為優(yōu)化整合教育資源，進(jìn)一步理順中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理與建設(shè)，保證素質(zhì)教育的科學(xué)發(fā)展，近山東招遠(yuǎn)市編委辦進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，對(duì)該市中小學(xué)校和教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題和下步改革的方向進(jìn)行了初步的調(diào)研和探討。
存在的問(wèn)題
1、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，整合撤并的難度大。
招遠(yuǎn)市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校95所，學(xué)生數(shù)不足400人的學(xué)校有60所,其中學(xué)生數(shù)150人以下的學(xué)校10所。由于城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量銳減，生源不足，生源逐年減少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校招生不足，辦學(xué)面臨困難。為了整合資源，需要對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行撤并調(diào)整，但實(shí)際情況中一些學(xué)校由于受地理因素、校舍緊張等條件限制，雖然學(xué)生數(shù)量減少，撤并難度較大。
2、中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)現(xiàn)狀不適應(yīng)，存在超編現(xiàn)象。
超編的主要原因一是現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)單純以學(xué)生數(shù)核定教師編制與實(shí)際教學(xué)需求不符，按照核定的編制配備教師不能保證教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是與農(nóng)村教育現(xiàn)狀不相適應(yīng)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校正常教學(xué)；二是從課程設(shè)置上看，隨著素質(zhì)教育的發(fā)展，初中音、體、美及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)都納入了中考，小學(xué)也開(kāi)展了英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)雙語(yǔ)教學(xué)，為保證教學(xué)質(zhì)量，需要配備大量的專(zhuān)職教師，從而使超編現(xiàn)象更加嚴(yán)重；三是雖然超編，但如果停止進(jìn)人，不招考補(bǔ)充新任教師，教師隊(duì)伍就會(huì)面臨斷檔現(xiàn)象，就會(huì)對(duì)正常教學(xué)工作和教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，超編和教師隊(duì)伍急需補(bǔ)充之間的矛盾難以解決。
3、教師年齡結(jié)構(gòu)老化較普遍，部分學(xué)科教師短缺。
招遠(yuǎn)市中小學(xué)滿50周歲以上的人員有1253人，占教職工總數(shù)的28.1%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教職工滿50周歲以上的人員有1100人，占農(nóng)村中小學(xué)教職工總數(shù)的36.6%，教師年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象較為突出。以齊山鎮(zhèn)十字道完小為例，該?，F(xiàn)有教職工46人，男滿55周歲、女滿50周歲以上的人員有25人，占 54%，有多名教師接近正式退休年齡，仍需要在教學(xué)一線工作。同時(shí)，部分學(xué)科教師短缺，在小學(xué)段的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)教師中，第一學(xué)歷非專(zhuān)業(yè)比例分別為58%和62%，初中段物理、化學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科教師有30%專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)的音樂(lè)、美術(shù)、體育教師大部分兼職，初中的心理健康教師、實(shí)驗(yàn)教師、綜合實(shí)踐教師大部分兼職，難以勝任相應(yīng)的教育教學(xué)工作，一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。
對(duì)策與建議
中小學(xué)校下步改革的方向是優(yōu)化整合教育資源，進(jìn)一步理順中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，修訂完善中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理與建設(shè)，保證素質(zhì)教育的科學(xué)發(fā)展。
（一）優(yōu)化整合教育資源，加大中小學(xué)布局調(diào)整力度。
充分整合和利用現(xiàn)有教育資源，科學(xué)合理的進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整，根據(jù)生源的變化情況，在保證教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)下，對(duì)現(xiàn)有高中、初中、小學(xué)布局進(jìn)行合理撤并調(diào)整。結(jié)合危房改造，改善現(xiàn)有學(xué)校的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)規(guī)模和效益。充分利用中小學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)“校校通”建設(shè)工程，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行網(wǎng)上教學(xué)及觀摩，做到優(yōu)質(zhì)教育資源共享。招遠(yuǎn)市自1999年以來(lái)，不斷調(diào)整中小學(xué)布局，先后撤并中小學(xué)60多所。隨著生源的不斷變化和教學(xué)的需要，學(xué)校布局調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。
