導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度是指國(guó)家對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行管理的各種法規(guī)、規(guī)章的總和。
旅游業(yè)是當(dāng)今世界上的第一大產(chǎn)業(yè)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)的發(fā)展令世人矚目；而導(dǎo)游則是旅游業(yè)的靈魂，是旅行社的窗口。旅游者往往是通過(guò)導(dǎo)游去認(rèn)識(shí)一家旅游社、一個(gè)城市以至于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的。因此，對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行管理，是旅*政管理工作中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。1987年11月14日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年12月1回國(guó)家旅游局曾發(fā)布《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》。這一行政法規(guī)的發(fā)布實(shí)施，對(duì)導(dǎo)游人員的管理發(fā)揮了極為重要的作用。隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)游人員的工作內(nèi)容、數(shù)量規(guī)模等都發(fā)生了極大的變化，為了規(guī)范導(dǎo)游活動(dòng)，保障旅游者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院于 1999年5月14日修訂發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》。這一導(dǎo)游管理法規(guī)的發(fā)布，為我國(guó)導(dǎo)游人員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展完善了法規(guī)上的依據(jù)，是我國(guó)旅游法制建設(shè)的重要組成部分。
1．導(dǎo)游人員概念
《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：本條例所稱(chēng)導(dǎo)游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員?！?BR> 由上述導(dǎo)游人員的法定概念可見(jiàn)，導(dǎo)游人員這一概念包含以下三層含義：
（1）導(dǎo)游人員是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證的人員。在人們的日常生活中，有著各種各樣的導(dǎo)游，例如，某單位組織員工外出旅游，由其本單位熟悉旅游目的地情況的某人充任導(dǎo)游。在這里，某人雖然也為其單位員工導(dǎo)游，但其并不是《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》所稱(chēng)的導(dǎo)游，因其并沒(méi)有依法取得導(dǎo)游證，所以，依法取得導(dǎo)游證的導(dǎo)游人員不同于日常生活中泛稱(chēng)的導(dǎo)游。
（2）導(dǎo)游人員是指接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)服務(wù)的人員。這一規(guī)定把導(dǎo)游人員是由旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)這一特性揭示了出來(lái)。在日常生活中，也有為他人提供向?qū)?、講解服務(wù)的人，但是，只要其不是由旅行社委派的，盡管其也為他人提供向?qū)?、講解服務(wù)，他也不是《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》所稱(chēng)的導(dǎo)游人員。
（3）導(dǎo)游人員是為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。所謂“向?qū)А?，一般是指為他人引路、帶路，而“講解’側(cè)是指旅游者解說(shuō)、指點(diǎn)風(fēng)光名勝，至于“相關(guān)旅游服務(wù)”一般是指為旅游者代辦各種旅行證件，代購(gòu)交通票據(jù)，安排旅游住宿、旅程就餐等等與旅行游覽有關(guān)的各種服務(wù)。
2．導(dǎo)游人員資格考試
《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度?！?BR> 實(shí)行統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試，是世界上許多旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，而且都是以法律形式明確加以規(guī)定。依據(jù)我國(guó)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例剛定，我國(guó)也實(shí)行導(dǎo)游人員資格考試，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)導(dǎo)游工作的高度重視，也表明了導(dǎo)游工作在旅游業(yè)中所處的重要位置；同時(shí)，實(shí)行導(dǎo)游人員資格考試，可以為旅*政管理部門(mén)對(duì)導(dǎo)游工作的管理提供有力的法律手段，可以保證和提高我國(guó)導(dǎo)游人員隊(duì)伍的素質(zhì)，為旅游者提供良好的導(dǎo)游服務(wù)，提高我國(guó)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)形象。
依據(jù)我國(guó)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，具備下列條件的人員可以參加導(dǎo)游資格考試：
