美國的檢察機(jī)關(guān)
美國的檢察體制具有“三級(jí)雙軌、相互獨(dú)立”的特點(diǎn)。所謂“三級(jí)”，是指美國的檢察機(jī)關(guān)建立在聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)這三個(gè)政府“級(jí)別”上。所謂“雙軌”，是指美國的檢察職能分別由聯(lián)邦檢察系統(tǒng)和地方檢察系統(tǒng)行使，二者平行，互不干擾。美國的檢察機(jī)關(guān)無論“級(jí)別”高低和規(guī)模大小，都是相互獨(dú)立的。
美國的聯(lián)邦檢察系統(tǒng)由聯(lián)邦司法部中具有檢察職能的部門和聯(lián)邦地區(qū)檢察官辦事處組成，其職能主要是調(diào)查、起訴違反聯(lián)邦法律的行為，并在聯(lián)邦做為當(dāng)事人的民事案件中代表聯(lián)邦政府參與訴訟。聯(lián)邦檢察系統(tǒng)的首腦是聯(lián)邦檢察長，同時(shí)也是聯(lián)邦的司法部長。雖然他是聯(lián)邦政府的首席檢察官，但他只在極少數(shù)案件中代表聯(lián)邦政府參與訴訟，而且僅限于聯(lián)邦法院和聯(lián)邦上訴法院審理的案件。其主要職責(zé)是制定聯(lián)邦政府的檢察政策并領(lǐng)導(dǎo)司法部的工作。實(shí)際上，司法部中的大多數(shù)部門都與檢察工作無關(guān)，只有幾個(gè)處具有檢察職能，其中最主要的是刑事處。美國共有95個(gè)聯(lián)邦司法管轄區(qū)，每區(qū)設(shè)一個(gè)聯(lián)邦檢察官辦事處，由一名聯(lián)邦檢察官和若干名助理檢察官組成。他們是聯(lián)邦檢察工作的主要力量。在一般案件中，他們自行決定偵查和起訴，但要遵守聯(lián)邦檢察長制定的方針政策。在某些特別案件中，如涉及國家安全的案件和重大的政府官員腐敗案件，他們往往會(huì)尋求司法部刑事處的支持和幫助，而且要得到聯(lián)邦檢察長或主管刑事處工作的助理檢察長的批準(zhǔn)才提起公訴。
美國的地方檢察系統(tǒng)以州檢察機(jī)關(guān)為主，由州檢察長和州檢察官領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)組成。州檢察長名義上是一州的首席檢察官，但他們多不承擔(dān)公訴職能，也很少干涉各檢察官辦事處的具體事務(wù)。在大多數(shù)州中，州檢察長與州檢察官之間都保持著一種顧問指導(dǎo)性關(guān)系。州檢察官的司法管轄區(qū)一般以縣為單位。他們是各州刑事案件的主要公訴人，通常也被視為所在縣區(qū)的執(zhí)法行政長官。一般來說，各地警察機(jī)關(guān)在刑事案件的調(diào)查中都會(huì)接受檢察官的指導(dǎo)乃至指揮。
市鎮(zhèn)檢察機(jī)關(guān)是獨(dú)立于州檢察系統(tǒng)的地方檢察機(jī)關(guān)，但并非美國的所有市鎮(zhèn)都有自己的檢察機(jī)關(guān)。在有些州，市鎮(zhèn)沒有檢察官員，全部檢察工作都屬于州檢察官的職權(quán)。在那些有自己檢察機(jī)關(guān)的市鎮(zhèn)，檢察官員無權(quán)起訴違反聯(lián)邦或州法律的行為，只能調(diào)查和起訴那些違反市鎮(zhèn)法令的行為。這些違法行為稱被為“微罪”，多與賭博、酗酒、交通、公共衛(wèi)生等有關(guān)。不過，市鎮(zhèn)法令中有關(guān)“微罪”的規(guī)定與州法律中有關(guān)“輕罪”的規(guī)定相重復(fù)的情況屢見不鮮。
多樣性是美國檢察機(jī)關(guān)的基本特征。這有三個(gè)方面的原因：其一，檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍不同，或者說其負(fù)責(zé)的案件種類不同，所以其職能部門的設(shè)置有所不同。例如，聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)和州檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查和起訴的分別是違反聯(lián)邦法律的犯罪和違反州法律的犯罪，因此其設(shè)置職能部門時(shí)必然要以其負(fù)責(zé)的案件種類為依據(jù)。其二，檢察機(jī)關(guān)的規(guī)模大小不同，或者說其工作人員的數(shù)量多少不同。例如，伊利諾斯州庫克縣（含芝加哥市）檢察官辦事處的工作人員多達(dá)900人；而內(nèi)布拉斯加州斑納縣檢察官辦事處的工作人員僅1人。芝加哥市檢察官手下有230名“助檢”；而與之相鄰的埃文斯頓市檢察官手下只有3名“助檢，而且該檢察官本人還同時(shí)兼任另外兩個(gè)城市的檢察官。其三，檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)分工不同，或者說其人員的專門化程度不同。