（二）從教學(xué)實(shí)際出發(fā)，修訂完善現(xiàn)行中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)中小學(xué)編制以學(xué)生數(shù)及基本班額配備為標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生數(shù)核定的標(biāo)準(zhǔn)為主，以基本班額配備為輔，綜合平衡，統(tǒng)籌兼顧，如果學(xué)生數(shù)不足，可以基本班額配備核定教師數(shù)量，盡量滿足教學(xué)一線的需要。嚴(yán)格控制中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制及人員增長(zhǎng)，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，按照核定的人員編制數(shù)額和人事管理政策規(guī)定，配備相應(yīng)的工作人員，并將編制數(shù)額和配備人員名單向社會(huì)公示。
（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理建設(shè), 嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，凡進(jìn)必考。
一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)聘任工作，通過(guò)科學(xué)設(shè)崗，公平競(jìng)爭(zhēng)，建立起“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、優(yōu)勝劣汰、以崗定酬、合同管理”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，按照實(shí)施新課程改革的要求，以校本培訓(xùn)為主，開(kāi)展多層面、多層次、多形式的培訓(xùn)工作，注重骨干教師和學(xué)科帶頭人的培訓(xùn)，充分發(fā)揮示范作用，對(duì)初中、小學(xué)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、美術(shù)、體育專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的教師，統(tǒng)一安排進(jìn)修培訓(xùn)；三是根據(jù)自然減員及學(xué)科需求情況，每年招考一定數(shù)量的師范類(lèi)畢業(yè)生，既做到梯次補(bǔ)充教師，又逐步減少超編數(shù)量。自2003年起，招遠(yuǎn)市取消原師范生計(jì)劃分配制度，新進(jìn)教師實(shí)行公開(kāi)招考，每年考選一部分師范畢業(yè)生充實(shí)到教師隊(duì)伍。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)手幫扶。
一是實(shí)行市區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶和農(nóng)村任教服務(wù)期制度。市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成幫扶對(duì)子，從市區(qū)學(xué)校中選派優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村支教，市區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校定期開(kāi)展交流研討，將先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法傳授給農(nóng)村教師，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是從新任教師分配上向農(nóng)村學(xué)校傾斜，除個(gè)別高中急需的學(xué)科教師外，其他全部分配到農(nóng)村學(xué)校任教，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。
存在的問(wèn)題
1、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，整合撤并的難度大。
招遠(yuǎn)市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校95所，學(xué)生數(shù)不足400人的學(xué)校有60所,其中學(xué)生數(shù)150人以下的學(xué)校10所。由于城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量銳減，生源不足，生源逐年減少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校招生不足，辦學(xué)面臨困難。為了整合資源，需要對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行撤并調(diào)整，但實(shí)際情況中一些學(xué)校由于受地理因素、校舍緊張等條件限制，雖然學(xué)生數(shù)量減少，撤并難度較大。
2、中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)現(xiàn)狀不適應(yīng)，存在超編現(xiàn)象。
超編的主要原因一是現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)單純以學(xué)生數(shù)核定教師編制與實(shí)際教學(xué)需求不符，按照核定的編制配備教師不能保證教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是與農(nóng)村教育現(xiàn)狀不相適應(yīng)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校正常教學(xué)；二是從課程設(shè)置上看，隨著素質(zhì)教育的發(fā)展，初中音、體、美及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)都納入了中考，小學(xué)也開(kāi)展了英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)雙語(yǔ)教學(xué)，為保證教學(xué)質(zhì)量，需要配備大量的專(zhuān)職教師，從而使超編現(xiàn)象更加嚴(yán)重；三是雖然超編，但如果停止進(jìn)人，不招考補(bǔ)充新任教師，教師隊(duì)伍就會(huì)面臨斷檔現(xiàn)象，就會(huì)對(duì)正常教學(xué)工作和教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，超編和教師隊(duì)伍急需補(bǔ)充之間的矛盾難以解決。
3、教師年齡結(jié)構(gòu)老化較普遍，部分學(xué)科教師短缺。
