為深入貫徹落實(shí)《**市區(qū)國有土地租賃暫行辦法》，完善土地有償使用制度，嚴(yán)肅城市規(guī)劃和土地管理規(guī)劃，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和合理利用，根據(jù)市委、市政府提出的“先清理，后規(guī)范”的總體要求和統(tǒng)一部署，決定自2005年3月起集中半年左右的時間，在市區(qū)范圍內(nèi)集中開展一次國有土地擅自出租改變用途專項(xiàng)整治活動。特制定如下實(shí)施方案：
一、開展專項(xiàng)整治活動的重要意義和指導(dǎo)思想
在市區(qū)集中開展國有土地擅自出租改變用途專項(xiàng)整治活動，是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定》和市委常委會，市政府第十六次常務(wù)會議精神的一項(xiàng)重大舉措。扎實(shí)履行國有土地租賃工作職責(zé)，深入開展好本次專項(xiàng)整治活動，既是進(jìn)一步深化土地市場治理整頓，促進(jìn)市區(qū)土地市場進(jìn)一步規(guī)范、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是確保我市城市規(guī)劃的有效實(shí)施，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國家和人民群眾利益，促進(jìn)公開、公平、公正的市場環(huán)境穩(wěn)健運(yùn)行的迫切要求。
本次國有土地租賃專項(xiàng)整治活動的指導(dǎo)思想是以國務(wù)院《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《浙江省國有土地租賃暫行辦法》、《**市區(qū)國有土地租賃暫行辦法》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府“先清理、后規(guī)范”，逐步開展市區(qū)國有土地租賃專項(xiàng)清理工作，通過“補(bǔ)辦一批、租賃一批、執(zhí)法一批”妥善處理歷史遺留問題的精神，把國有土地租賃專項(xiàng)整治活動作為當(dāng)前一個時期的重點(diǎn)，堅(jiān)持服從和服務(wù)于市委、市政府工作的大局，正確履行職責(zé)，依法行政，更好地實(shí)施土地政策，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，搞好市場服務(wù)，保證土地市場平穩(wěn)、規(guī)范運(yùn)行。
二、開展專項(xiàng)整治的范圍和目標(biāo)
本次專項(xiàng)整治的范圍是根據(jù)《**市區(qū)國有土地租賃暫行辦法》中規(guī)定的：行政劃撥土地上從事商業(yè)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、餐飲旅館業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等經(jīng)營性用地及所涉建筑物、構(gòu)筑物；擅自改變用途為經(jīng)營性用地的出讓土地及所涉建筑物、構(gòu)筑物；在批準(zhǔn)的有效時限內(nèi)臨時使用的經(jīng)營性用地及所涉建筑物、構(gòu)筑物；以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，已不再符合《劃撥用地目錄》的土地及所涉建筑物、構(gòu)筑物。
重點(diǎn)是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織。
本次專項(xiàng)整治的目標(biāo)是：通過整治使我市市區(qū)范圍內(nèi)劃撥土地出租或改變用途，出讓土地改變用途的現(xiàn)象得到有效遏制，對劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不再符合《劃撥用地目錄》的土地給予集中依法辦理有償使用手續(xù)，在短期內(nèi)促使市區(qū)土地市場進(jìn)一步形成規(guī)范有序、競爭公開、環(huán)境公平、嚴(yán)格管理的氛圍。提高社會各界自覺遵守土地管理法律法規(guī)、依法合理使用國有土地的意識，并樹立自覺辦理國有土地有償使用手續(xù)的觀念。
三、開展專項(xiàng)整治的方法和步驟
根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，本次專項(xiàng)整治的具體程序如下：
1、宣傳發(fā)動階段（3月份）
以市委、市政府名義召開“市區(qū)國有土地擅自出租和改變用途專項(xiàng)整治”動員大會，在市級主要媒體發(fā)布市政府關(guān)于開展專項(xiàng)整治的通告。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、國土門戶網(wǎng)站等大力宣傳開展國有土地有償使用的目的意義、政策依據(jù)、和開展專項(xiàng)整治的范圍、目標(biāo)，以增強(qiáng)對國有土地實(shí)施有償使用的認(rèn)識，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。市政府領(lǐng)導(dǎo)和市國土局將就國有土地有償使用的有關(guān)問題答記者問，并在城市廣場安排一次規(guī)模較大的政策宣傳咨詢活動。
2、規(guī)劃確認(rèn)階段（4月份）
重點(diǎn)是對已經(jīng)掌握的涉及專項(xiàng)整治范圍內(nèi)的土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物，通過實(shí)地勘測、查對檔案等手段對位置、面積和原批準(zhǔn)情況進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)，并由規(guī)劃部門對用途進(jìn)行審查，根據(jù)城市規(guī)劃的要求提出明確的、可操作的審查意見。
3、分批整治階段(4至9月份)
根據(jù)專項(xiàng)整治范圍內(nèi)土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物的面積，本階段工作具體分四步進(jìn)行：
（1）4月份：對專項(xiàng)整治范圍內(nèi)面積超過1000平方米的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行第一輪集中整治。
