美國的檢察機關
美國的檢察體制具有“三級雙軌、相互獨立”的特點。所謂“三級”，是指美國的檢察機關建立在聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)這三個政府“級別”上。所謂“雙軌”，是指美國的檢察職能分別由聯(lián)邦檢察系統(tǒng)和地方檢察系統(tǒng)行使，二者平行，互不干擾。美國的檢察機關無論“級別”高低和規(guī)模大小，都是相互獨立的。
美國的聯(lián)邦檢察系統(tǒng)由聯(lián)邦司法部中具有檢察職能的部門和聯(lián)邦地區(qū)檢察官辦事處組成，其職能主要是調查、起訴違反聯(lián)邦法律的行為，并在聯(lián)邦做為當事人的民事案件中代表聯(lián)邦政府參與訴訟。聯(lián)邦檢察系統(tǒng)的首腦是聯(lián)邦檢察長，同時也是聯(lián)邦的司法部長。雖然他是聯(lián)邦政府的首席檢察官，但他只在極少數(shù)案件中代表聯(lián)邦政府參與訴訟，而且僅限于聯(lián)邦法院和聯(lián)邦上訴法院審理的案件。其主要職責是制定聯(lián)邦政府的檢察政策并領導司法部的工作。實際上，司法部中的大多數(shù)部門都與檢察工作無關，只有幾個處具有檢察職能，其中最主要的是刑事處。美國共有95個聯(lián)邦司法管轄區(qū)，每區(qū)設一個聯(lián)邦檢察官辦事處，由一名聯(lián)邦檢察官和若干名助理檢察官組成。他們是聯(lián)邦檢察工作的主要力量。在一般案件中，他們自行決定偵查和起訴，但要遵守聯(lián)邦檢察長制定的方針政策。在某些特別案件中，如涉及國家安全的案件和重大的政府官員腐敗案件，他們往往會尋求司法部刑事處的支持和幫助，而且要得到聯(lián)邦檢察長或主管刑事處工作的助理檢察長的批準才提起公訴。
美國的地方檢察系統(tǒng)以州檢察機關為主，由州檢察長和州檢察官領導的機構組成。州檢察長名義上是一州的首席檢察官，但他們多不承擔公訴職能，也很少干涉各檢察官辦事處的具體事務。在大多數(shù)州中，州檢察長與州檢察官之間都保持著一種顧問指導性關系。州檢察官的司法管轄區(qū)一般以縣為單位。他們是各州刑事案件的主要公訴人，通常也被視為所在縣區(qū)的執(zhí)法行政長官。一般來說，各地警察機關在刑事案件的調查中都會接受檢察官的指導乃至指揮。
市鎮(zhèn)檢察機關是獨立于州檢察系統(tǒng)的地方檢察機關，但并非美國的所有市鎮(zhèn)都有自己的檢察機關。在有些州，市鎮(zhèn)沒有檢察官員，全部檢察工作都屬于州檢察官的職權。在那些有自己檢察機關的市鎮(zhèn)，檢察官員無權起訴違反聯(lián)邦或州法律的行為，只能調查和起訴那些違反市鎮(zhèn)法令的行為。這些違法行為稱被為“微罪”，多與賭博、酗酒、交通、公共衛(wèi)生等有關。不過，市鎮(zhèn)法令中有關“微罪”的規(guī)定與州法律中有關“輕罪”的規(guī)定相重復的情況屢見不鮮。
多樣性是美國檢察機關的基本特征。這有三個方面的原因：其一，檢察機關的職權范圍不同，或者說其負責的案件種類不同，所以其職能部門的設置有所不同。例如，聯(lián)邦檢察機關和州檢察機關負責調查和起訴的分別是違反聯(lián)邦法律的犯罪和違反州法律的犯罪，因此其設置職能部門時必然要以其負責的案件種類為依據(jù)。其二，檢察機關的規(guī)模大小不同，或者說其工作人員的數(shù)量多少不同。例如，伊利諾斯州庫克縣（含芝加哥市）檢察官辦事處的工作人員多達900人；而內(nèi)布拉斯加州斑納縣檢察官辦事處的工作人員僅1人。芝加哥市檢察官手下有230名“助檢”；而與之相鄰的埃文斯頓市檢察官手下只有3名“助檢，而且該檢察官本人還同時兼任另外兩個城市的檢察官。其三，檢察機關的專業(yè)分工不同，或者說其人員的專門化程度不同。