招遠(yuǎn)市中小學(xué)滿50周歲以上的人員有1253人，占教職工總數(shù)的28.1%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教職工滿50周歲以上的人員有1100人，占農(nóng)村中小學(xué)教職工總數(shù)的36.6%，教師年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象較為突出。以齊山鎮(zhèn)十字道完小為例，該?，F(xiàn)有教職工46人，男滿55周歲、女滿50周歲以上的人員有25人，占 54%，有多名教師接近正式退休年齡，仍需要在教學(xué)一線工作。同時(shí)，部分學(xué)科教師短缺，在小學(xué)段的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)教師中，第一學(xué)歷非專(zhuān)業(yè)比例分別為58%和62%，初中段物理、化學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科教師有30%專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)的音樂(lè)、美術(shù)、體育教師大部分兼職，初中的心理健康教師、實(shí)驗(yàn)教師、綜合實(shí)踐教師大部分兼職，難以勝任相應(yīng)的教育教學(xué)工作，一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。
對(duì)策與建議
中小學(xué)校下步改革的方向是優(yōu)化整合教育資源，進(jìn)一步理順中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，修訂完善中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理與建設(shè)，保證素質(zhì)教育的科學(xué)發(fā)展。
（一）優(yōu)化整合教育資源，加大中小學(xué)布局調(diào)整力度。
充分整合和利用現(xiàn)有教育資源，科學(xué)合理的進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整，根據(jù)生源的變化情況，在保證教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)下，對(duì)現(xiàn)有高中、初中、小學(xué)布局進(jìn)行合理撤并調(diào)整。結(jié)合危房改造，改善現(xiàn)有學(xué)校的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)規(guī)模和效益。充分利用中小學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)“校校通”建設(shè)工程，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行網(wǎng)上教學(xué)及觀摩，做到優(yōu)質(zhì)教育資源共享。招遠(yuǎn)市自1999年以來(lái)，不斷調(diào)整中小學(xué)布局，先后撤并中小學(xué)60多所。隨著生源的不斷變化和教學(xué)的需要，學(xué)校布局調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。
（二）從教學(xué)實(shí)際出發(fā)，修訂完善現(xiàn)行中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)中小學(xué)編制以學(xué)生數(shù)及基本班額配備為標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)生數(shù)核定的標(biāo)準(zhǔn)為主，以基本班額配備為輔，綜合平衡，統(tǒng)籌兼顧，如果學(xué)生數(shù)不足，可以基本班額配備核定教師數(shù)量，盡量滿足教學(xué)一線的需要。嚴(yán)格控制中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制及人員增長(zhǎng)，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，按照核定的人員編制數(shù)額和人事管理政策規(guī)定，配備相應(yīng)的工作人員，并將編制數(shù)額和配備人員名單向社會(huì)公示。
（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理建設(shè), 嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，凡進(jìn)必考。
一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)聘任工作，通過(guò)科學(xué)設(shè)崗，公平競(jìng)爭(zhēng)，建立起“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、優(yōu)勝劣汰、以崗定酬、合同管理”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，按照實(shí)施新課程改革的要求，以校本培訓(xùn)為主，開(kāi)展多層面、多層次、多形式的培訓(xùn)工作，注重骨干教師和學(xué)科帶頭人的培訓(xùn)，充分發(fā)揮示范作用，對(duì)初中、小學(xué)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、美術(shù)、體育專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的教師，統(tǒng)一安排進(jìn)修培訓(xùn)；三是根據(jù)自然減員及學(xué)科需求情況，每年招考一定數(shù)量的師范類(lèi)畢業(yè)生，既做到梯次補(bǔ)充教師，又逐步減少超編數(shù)量。自2003年起，招遠(yuǎn)市取消原師范生計(jì)劃分配制度，新進(jìn)教師實(shí)行公開(kāi)招考，每年考選一部分師范畢業(yè)生充實(shí)到教師隊(duì)伍。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)手幫扶。
一是實(shí)行市區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶和農(nóng)村任教服務(wù)期制度。市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成幫扶對(duì)子，從市區(qū)學(xué)校中選派優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村支教，市區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校定期開(kāi)展交流研討，將先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法傳授給農(nóng)村教師，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。二是從新任教師分配上向農(nóng)村學(xué)校傾斜，除個(gè)別高中急需的學(xué)科教師外，其他全部分配到農(nóng)村學(xué)校任教，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。