從基尼系數(shù)所想到的
基尼系數(shù)是反映社會經(jīng)濟收入差距的一項指標。如果貧困群體與富裕群體經(jīng)濟收入差距大于0.4，社會將形成不公平性，社會不穩(wěn)定因素將會產(chǎn)生。
北京是我國的首都，其社會經(jīng)濟的穩(wěn)定承載著全國的穩(wěn)定。然而令我們震撼的是，在北京貧困群體中，大量人口處于失業(yè)狀態(tài)，并且每年以2.5萬人的速度增加，北京的基尼系數(shù)已經(jīng)接近于0.3。
當前，面臨空間結構尋求調(diào)整的北京，社會、政治穩(wěn)定是首都的大事、國家的大事。我們不能忽視低收入階層的生存狀態(tài)，我們不能忽視貧困群體的生活空間。也就是說，我們不得不關注面向貧困群體的規(guī)劃，在修編北京城市總體規(guī)劃時，需要我們對貧困群體給予更多的重視與關愛。
貧困群體形成的歷史過程
貧困群體是指其家庭收入難以維持溫飽生活的人群。
從歷史形成上看，清朝政府為了排斥異族，將生活在北京內(nèi)城的漢族居民逐到外城，形成北京城南部的貧民區(qū)和商業(yè)區(qū)。
建國后的20世紀50～60年代，在城市南部建設了大中型企業(yè)，形成許多工業(yè)區(qū)、宿舍區(qū)，并成為工人較為集中的地區(qū)。到了20世紀80年代后期，由于生活條件沒有進一步改善，這些地區(qū)逐漸淪為人口稠密、房屋破舊、環(huán)境較差的區(qū)域。
20世紀90年代初，由于重新修訂北京城市總體規(guī)劃，工業(yè)區(qū)實施“退二進三”城市發(fā)展戰(zhàn)略，大量污染擾民企業(yè)搬出城區(qū)，當城市獲得發(fā)展的機遇與環(huán)境改造的同時，大量下崗職工變成了失業(yè)的貧困人群。例如，僅2000年，北京就新增下崗職工30萬人。與此同時，隨著城市化的迅速發(fā)展、北京城市建成區(qū)的擴大，也蠶食了大量的土地，農(nóng)轉非人口的增加使得喪失土地的農(nóng)民，成為新生的城市貧民。除此之外，大量的外來人口積聚在北京的城鄉(xiāng)邊緣及城中村，由于素質(zhì)低，收入不高，這些人也淪為城市的貧困人群。
從城市居民的收入來看，北京的貧困群體占城市常住人口的20%。
從城市貧困空間分布來看，宣武區(qū)、崇文區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)正成為北京城貧困人群的棲息地。
與城市規(guī)劃有關的貧困成因
貧困群體面臨的生存危機主要表現(xiàn)在：居住、生活成本大于他們所能承受的經(jīng)濟支付能力。
在城市規(guī)劃領域，貧困所涉及的是城市能否提供給他們住得起的房屋？城市能否提供給他們大量的就業(yè)崗位所必備的設施？城市能否提供給他們維持基本生活需要的商品市場？如果不能提供，那么城市中的這些貧困人口將面臨生存危機。
提供低收入住房的問題
北京城市建設正處于前所未有的高速發(fā)展狀態(tài)。以2002～2003年為例，每年住宅竣工面積近1800萬平方米，人均住房使用面積18.67平方米。如此高的住宅建設速度，如此多的住宅建設量，北京貧困人群早已過上“幸福生活”了吧！
然而，再看看政府為低收入階層建的經(jīng)濟適用住房。以2002～2003年為例，每年經(jīng)濟適用住房竣工面積僅200萬～300多萬平方米，只能夠滿足2萬多戶低收入家庭居住。如果政府按2萬戶/年速度為低收入家庭建設住宅，近10年來僅提供了約20萬套戶的經(jīng)濟適用住房?？杀本┯?423萬常住人口，按貧困人群占北京總人口的20%推算，大約有75萬戶居民需要政府提供經(jīng)濟適用住房，但經(jīng)濟適用住房還不到商品房竣工面積的1/10，為了獲得一處便宜住房，必然出現(xiàn)“千人排隊”的等號景象。現(xiàn)實的情形是：大多數(shù)的貧困人群仍住在擁擠破舊的住房中，便宜住房成了他們改善生活中的渴望。許多貧困的外來流動人口更成了被“遺忘角落”，他們大多在城市邊緣，住最為臟亂的房屋，過高的居住成本成了他們的生活負擔，首都北京冰冷的寒冬成就了他們對城市的最初印象！
提供就業(yè)的空間問題
伴隨著城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的轉變，就業(yè)崗位的缺失已經(jīng)造成了的社會貧困問題。