（1）必須是中華人民共和國(guó)公民。所謂“公民”，通常是指具有某個(gè)國(guó)家國(guó)籍的個(gè)人。在我國(guó)，凡是按照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》規(guī)定，取得中國(guó)國(guó)籍的人，都是中華人民共和國(guó)公民。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例稱(chēng)定，必須是中華人民共和國(guó)公民，才可以參加導(dǎo)游資格考試。
（2）必須具有高級(jí)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷。接受過(guò)何等程度的教育，具有何種學(xué)歷，是衡量一個(gè)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)及知識(shí)文化程度的一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，也是從事某種職業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求。導(dǎo)游，由于其職業(yè)的特點(diǎn)，要求從事導(dǎo)游職業(yè)的人必須具有較好的文化素養(yǎng)。一般認(rèn)為，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“雜家”，即要求其具有較廣泛的文化知識(shí)，對(duì)祖國(guó)的歷史文化、名山大川、風(fēng)土人情、民族習(xí)俗等有較廣泛的了解。而要了解上述知識(shí)，沒(méi)有一定程度的文化素養(yǎng)，是很難滿足這些要求的。因此，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，必須具有高級(jí)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校或者以上學(xué)歷的人員才可以參加導(dǎo)游人員資格考試。
（3）必須身體健康。導(dǎo)游工作既是一項(xiàng)腦力工作，又是一項(xiàng)繁忙艱苦的體力工作；此外，又由于各地氣候條件、生活習(xí)俗等不同，給導(dǎo)游人員的生活和工作帶來(lái)許多的麻煩與不便，如果沒(méi)有一個(gè)健康的身體是很難適應(yīng)導(dǎo)游工作的。因此，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，必須是身體健康的．人員才可以參加導(dǎo)游資格考
試。
（4）必須具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語(yǔ)言表達(dá)能力。所謂具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)主要是指具有《條例》規(guī)定的文化程度和學(xué)歷證明；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)參加各級(jí)旅游局根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)一市置而組織的導(dǎo)游人員資格考試的考前培訓(xùn)。導(dǎo)游人員資格考試的考前培訓(xùn)即是對(duì)考生進(jìn)行適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)的培訓(xùn)。所謂語(yǔ)言表達(dá)能力是導(dǎo)游人員必不可少的基本條件，因?yàn)閷?dǎo)游人員主要是通過(guò)語(yǔ)言來(lái)為旅游者提供服務(wù)。導(dǎo)游語(yǔ)言，是對(duì)祖國(guó)名勝風(fēng)景古跡的藝術(shù)表達(dá)。它要求導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化的語(yǔ)言來(lái)解說(shuō)，或以藝術(shù)化的語(yǔ)言進(jìn)行，做到語(yǔ)言流暢、鮮明生動(dòng)、活潑風(fēng)趣、合乎禮儀；或以?xún)?yōu)美動(dòng)聽(tīng)的導(dǎo)游詞表述，吸引旅游者的注意力，形成輕松愉快、活潑有趣的氣氛；給人以美的享受，消除旅途疲勞，增添旅游情趣。以上是《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定的參加導(dǎo)游人員資格考試必須具備的四個(gè)條件。
根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第三條第二款規(guī)定：“經(jīng)考試合格的，由國(guó)務(wù)院旅*政部門(mén)或國(guó)務(wù)院旅*政部門(mén)委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅*政部門(mén)頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書(shū)。”所謂國(guó)務(wù)院旅*政部門(mén)是指國(guó)家旅游局；而各省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅*政部門(mén)則是指各省、自治區(qū)、直轄市旅游局。依據(jù)《條例》規(guī)定，愿意從事導(dǎo)游職業(yè)的人員經(jīng)參加資格考試并合格，即可由《條例》規(guī)定的旅*政部門(mén)頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書(shū)。這里需要明確的是，導(dǎo)游人員資格證書(shū)是由國(guó)家旅游局統(tǒng)一印制的，而導(dǎo)游人員資格證書(shū)的頒發(fā)機(jī)關(guān)則只能是國(guó)家旅游局或者國(guó)家旅游局委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游局，除這兩級(jí)旅游局之外，其他地方各級(jí)人民政府旅*政部門(mén)都不能印制或頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書(shū)。