毫無疑問，小型檢察機(jī)關(guān)內(nèi)很難有正式的專門化分工，因此這種分工主要在大中型檢察機(jī)關(guān)中。專門化分工有兩種基本模式：一種是以縱向分工或程序分工為主；一種是以橫向分工或案件分工為主?？v向分工猶如工廠里生產(chǎn)”流水線“上的分工。檢察人員根據(jù)工作程序上的階段劃分，分別負(fù)責(zé)收案、預(yù)審聽證、大陪審團(tuán)調(diào)查、法庭審判、上訴等階段的檢察工作。橫向分工是根據(jù)案件種類進(jìn)行的分工。而這種分工可有不同層次：首先，一般檢察官辦事處負(fù)責(zé)的刑事案件可分為重罪和輕罪兩大類；其次，重罪和輕罪都可以分為侵犯人身罪和侵犯財(cái)產(chǎn)罪；再次，侵犯人身罪和侵犯財(cái)產(chǎn)罪又可以具體劃分為殺人罪、強(qiáng)*罪、搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪等，而且每一種犯罪仍可以進(jìn)一步劃分。目前，美國的大中型檢察機(jī)關(guān)多采用縱向分工與橫向分工相結(jié)合的模式，但具體情況又有所不同。檢察機(jī)關(guān)的多樣性有利于充分發(fā)揮各種檢察人員的專業(yè)能力和積極性，可以使不同檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)機(jī)關(guān)的任務(wù)性質(zhì)和工作量，防止出現(xiàn)人浮于事和工作分配不均的現(xiàn)象。但是，檢察機(jī)關(guān)的多樣性也在很大程度上阻礙了整個(gè)檢察系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種體制下，人們很難制定出行之有效的整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，也很難提高整個(gè)系統(tǒng)的效率水平。由于檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)的執(zhí)法活動(dòng)中起重要作用，所以美國檢察系統(tǒng)的這種不平衡發(fā)展也對社會(huì)產(chǎn)生了消極的影響。近年來，美國一些學(xué)者在不斷呼吁改變檢察系統(tǒng)的不統(tǒng)一現(xiàn)狀，一些地區(qū)也做出了改革的努力。然而，分散制仍然是美國地方檢察系統(tǒng)的基本特征。
美國的檢察體制具有“三級(jí)雙軌、相互獨(dú)立”的特點(diǎn)。所謂“三級(jí)”，是指美國的檢察機(jī)關(guān)建立在聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)這三個(gè)政府“級(jí)別”上。所謂“雙軌”，是指美國的檢察職能分別由聯(lián)邦檢察系統(tǒng)和地方檢察系統(tǒng)行使，二者平行，互不干擾。美國的檢察機(jī)關(guān)無論“級(jí)別”高低和規(guī)模大小，都是相互獨(dú)立的。
美國的聯(lián)邦檢察系統(tǒng)由聯(lián)邦司法部中具有檢察職能的部門和聯(lián)邦地區(qū)檢察官辦事處組成，其職能主要是調(diào)查、起訴違反聯(lián)邦法律的行為，并在聯(lián)邦做為當(dāng)事人的民事案件中代表聯(lián)邦政府參與訴訟。聯(lián)邦檢察系統(tǒng)的首腦是聯(lián)邦檢察長，同時(shí)也是聯(lián)邦的司法部長。雖然他是聯(lián)邦政府的首席檢察官，但他只在極少數(shù)案件中代表聯(lián)邦政府參與訴訟，而且僅限于聯(lián)邦法院和聯(lián)邦上訴法院審理的案件。其主要職責(zé)是制定聯(lián)邦政府的檢察政策并領(lǐng)導(dǎo)司法部的工作。實(shí)際上，司法部中的大多數(shù)部門都與檢察工作無關(guān)，只有幾個(gè)處具有檢察職能，其中最主要的是刑事處。美國共有95個(gè)聯(lián)邦司法管轄區(qū)，每區(qū)設(shè)一個(gè)聯(lián)邦檢察官辦事處，由一名聯(lián)邦檢察官和若干名助理檢察官組成。他們是聯(lián)邦檢察工作的主要力量。在一般案件中，他們自行決定偵查和起訴，但要遵守聯(lián)邦檢察長制定的方針政策。在某些特別案件中，如涉及國家安全的案件和重大的政府官員腐敗案件，他們往往會(huì)尋求司法部刑事處的支持和幫助，而且要得到聯(lián)邦檢察長或主管刑事處工作的助理檢察長的批準(zhǔn)才提起公訴。
美國的地方檢察系統(tǒng)以州檢察機(jī)關(guān)為主，由州檢察長和州檢察官領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)組成。州檢察長名義上是一州的首席檢察官，但他們多不承擔(dān)公訴職能，也很少干涉各檢察官辦事處的具體事務(wù)。在大多數(shù)州中，州檢察長與州檢察官之間都保持著一種顧問指導(dǎo)性關(guān)系。州檢察官的司法管轄區(qū)一般以縣為單位。他們是各州刑事案件的主要公訴人，通常也被視為所在縣區(qū)的執(zhí)法行政長官。一般來說，各地警察機(jī)關(guān)在刑事案件的調(diào)查中都會(huì)接受檢察官的指導(dǎo)乃至指揮。
