及時將評估結果進行反饋和運用，大限度地提高行政績效，努力實現(xiàn)公共利益的大化?？己嗽u估后，就要進行責任追究，對失職失責行為作出否定和制裁，保證行政責任的正確履行。
二是形成具有反饋控制功能的閉環(huán)系統(tǒng)。行政責任鏈條并不是單純的連續(xù)性關系，還通過調校機制具備了反饋功能，形成了兩個閉環(huán)。一個是從績效評估反饋到責任設定和目標管理的閉環(huán)。首先根據管理效率、服務質量和群眾滿意程度等方面情況，對政府部門管理過程中投入、產出、中期成果和終成果的績效進行考核評估。然后根據評估結果，及時對政府職能、部門責任、工作目標進行調校，使職能更加明確、責任更加清晰、目標更加合理，從而提高行政行為的績效。另一個是從責任追究反饋到部門執(zhí)行的閉環(huán)。通過對失職失責行為的責任追究和履職優(yōu)秀行為的激勵，促進部門和工作人員增強責任心，更好地履行職責。這兩個閉環(huán)都應同時具有正、負反饋的功能，通俗地講，就是獎勤罰懶。
構建行政責任體系的主要措施
(一)職責設定。科學合理界定政府職能，明確政府內部責任劃分：一是積極推進行政體制改革。在社會主義市場經濟條件下，政府主要履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。以精簡、統(tǒng)一、效能以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調為目標，進行行政管理體制改革，不斷優(yōu)化政府機構設置，科學合理界定政府職能，理順政府內部權責關系。二是理順政府部門職能分工。積極解決職能交叉、權責分離、多頭多重執(zhí)法、運作不暢等問題，對政府部門之間職能交叉重疊、職能不夠明確的事項進行調整，努力實現(xiàn)政府內部責任的明晰化。三是科學劃分市、區(qū)、街道事權。理順政府縱向關系，弱化基層政府的經濟管理職能，強化其社會管理和公共服務職能，實現(xiàn)管理重心下移。
(二)目標管理。在政府系統(tǒng)全面推行“目標明確、責任清晰、制度保障、績效考核”的目標管理，使每一項工作都有目標要求，有責任主體，有工作進度，有監(jiān)督考核。一是實行層級責任目標管理。每年初政府重大決策、全年重點工作和重大項目等，制定不同層級的目標管理責任書，將每一項工作任務詳細分解到各部門、各級政府、各級領導、各級工作人員。政府監(jiān)察督查部門對照責任書的內容，進行檢查督辦。二是推行部門責任公開制度。按年度向社會公布部門職責、工作任務、工作目標、進度要求，以及上一年度工作目標任務的完成情況，接受社會監(jiān)督。三是建立公務員職位說明書制度。為實現(xiàn)崗位責任鏈接的無縫化，實施職位說明書制度，為不同崗位的公務員制定職位說明書，作為公務員錄用、考核、培訓、選拔及獎懲的重要依據。同時，出臺《非領導成員公務員考核辦法》，加強對公務員的日?？己?。
(三)行政監(jiān)督。堅持行政權力運行到哪里、監(jiān)督就到哪里，財政性資金支出到哪里、審計就到哪里，公共服務提供到哪里、績效評估就到哪里的原則，不斷探索，大膽創(chuàng)新，初步建立了一套全方位、多層次的行政監(jiān)督機制。一是加強獨立運作的行政監(jiān)察機關建設。保持行政監(jiān)察機關獨立運作的體制，在促進依法行政，保證政令暢通，改善行政管理，提高行政效率等方面發(fā)揮了積極的作用。二是建立健全行政監(jiān)督溝通協(xié)作機制。整合政府監(jiān)督資源，要建立由監(jiān)察機關牽頭，財政、審計、法制、人事等部門參加的行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，以及財政、審計、法制部門、政府督查機構向監(jiān)察機關的移送處理和聯(lián)合檢查制度，完善了行政監(jiān)督的鏈條。三是完善縱向行政監(jiān)督網絡體系。推進各層級行政責任追究制度的建立和落實，形成縱橫交錯、上下相通，覆蓋全市各領域、各層級的嚴密、高效、強大的行政監(jiān)察監(jiān)督網絡體系。四是自覺主動接受外部監(jiān)督。堅持向人大及其常委會報告工作制度，主動向政協(xié)通報重要工作情況，積極邀請人大代表和政協(xié)委員對政府行政執(zhí)行力和廉政建設情況進行檢查評議。大力實施“陽光工程”，通過各種形式，將發(fā)展規(guī)劃、重大決策、工作目標、依法應當公開的突發(fā)事件及處理情況等向社會公布。五是積極創(chuàng)新行政監(jiān)察方式。加快推進電子政府建設，運用信息化手段開展行政監(jiān)察，提高行政效能。開發(fā)建設了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、重大投資項目審批電子監(jiān)管系統(tǒng)等，使行政監(jiān)督由軟約束轉變?yōu)橛布s束，增加了行政審批透明度，提高了行政審批效率。
(四)績效評估。積極推進建立政府績效評估體系，按照以人為本、提高效率的宗旨，將市委市政府年度重大工作、重大政策、重大改革、重大投入、效益深圳、民生凈福利等指標體系，以及各部門、各級政府履行法定職責、完成工作任務等情況結合起來制定評估指標，按照橫向比較、縱向比較、專項工作評估等方式，采用內部評估和外部評估相結合的方法，運用現(xiàn)代管理信息技術手段進行綜合評估。評估結果作為評估各級政府及其部門行政績效、推進政府體制改革、實施行政問責的重要依據。
(五)行政問責。積極建立和推行行政問責制，推動工作責任的落實，提高政府的執(zhí)行力和公信力。一是建立健全行政責任追究制度。要加強政責任追的立法，形成一套比較完整的問責法規(guī)體系。二是構建全市行政過錯投訴處理網絡。健全行政過錯投訴處理機制，建立行政過錯責任追究的備案備查制度和統(tǒng)計分析制度，形成了對行政責任追究工作齊抓共管的機制和覆蓋全市的行政問責網絡。三是建立重大事故事件政府部門責任檢討制度。凡是發(fā)生安全生產、食品安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會治安等方面的重大事故事件，負有管理責任的政府部門必須在一定時間內就行政措施是否適當、管理制度是否缺失等完成檢查工作，有失職行為的，應向公眾公開道歉。四是嚴格責任追究，加大行政懲戒力度。掀起“責任風暴”，大力實施“治庸計劃”，增強干部責任意識，加強責任監(jiān)督，嚴格執(zhí)行有責必究的“埋單制”。