從20世紀90年代開始的北京舊城危房改造，使得一大批居民的住房問題得以改善，然而居民就業(yè)生活問題也“浮出水面”。例如搬遷的居民到了郊區(qū)，原有的社會結構及就業(yè)環(huán)境也跟著喪失，胡同內(nèi)的小規(guī)模商業(yè)氛圍變成了地產(chǎn)商名下的商場、飯店，適合貧困人群就業(yè)的商業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為歷史。
而工業(yè)區(qū)的調(diào)整改造，本來遵循的是“退二進三”的改造思路，然而呈現(xiàn)在我們面前的景象是，大量的高檔商品住宅樓拔地而起，職工下崗了，但沒有了再就業(yè)的商業(yè)空間。因為企業(yè)技術更新改造，需要大量資金，不得不聽從開發(fā)商的意見，而開發(fā)商關心的是住宅好賣、收益高，商業(yè)產(chǎn)業(yè)回收資金慢。選擇的結果是“退二沒有進三”，下崗職工成為城市更新改造過程中的貧困人群。
在城市近郊區(qū)，為了改善北京的生態(tài)環(huán)境，從1993年開始實施北京城市綠化隔離帶建設，北京城鄉(xiāng)結合部也成了“炙手可熱”的區(qū)域。但隨著喪失土地的農(nóng)民越來越多，城市中的閑散人員不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，未來4~5年以后將有12萬農(nóng)民失去土地，這些過去的“郊區(qū)田園的牧歌者”，將成為“都市街道的放牛娃”。雖然政府部門要求建設過程中解決農(nóng)民就業(yè)安置并提供產(chǎn)業(yè)空間，然而隨高檔產(chǎn)業(yè)化的擴大發(fā)展，已經(jīng)沒有多少可以為農(nóng)民提供的就業(yè)機會了，與此同時，還有人借“城市環(huán)境整治”為名，將失地農(nóng)民“一腳踢”，城市中適合貧困人群生存的這些土壤正在越來越少！
由于我國城市地區(qū)間發(fā)展的不平衡性，大量的外地人口正在流向首都，流向北京，激烈的就業(yè)競爭導致了低收入階層的大量增加。據(jù)調(diào)查，近10年來貧困群體工資水平幾乎沒有太多提高，因為北京正在發(fā)展“具有首都特色”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)，這些沒技術、低素質(zhì)的流動人口沒有太多的就業(yè)機會，高起點的就業(yè)崗位成為他們難以逾越的“門檻”。
基尼系數(shù)是反映社會經(jīng)濟收入差距的一項指標。如果貧困群體與富裕群體經(jīng)濟收入差距大于0.4，社會將形成不公平性，社會不穩(wěn)定因素將會產(chǎn)生。
北京是我國的首都，其社會經(jīng)濟的穩(wěn)定承載著全國的穩(wěn)定。然而令我們震撼的是，在北京貧困群體中，大量人口處于失業(yè)狀態(tài)，并且每年以2.5萬人的速度增加，北京的基尼系數(shù)已經(jīng)接近于0.3。
當前，面臨空間結構尋求調(diào)整的北京，社會、政治穩(wěn)定是首都的大事、國家的大事。我們不能忽視低收入階層的生存狀態(tài)，我們不能忽視貧困群體的生活空間。也就是說，我們不得不關注面向貧困群體的規(guī)劃，在修編北京城市總體規(guī)劃時，需要我們對貧困群體給予更多的重視與關愛。
貧困群體形成的歷史過程
貧困群體是指其家庭收入難以維持溫飽生活的人群。
從歷史形成上看，清朝政府為了排斥異族，將生活在北京內(nèi)城的漢族居民逐到外城，形成北京城南部的貧民區(qū)和商業(yè)區(qū)。
建國后的20世紀50～60年代，在城市南部建設了大中型企業(yè)，形成許多工業(yè)區(qū)、宿舍區(qū)，并成為工人較為集中的地區(qū)。到了20世紀80年代后期，由于生活條件沒有進一步改善，這些地區(qū)逐漸淪為人口稠密、房屋破舊、環(huán)境較差的區(qū)域。
20世紀90年代初，由于重新修訂北京城市總體規(guī)劃，工業(yè)區(qū)實施“退二進三”城市發(fā)展戰(zhàn)略，大量污染擾民企業(yè)搬出城區(qū)，當城市獲得發(fā)展的機遇與環(huán)境改造的同時，大量下崗職工變成了失業(yè)的貧困人群。例如，僅2000年，北京就新增下崗職工30萬人。與此同時，隨著城市化的迅速發(fā)展、北京城市建成區(qū)的擴大，也蠶食了大量的土地，農(nóng)轉非人口的增加使得喪失土地的農(nóng)民，成為新生的城市貧民。除此之外，大量的外來人口積聚在北京的城鄉(xiāng)邊緣及城中村，由于素質(zhì)低，收入不高，這些人也淪為城市的貧困人群。
從城市居民的收入來看，北京的貧困群體占城市常住人口的20%。