市鎮(zhèn)檢察機(jī)關(guān)是獨(dú)立于州檢察系統(tǒng)的地方檢察機(jī)關(guān)，但并非美國的所有市鎮(zhèn)都有自己的檢察機(jī)關(guān)。在有些州，市鎮(zhèn)沒有檢察官員，全部檢察工作都屬于州檢察官的職權(quán)。在那些有自己檢察機(jī)關(guān)的市鎮(zhèn)，檢察官員無權(quán)起訴違反聯(lián)邦或州法律的行為，只能調(diào)查和起訴那些違反市鎮(zhèn)法令的行為。這些違法行為稱被為“微罪”，多與賭博、酗酒、交通、公共衛(wèi)生等有關(guān)。不過，市鎮(zhèn)法令中有關(guān)“微罪”的規(guī)定與州法律中有關(guān)“輕罪”的規(guī)定相重復(fù)的情況屢見不鮮。
多樣性是美國檢察機(jī)關(guān)的基本特征。這有三個(gè)方面的原因：其一，檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍不同，或者說其負(fù)責(zé)的案件種類不同，所以其職能部門的設(shè)置有所不同。例如，聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)和州檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查和起訴的分別是違反聯(lián)邦法律的犯罪和違反州法律的犯罪，因此其設(shè)置職能部門時(shí)必然要以其負(fù)責(zé)的案件種類為依據(jù)。其二，檢察機(jī)關(guān)的規(guī)模大小不同，或者說其工作人員的數(shù)量多少不同。例如，伊利諾斯州庫克縣（含芝加哥市）檢察官辦事處的工作人員多達(dá)900人；而內(nèi)布拉斯加州斑納縣檢察官辦事處的工作人員僅1人。芝加哥市檢察官手下有230名“助檢”；而與之相鄰的埃文斯頓市檢察官手下只有3名“助檢，而且該檢察官本人還同時(shí)兼任另外兩個(gè)城市的檢察官。其三，檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)分工不同，或者說其人員的專門化程度不同。毫無疑問，小型檢察機(jī)關(guān)內(nèi)很難有正式的專門化分工，因此這種分工主要在大中型檢察機(jī)關(guān)中。專門化分工有兩種基本模式：一種是以縱向分工或程序分工為主；一種是以橫向分工或案件分工為主?？v向分工猶如工廠里生產(chǎn)”流水線“上的分工。檢察人員根據(jù)工作程序上的階段劃分，分別負(fù)責(zé)收案、預(yù)審聽證、大陪審團(tuán)調(diào)查、法庭審判、上訴等階段的檢察工作。橫向分工是根據(jù)案件種類進(jìn)行的分工。而這種分工可有不同層次：首先，一般檢察官辦事處負(fù)責(zé)的刑事案件可分為重罪和輕罪兩大類；其次，重罪和輕罪都可以分為侵犯人身罪和侵犯財(cái)產(chǎn)罪；再次，侵犯人身罪和侵犯財(cái)產(chǎn)罪又可以具體劃分為殺人罪、強(qiáng)*罪、搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪等，而且每一種犯罪仍可以進(jìn)一步劃分。目前，美國的大中型檢察機(jī)關(guān)多采用縱向分工與橫向分工相結(jié)合的模式，但具體情況又有所不同。檢察機(jī)關(guān)的多樣性有利于充分發(fā)揮各種檢察人員的專業(yè)能力和積極性，可以使不同檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)機(jī)關(guān)的任務(wù)性質(zhì)和工作量，防止出現(xiàn)人浮于事和工作分配不均的現(xiàn)象。但是，檢察機(jī)關(guān)的多樣性也在很大程度上阻礙了整個(gè)檢察系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種體制下，人們很難制定出行之有效的整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，也很難提高整個(gè)系統(tǒng)的效率水平。由于檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)的執(zhí)法活動(dòng)中起重要作用，所以美國檢察系統(tǒng)的這種不平衡發(fā)展也對社會(huì)產(chǎn)生了消極的影響。近年來，美國一些學(xué)者在不斷呼吁改變檢察系統(tǒng)的不統(tǒng)一現(xiàn)狀，一些地區(qū)也做出了改革的努力。然而，分散制仍然是美國地方檢察系統(tǒng)的基本特征。