毫無疑問，小型檢察機關內(nèi)很難有正式的專門化分工，因此這種分工主要在大中型檢察機關中。專門化分工有兩種基本模式：一種是以縱向分工或程序分工為主；一種是以橫向分工或案件分工為主?？v向分工猶如工廠里生產(chǎn)”流水線“上的分工。檢察人員根據(jù)工作程序上的階段劃分，分別負責收案、預審聽證、大陪審團調查、法庭審判、上訴等階段的檢察工作。橫向分工是根據(jù)案件種類進行的分工。而這種分工可有不同層次：首先，一般檢察官辦事處負責的刑事案件可分為重罪和輕罪兩大類；其次，重罪和輕罪都可以分為侵犯人身罪和侵犯財產(chǎn)罪；再次，侵犯人身罪和侵犯財產(chǎn)罪又可以具體劃分為殺人罪、強*罪、搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪等，而且每一種犯罪仍可以進一步劃分。目前，美國的大中型檢察機關多采用縱向分工與橫向分工相結合的模式，但具體情況又有所不同。檢察機關的多樣性有利于充分發(fā)揮各種檢察人員的專業(yè)能力和積極性，可以使不同檢察機關的內(nèi)部結構更好地適應機關的任務性質和工作量，防止出現(xiàn)人浮于事和工作分配不均的現(xiàn)象。但是，檢察機關的多樣性也在很大程度上阻礙了整個檢察系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展。在這種體制下，人們很難制定出行之有效的整個系統(tǒng)的運作標準，也很難提高整個系統(tǒng)的效率水平。由于檢察機關在社會的執(zhí)法活動中起重要作用，所以美國檢察系統(tǒng)的這種不平衡發(fā)展也對社會產(chǎn)生了消極的影響。近年來，美國一些學者在不斷呼吁改變檢察系統(tǒng)的不統(tǒng)一現(xiàn)狀，一些地區(qū)也做出了改革的努力。然而，分散制仍然是美國地方檢察系統(tǒng)的基本特征。
美國的檢察體制具有“三級雙軌、相互獨立”的特點。所謂“三級”，是指美國的檢察機關建立在聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)這三個政府“級別”上。所謂“雙軌”，是指美國的檢察職能分別由聯(lián)邦檢察系統(tǒng)和地方檢察系統(tǒng)行使，二者平行，互不干擾。美國的檢察機關無論“級別”高低和規(guī)模大小，都是相互獨立的。
美國的聯(lián)邦檢察系統(tǒng)由聯(lián)邦司法部中具有檢察職能的部門和聯(lián)邦地區(qū)檢察官辦事處組成，其職能主要是調查、起訴違反聯(lián)邦法律的行為，并在聯(lián)邦做為當事人的民事案件中代表聯(lián)邦政府參與訴訟。聯(lián)邦檢察系統(tǒng)的首腦是聯(lián)邦檢察長，同時也是聯(lián)邦的司法部長。雖然他是聯(lián)邦政府的首席檢察官，但他只在極少數(shù)案件中代表聯(lián)邦政府參與訴訟，而且僅限于聯(lián)邦法院和聯(lián)邦上訴法院審理的案件。其主要職責是制定聯(lián)邦政府的檢察政策并領導司法部的工作。實際上，司法部中的大多數(shù)部門都與檢察工作無關，只有幾個處具有檢察職能，其中最主要的是刑事處。美國共有95個聯(lián)邦司法管轄區(qū)，每區(qū)設一個聯(lián)邦檢察官辦事處，由一名聯(lián)邦檢察官和若干名助理檢察官組成。他們是聯(lián)邦檢察工作的主要力量。在一般案件中，他們自行決定偵查和起訴，但要遵守聯(lián)邦檢察長制定的方針政策。在某些特別案件中，如涉及國家安全的案件和重大的政府官員腐敗案件，他們往往會尋求司法部刑事處的支持和幫助，而且要得到聯(lián)邦檢察長或主管刑事處工作的助理檢察長的批準才提起公訴。