（2）5月份：對專項(xiàng)整治范圍內(nèi)面積超過500平方米的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行第二輪集中整治。
一、開展專項(xiàng)整治活動的重要意義和指導(dǎo)思想
在市區(qū)集中開展國有土地擅自出租改變用途專項(xiàng)整治活動，是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理的決定》和市委常委會，市政府第十六次常務(wù)會議精神的一項(xiàng)重大舉措。扎實(shí)履行國有土地租賃工作職責(zé)，深入開展好本次專項(xiàng)整治活動，既是進(jìn)一步深化土地市場治理整頓，促進(jìn)市區(qū)土地市場進(jìn)一步規(guī)范、有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是確保我市城市規(guī)劃的有效實(shí)施，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國家和人民群眾利益，促進(jìn)公開、公平、公正的市場環(huán)境穩(wěn)健運(yùn)行的迫切要求。
本次國有土地租賃專項(xiàng)整治活動的指導(dǎo)思想是以國務(wù)院《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《浙江省國有土地租賃暫行辦法》、《**市區(qū)國有土地租賃暫行辦法》等法律法規(guī)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府“先清理、后規(guī)范”，逐步開展市區(qū)國有土地租賃專項(xiàng)清理工作，通過“補(bǔ)辦一批、租賃一批、執(zhí)法一批”妥善處理歷史遺留問題的精神，把國有土地租賃專項(xiàng)整治活動作為當(dāng)前一個時期的重點(diǎn)，堅(jiān)持服從和服務(wù)于市委、市政府工作的大局，正確履行職責(zé)，依法行政，更好地實(shí)施土地政策，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，搞好市場服務(wù)，保證土地市場平穩(wěn)、規(guī)范運(yùn)行。
二、開展專項(xiàng)整治的范圍和目標(biāo)
本次專項(xiàng)整治的范圍是根據(jù)《**市區(qū)國有土地租賃暫行辦法》中規(guī)定的：行政劃撥土地上從事商業(yè)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、餐飲旅館業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等經(jīng)營性用地及所涉建筑物、構(gòu)筑物；擅自改變用途為經(jīng)營性用地的出讓土地及所涉建筑物、構(gòu)筑物；在批準(zhǔn)的有效時限內(nèi)臨時使用的經(jīng)營性用地及所涉建筑物、構(gòu)筑物；以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，已不再符合《劃撥用地目錄》的土地及所涉建筑物、構(gòu)筑物。
重點(diǎn)是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織。
本次專項(xiàng)整治的目標(biāo)是：通過整治使我市市區(qū)范圍內(nèi)劃撥土地出租或改變用途，出讓土地改變用途的現(xiàn)象得到有效遏制，對劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不再符合《劃撥用地目錄》的土地給予集中依法辦理有償使用手續(xù)，在短期內(nèi)促使市區(qū)土地市場進(jìn)一步形成規(guī)范有序、競爭公開、環(huán)境公平、嚴(yán)格管理的氛圍。提高社會各界自覺遵守土地管理法律法規(guī)、依法合理使用國有土地的意識，并樹立自覺辦理國有土地有償使用手續(xù)的觀念。
三、開展專項(xiàng)整治的方法和步驟
根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，本次專項(xiàng)整治的具體程序如下：
1、宣傳發(fā)動階段（3月份）
以市委、市政府名義召開“市區(qū)國有土地擅自出租和改變用途專項(xiàng)整治”動員大會，在市級主要媒體發(fā)布市政府關(guān)于開展專項(xiàng)整治的通告。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、國土門戶網(wǎng)站等大力宣傳開展國有土地有償使用的目的意義、政策依據(jù)、和開展專項(xiàng)整治的范圍、目標(biāo)，以增強(qiáng)對國有土地實(shí)施有償使用的認(rèn)識，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。市政府領(lǐng)導(dǎo)和市國土局將就國有土地有償使用的有關(guān)問題答記者問，并在城市廣場安排一次規(guī)模較大的政策宣傳咨詢活動。
2、規(guī)劃確認(rèn)階段（4月份）
重點(diǎn)是對已經(jīng)掌握的涉及專項(xiàng)整治范圍內(nèi)的土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物，通過實(shí)地勘測、查對檔案等手段對位置、面積和原批準(zhǔn)情況進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)，并由規(guī)劃部門對用途進(jìn)行審查，根據(jù)城市規(guī)劃的要求提出明確的、可操作的審查意見。
3、分批整治階段(4至9月份)
根據(jù)專項(xiàng)整治范圍內(nèi)土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物的面積，本階段工作具體分四步進(jìn)行：
（1）4月份：對專項(xiàng)整治范圍內(nèi)面積超過1000平方米的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行第一輪集中整治。
（2）5月份：對專項(xiàng)整治范圍內(nèi)面積超過500平方米的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行第二輪集中整治。