旅游業(yè)是當(dāng)今世界上的第一大產(chǎn)業(yè)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的旅游業(yè)的發(fā)展令世人矚目；而導(dǎo)游則是旅游業(yè)的靈魂，是旅行社的窗口。旅游者往往是通過(guò)導(dǎo)游去認(rèn)識(shí)一家旅游社、一個(gè)城市以至于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的。因此，對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行管理，是旅*政管理工作中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。1987年11月14日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年12月1回國(guó)家旅游局曾發(fā)布《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》。這一行政法規(guī)的發(fā)布實(shí)施，對(duì)導(dǎo)游人員的管理發(fā)揮了極為重要的作用。隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)游人員的工作內(nèi)容、數(shù)量規(guī)模等都發(fā)生了極大的變化，為了規(guī)范導(dǎo)游活動(dòng)，保障旅游者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院于 1999年5月14日修訂發(fā)布了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》。這一導(dǎo)游管理法規(guī)的發(fā)布，為我國(guó)導(dǎo)游人員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展完善了法規(guī)上的依據(jù)，是我國(guó)旅游法制建設(shè)的重要組成部分。
1．導(dǎo)游人員概念
《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：本條例所稱(chēng)導(dǎo)游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員?！?BR> 由上述導(dǎo)游人員的法定概念可見(jiàn)，導(dǎo)游人員這一概念包含以下三層含義：
（1）導(dǎo)游人員是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證的人員。在人們的日常生活中，有著各種各樣的導(dǎo)游，例如，某單位組織員工外出旅游，由其本單位熟悉旅游目的地情況的某人充任導(dǎo)游。在這里，某人雖然也為其單位員工導(dǎo)游，但其并不是《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》所稱(chēng)的導(dǎo)游，因其并沒(méi)有依法取得導(dǎo)游證，所以，依法取得導(dǎo)游證的導(dǎo)游人員不同于日常生活中泛稱(chēng)的導(dǎo)游。
（2）導(dǎo)游人員是指接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)服務(wù)的人員。這一規(guī)定把導(dǎo)游人員是由旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)這一特性揭示了出來(lái)。在日常生活中，也有為他人提供向?qū)?、講解服務(wù)的人，但是，只要其不是由旅行社委派的，盡管其也為他人提供向?qū)?、講解服務(wù)，他也不是《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》所稱(chēng)的導(dǎo)游人員。
（3）導(dǎo)游人員是為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。所謂“向?qū)А?，一般是指為他人引路、帶路，而“講解’側(cè)是指旅游者解說(shuō)、指點(diǎn)風(fēng)光名勝，至于“相關(guān)旅游服務(wù)”一般是指為旅游者代辦各種旅行證件，代購(gòu)交通票據(jù)，安排旅游住宿、旅程就餐等等與旅行游覽有關(guān)的各種服務(wù)。
2．導(dǎo)游人員資格考試
《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度?！?BR> 實(shí)行統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試，是世界上許多旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，而且都是以法律形式明確加以規(guī)定。依據(jù)我國(guó)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例剛定，我國(guó)也實(shí)行導(dǎo)游人員資格考試，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)導(dǎo)游工作的高度重視，也表明了導(dǎo)游工作在旅游業(yè)中所處的重要位置；同時(shí)，實(shí)行導(dǎo)游人員資格考試，可以為旅*政管理部門(mén)對(duì)導(dǎo)游工作的管理提供有力的法律手段，可以保證和提高我國(guó)導(dǎo)游人員隊(duì)伍的素質(zhì)，為旅游者提供良好的導(dǎo)游服務(wù)，提高我國(guó)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)形象。
依據(jù)我國(guó)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，具備下列條件的人員可以參加導(dǎo)游資格考試：
