收回土地使用權(quán)，從新進(jìn)行市場化的資源配置，對規(guī)范土地市場，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，具有特別重要的意義。但在實際操作中，由于各地存在的問題的多樣性和特殊性，首先要明確行使這一權(quán)力的法律依據(jù)和方式。這對政府及土地管理部門正確行使權(quán)力、實行依法行政等措施十分必要。為此，記者專門采訪了這方面的資深專家、珠海市國土資源局土地利用科科長曲健先生。
收回土地使用權(quán)的行政處罰
曲健分析認(rèn)為，收回土地使用權(quán)，對當(dāng)事人影響較大。因此，在作出行政處罰時，要找準(zhǔn)與其相對應(yīng)的法定主體，不能混淆、模糊概念，必須嚴(yán)格區(qū)分和把握。因為主體不合法，則行政處罰無效。這一方式，有下列六種情形：1、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡稱《房地產(chǎn)管理法》）第25條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；2、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第36條第1款規(guī)定，已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán)；3、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）第16條規(guī)定，未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰；4、《土地管理法》第80條規(guī)定，對依法收回的土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，縣級以上人民政府土地管理部門，有權(quán)做出責(zé)令交還土地、并處以罰款的處罰規(guī)定；5、《土地管理法》第76條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門做出責(zé)令退還非法占用土地的處罰，收回國有土地使用權(quán)；6、《土地管理法》第70條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，包括收回國有土地使用權(quán)。
當(dāng)然，六種情形的行政處罰各自都有與其相對應(yīng)的法定主體，在實施時要嚴(yán)格按《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序和要求來進(jìn)行，必要時應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，否則就屬違法處罰，甚至要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。
收回土地使用權(quán)的行政處理
由于各地情況不一樣，不可能采取一刀切的做法，而是要本著實事求是、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，具體問題具體對待。如對土地使用者造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)給予合理的賠償。
曲健說，做出行政處理決定，收回土地使用權(quán)，主要出現(xiàn)在下列情形：1、《土地管理法》第58條規(guī)定的為公共利益需要使用土地的；為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的；2、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第54條規(guī)定，任何單位和個人必須服從人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定，國土部門要根據(jù)城市人民政府作出的調(diào)整用地的決定收回土地使用權(quán)；3、《土地管理法》第78條規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)使用國有土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的；超過批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用國有土地的；不按土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用國有土地的。
政府使用土地的優(yōu)先購買權(quán)
法無戲言。土地的閑置本身就是一種浪費。對逾期不使用，和明顯低于市場價使用的土地，應(yīng)采取必要的法律和行政手段，收回土地使用權(quán)，再交由市場從新配置。這方面，政府有著優(yōu)先購買的法定權(quán)力。
目前土地市場存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，曲健進(jìn)一步分析說，這對城市發(fā)展極為不利。必要時，政府土地主管部門應(yīng)通過解除土地出讓合同和行使優(yōu)先購買權(quán)，依法收回土地使用權(quán)?！稌盒袟l例》第14條規(guī)定，土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金，逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償；《暫行條例》第26條第一款還規(guī)定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府可通過行使優(yōu)先購買權(quán)，收回土地使用權(quán)。市、縣人民政府的優(yōu)先購買權(quán)，是國有土地所有權(quán)派生出來的，是維護(hù)國有土地所有者所有權(quán)的需要。
收回土地使用權(quán)的行政處罰
曲健分析認(rèn)為，收回土地使用權(quán)，對當(dāng)事人影響較大。因此，在作出行政處罰時，要找準(zhǔn)與其相對應(yīng)的法定主體，不能混淆、模糊概念，必須嚴(yán)格區(qū)分和把握。因為主體不合法，則行政處罰無效。這一方式，有下列六種情形：1、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡稱《房地產(chǎn)管理法》）第25條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；2、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第36條第1款規(guī)定，已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回土地使用權(quán)；3、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）第16條規(guī)定，未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰；4、《土地管理法》第80條規(guī)定，對依法收回的土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，縣級以上人民政府土地管理部門，有權(quán)做出責(zé)令交還土地、并處以罰款的處罰規(guī)定；5、《土地管理法》第76條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門做出責(zé)令退還非法占用土地的處罰，收回國有土地使用權(quán)；6、《土地管理法》第70條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，包括收回國有土地使用權(quán)。
當(dāng)然，六種情形的行政處罰各自都有與其相對應(yīng)的法定主體，在實施時要嚴(yán)格按《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序和要求來進(jìn)行，必要時應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，否則就屬違法處罰，甚至要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。
收回土地使用權(quán)的行政處理
由于各地情況不一樣，不可能采取一刀切的做法，而是要本著實事求是、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，具體問題具體對待。如對土地使用者造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)給予合理的賠償。
曲健說，做出行政處理決定，收回土地使用權(quán)，主要出現(xiàn)在下列情形：1、《土地管理法》第58條規(guī)定的為公共利益需要使用土地的；為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的；2、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第54條規(guī)定，任何單位和個人必須服從人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定，國土部門要根據(jù)城市人民政府作出的調(diào)整用地的決定收回土地使用權(quán)；3、《土地管理法》第78條規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)使用國有土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的；超過批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用國有土地的；不按土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用國有土地的。
政府使用土地的優(yōu)先購買權(quán)
法無戲言。土地的閑置本身就是一種浪費。對逾期不使用，和明顯低于市場價使用的土地，應(yīng)采取必要的法律和行政手段，收回土地使用權(quán)，再交由市場從新配置。這方面，政府有著優(yōu)先購買的法定權(quán)力。
目前土地市場存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，曲健進(jìn)一步分析說，這對城市發(fā)展極為不利。必要時，政府土地主管部門應(yīng)通過解除土地出讓合同和行使優(yōu)先購買權(quán)，依法收回土地使用權(quán)?！稌盒袟l例》第14條規(guī)定，土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金，逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償；《暫行條例》第26條第一款還規(guī)定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府可通過行使優(yōu)先購買權(quán)，收回土地使用權(quán)。市、縣人民政府的優(yōu)先購買權(quán)，是國有土地所有權(quán)派生出來的，是維護(hù)國有土地所有者所有權(quán)的需要。