從城市貧困空間分布來看，宣武區(qū)、崇文區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)正成為北京城貧困人群的棲息地。
與城市規(guī)劃有關的貧困成因
貧困群體面臨的生存危機主要表現(xiàn)在：居住、生活成本大于他們所能承受的經(jīng)濟支付能力。
在城市規(guī)劃領域，貧困所涉及的是城市能否提供給他們住得起的房屋？城市能否提供給他們大量的就業(yè)崗位所必備的設施？城市能否提供給他們維持基本生活需要的商品市場？如果不能提供，那么城市中的這些貧困人口將面臨生存危機。
提供低收入住房的問題
北京城市建設正處于前所未有的高速發(fā)展狀態(tài)。以2002～2003年為例，每年住宅竣工面積近1800萬平方米，人均住房使用面積18.67平方米。如此高的住宅建設速度，如此多的住宅建設量，北京貧困人群早已過上“幸福生活”了吧！
然而，再看看政府為低收入階層建的經(jīng)濟適用住房。以2002～2003年為例，每年經(jīng)濟適用住房竣工面積僅200萬～300多萬平方米，只能夠滿足2萬多戶低收入家庭居住。如果政府按2萬戶/年速度為低收入家庭建設住宅，近10年來僅提供了約20萬套戶的經(jīng)濟適用住房?？杀本┯?423萬常住人口，按貧困人群占北京總人口的20%推算，大約有75萬戶居民需要政府提供經(jīng)濟適用住房，但經(jīng)濟適用住房還不到商品房竣工面積的1/10，為了獲得一處便宜住房，必然出現(xiàn)“千人排隊”的等號景象。現(xiàn)實的情形是：大多數(shù)的貧困人群仍住在擁擠破舊的住房中，便宜住房成了他們改善生活中的渴望。許多貧困的外來流動人口更成了被“遺忘角落”，他們大多在城市邊緣，住最為臟亂的房屋，過高的居住成本成了他們的生活負擔，首都北京冰冷的寒冬成就了他們對城市的最初印象！
提供就業(yè)的空間問題
伴隨著城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的轉變，就業(yè)崗位的缺失已經(jīng)造成了的社會貧困問題。
從20世紀90年代開始的北京舊城危房改造，使得一大批居民的住房問題得以改善，然而居民就業(yè)生活問題也“浮出水面”。例如搬遷的居民到了郊區(qū)，原有的社會結構及就業(yè)環(huán)境也跟著喪失，胡同內(nèi)的小規(guī)模商業(yè)氛圍變成了地產(chǎn)商名下的商場、飯店，適合貧困人群就業(yè)的商業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為歷史。
而工業(yè)區(qū)的調(diào)整改造，本來遵循的是“退二進三”的改造思路，然而呈現(xiàn)在我們面前的景象是，大量的高檔商品住宅樓拔地而起，職工下崗了，但沒有了再就業(yè)的商業(yè)空間。因為企業(yè)技術更新改造，需要大量資金，不得不聽從開發(fā)商的意見，而開發(fā)商關心的是住宅好賣、收益高，商業(yè)產(chǎn)業(yè)回收資金慢。選擇的結果是“退二沒有進三”，下崗職工成為城市更新改造過程中的貧困人群。
在城市近郊區(qū)，為了改善北京的生態(tài)環(huán)境，從1993年開始實施北京城市綠化隔離帶建設，北京城鄉(xiāng)結合部也成了“炙手可熱”的區(qū)域。但隨著喪失土地的農(nóng)民越來越多，城市中的閑散人員不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，未來4~5年以后將有12萬農(nóng)民失去土地，這些過去的“郊區(qū)田園的牧歌者”，將成為“都市街道的放牛娃”。雖然政府部門要求建設過程中解決農(nóng)民就業(yè)安置并提供產(chǎn)業(yè)空間，然而隨高檔產(chǎn)業(yè)化的擴大發(fā)展，已經(jīng)沒有多少可以為農(nóng)民提供的就業(yè)機會了，與此同時，還有人借“城市環(huán)境整治”為名，將失地農(nóng)民“一腳踢”，城市中適合貧困人群生存的這些土壤正在越來越少！
由于我國城市地區(qū)間發(fā)展的不平衡性，大量的外地人口正在流向首都，流向北京，激烈的就業(yè)競爭導致了低收入階層的大量增加。據(jù)調(diào)查，近10年來貧困群體工資水平幾乎沒有太多提高，因為北京正在發(fā)展“具有首都特色”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)，這些沒技術、低素質(zhì)的流動人口沒有太多的就業(yè)機會，高起點的就業(yè)崗位成為他們難以逾越的“門檻”。