（1）必須是中華人民共和國(guó)公民。所謂“公民”，通常是指具有某個(gè)國(guó)家國(guó)籍的個(gè)人。在我國(guó)，凡是按照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》規(guī)定，取得中國(guó)國(guó)籍的人，都是中華人民共和國(guó)公民。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例稱(chēng)定，必須是中華人民共和國(guó)公民，才可以參加導(dǎo)游資格考試。
（2）必須具有高級(jí)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷。接受過(guò)何等程度的教育，具有何種學(xué)歷，是衡量一個(gè)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)及知識(shí)文化程度的一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，也是從事某種職業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求。導(dǎo)游，由于其職業(yè)的特點(diǎn)，要求從事導(dǎo)游職業(yè)的人必須具有較好的文化素養(yǎng)。一般認(rèn)為，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“雜家”，即要求其具有較廣泛的文化知識(shí)，對(duì)祖國(guó)的歷史文化、名山大川、風(fēng)土人情、民族習(xí)俗等有較廣泛的了解。而要了解上述知識(shí)，沒(méi)有一定程度的文化素養(yǎng)，是很難滿足這些要求的。因此，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，必須具有高級(jí)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校或者以上學(xué)歷的人員才可以參加導(dǎo)游人員資格考試。
（3）必須身體健康。導(dǎo)游工作既是一項(xiàng)腦力工作，又是一項(xiàng)繁忙艱苦的體力工作；此外，又由于各地氣候條件、生活習(xí)俗等不同，給導(dǎo)游人員的生活和工作帶來(lái)許多的麻煩與不便，如果沒(méi)有一個(gè)健康的身體是很難適應(yīng)導(dǎo)游工作的。因此，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定，必須是身體健康的．人員才可以參加導(dǎo)游資格考
試。
（4）必須具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語(yǔ)言表達(dá)能力。所謂具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)主要是指具有《條例》規(guī)定的文化程度和學(xué)歷證明；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)參加各級(jí)旅游局根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)一市置而組織的導(dǎo)游人員資格考試的考前培訓(xùn)。導(dǎo)游人員資格考試的考前培訓(xùn)即是對(duì)考生進(jìn)行適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)的培訓(xùn)。所謂語(yǔ)言表達(dá)能力是導(dǎo)游人員必不可少的基本條件，因?yàn)閷?dǎo)游人員主要是通過(guò)語(yǔ)言來(lái)為旅游者提供服務(wù)。導(dǎo)游語(yǔ)言，是對(duì)祖國(guó)名勝風(fēng)景古跡的藝術(shù)表達(dá)。它要求導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化的語(yǔ)言來(lái)解說(shuō)，或以藝術(shù)化的語(yǔ)言進(jìn)行，做到語(yǔ)言流暢、鮮明生動(dòng)、活潑風(fēng)趣、合乎禮儀；或以?xún)?yōu)美動(dòng)聽(tīng)的導(dǎo)游詞表述，吸引旅游者的注意力，形成輕松愉快、活潑有趣的氣氛；給人以美的享受，消除旅途疲勞，增添旅游情趣。以上是《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定的參加導(dǎo)游人員資格考試必須具備的四個(gè)條件。
根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第三條第二款規(guī)定：“經(jīng)考試合格的，由國(guó)務(wù)院旅*政部門(mén)或國(guó)務(wù)院旅*政部門(mén)委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅*政部門(mén)頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書(shū)。”所謂國(guó)務(wù)院旅*政部門(mén)是指國(guó)家旅游局；而各省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅*政部門(mén)則是指各省、自治區(qū)、直轄市旅游局。依據(jù)《條例》規(guī)定，愿意從事導(dǎo)游職業(yè)的人員經(jīng)參加資格考試并合格，即可由《條例》規(guī)定的旅*政部門(mén)頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書(shū)。這里需要明確的是，導(dǎo)游人員資格證書(shū)是由國(guó)家旅游局統(tǒng)一印制的，而導(dǎo)游人員資格證書(shū)的頒發(fā)機(jī)關(guān)則只能是國(guó)家旅游局或者國(guó)家旅游局委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游局，除這兩級(jí)旅游局之外，其他地方各級(jí)人民政府旅*政部門(mén)都不能印制或頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書(shū)。