美國的地方檢察系統(tǒng)以州檢察機關為主，由州檢察長和州檢察官領導的機構組成。州檢察長名義上是一州的首席檢察官，但他們多不承擔公訴職能，也很少干涉各檢察官辦事處的具體事務。在大多數(shù)州中，州檢察長與州檢察官之間都保持著一種顧問指導性關系。州檢察官的司法管轄區(qū)一般以縣為單位。他們是各州刑事案件的主要公訴人，通常也被視為所在縣區(qū)的執(zhí)法行政長官。一般來說，各地警察機關在刑事案件的調查中都會接受檢察官的指導乃至指揮。
市鎮(zhèn)檢察機關是獨立于州檢察系統(tǒng)的地方檢察機關，但并非美國的所有市鎮(zhèn)都有自己的檢察機關。在有些州，市鎮(zhèn)沒有檢察官員，全部檢察工作都屬于州檢察官的職權。在那些有自己檢察機關的市鎮(zhèn)，檢察官員無權起訴違反聯(lián)邦或州法律的行為，只能調查和起訴那些違反市鎮(zhèn)法令的行為。這些違法行為稱被為“微罪”，多與賭博、酗酒、交通、公共衛(wèi)生等有關。不過，市鎮(zhèn)法令中有關“微罪”的規(guī)定與州法律中有關“輕罪”的規(guī)定相重復的情況屢見不鮮。
多樣性是美國檢察機關的基本特征。這有三個方面的原因：其一，檢察機關的職權范圍不同，或者說其負責的案件種類不同，所以其職能部門的設置有所不同。例如，聯(lián)邦檢察機關和州檢察機關負責調查和起訴的分別是違反聯(lián)邦法律的犯罪和違反州法律的犯罪，因此其設置職能部門時必然要以其負責的案件種類為依據(jù)。其二，檢察機關的規(guī)模大小不同，或者說其工作人員的數(shù)量多少不同。例如，伊利諾斯州庫克縣（含芝加哥市）檢察官辦事處的工作人員多達900人；而內(nèi)布拉斯加州斑納縣檢察官辦事處的工作人員僅1人。芝加哥市檢察官手下有230名“助檢”；而與之相鄰的埃文斯頓市檢察官手下只有3名“助檢，而且該檢察官本人還同時兼任另外兩個城市的檢察官。其三，檢察機關的專業(yè)分工不同，或者說其人員的專門化程度不同。毫無疑問，小型檢察機關內(nèi)很難有正式的專門化分工，因此這種分工主要在大中型檢察機關中。專門化分工有兩種基本模式：一種是以縱向分工或程序分工為主；一種是以橫向分工或案件分工為主?？v向分工猶如工廠里生產(chǎn)”流水線“上的分工。檢察人員根據(jù)工作程序上的階段劃分，分別負責收案、預審聽證、大陪審團調查、法庭審判、上訴等階段的檢察工作。橫向分工是根據(jù)案件種類進行的分工。而這種分工可有不同層次：首先，一般檢察官辦事處負責的刑事案件可分為重罪和輕罪兩大類；其次，重罪和輕罪都可以分為侵犯人身罪和侵犯財產(chǎn)罪；再次，侵犯人身罪和侵犯財產(chǎn)罪又可以具體劃分為殺人罪、強*罪、搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪等，而且每一種犯罪仍可以進一步劃分。目前，美國的大中型檢察機關多采用縱向分工與橫向分工相結合的模式，但具體情況又有所不同。檢察機關的多樣性有利于充分發(fā)揮各種檢察人員的專業(yè)能力和積極性，可以使不同檢察機關的內(nèi)部結構更好地適應機關的任務性質和工作量，防止出現(xiàn)人浮于事和工作分配不均的現(xiàn)象。但是，檢察機關的多樣性也在很大程度上阻礙了整個檢察系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展。在這種體制下，人們很難制定出行之有效的整個系統(tǒng)的運作標準，也很難提高整個系統(tǒng)的效率水平。由于檢察機關在社會的執(zhí)法活動中起重要作用，所以美國檢察系統(tǒng)的這種不平衡發(fā)展也對社會產(chǎn)生了消極的影響。近年來，美國一些學者在不斷呼吁改變檢察系統(tǒng)的不統(tǒng)一現(xiàn)狀，一些地區(qū)也做出了改革的努力。然而，分散制仍然是美國地方檢察系統(tǒng)的基本特征。