「點(diǎn)評(píng)話題」
我國(guó)刑事訴訟法第八十二條規(guī)定：“本法下列用語(yǔ)的含義是：（一）‘偵查’是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過(guò)程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施；”第三條則規(guī)定：“對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使這些權(quán)力……”第四條規(guī)定：“國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，辦理危害國(guó)家安全的刑事案件，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)?！钡诙俣鍡l規(guī)定： “軍隊(duì)保衛(wèi)部門對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。對(duì)罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進(jìn)行偵查。軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本法的有關(guān)規(guī)定。”
「觀點(diǎn)」
四個(gè)條款中，“偵查”的含義彼此不很相合。建議刑事訴訟法第八十二條表述為：本法下列用語(yǔ)的含義是：（一）“偵查”是指有權(quán)機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，依法進(jìn)行的專門調(diào)查活動(dòng)和依法采取有關(guān)強(qiáng)制性措施的活動(dòng)。
「法律較真」
上述法條之間的矛盾主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：規(guī)定主體的范圍不一致。依據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，在我國(guó)，可以行使偵查權(quán)的主體有公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄，而不僅僅是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。第三條、第四條屬于第一章任務(wù)和基本原則里的內(nèi)容，第八十二條屬于第九章其他規(guī)定里的內(nèi)容，按照本法的體例，第一章和第九章是并列關(guān)系，都屬于第一編總則的內(nèi)容。立法者之所以單獨(dú)列一個(gè)第九章，而且就一條，本意應(yīng)該有二：一是想補(bǔ)充前面條款沒(méi)有說(shuō)到的部分，使總則內(nèi)容更完整，使整部法更統(tǒng)一；二是想強(qiáng)調(diào)這些用語(yǔ)，規(guī)范它們的內(nèi)涵外延。而實(shí)際上就“偵查”這一用語(yǔ)含義的表述顯然沒(méi)有體現(xiàn)立法本意。相反，第八十二條對(duì)“偵查”這一用語(yǔ)含義的規(guī)定，縮小了可以行使偵查權(quán)主體的范圍，不但沒(méi)有起到完善和互補(bǔ)的作用，就其自身的表述而言，也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
各主體享有偵查權(quán)的范圍不同。在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)絕大多數(shù)刑事案件的偵查，并享有拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審的權(quán)力。人民檢察院有權(quán)對(duì)其直接受理的案件進(jìn)行偵查。國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)危害國(guó)家安全的刑事案件，可以行使公安機(jī)關(guān)所享有的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的權(quán)力。軍隊(duì)保衛(wèi)部門對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。監(jiān)獄對(duì)監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的刑事案件可以行使偵查權(quán)。而依照第八十二條規(guī)定的表述，就沒(méi)有區(qū)分這些情況，而是給人一種公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同行使偵查權(quán)，其他機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)行使的感覺(jué)，沒(méi)能體現(xiàn)各主體享有偵查權(quán)的范圍和程度。
“偵查”這一概念的表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)?！耙勒辗蛇M(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施”這一表述可以有兩種理解：其一，是講依法進(jìn)行專門的調(diào)查工作和依法進(jìn)行有關(guān)的強(qiáng)制性措施，它們之間是平行關(guān)系，并列關(guān)系。其二，是講依法進(jìn)行專門的調(diào)查工作和強(qiáng)制性措施本身是一種并列關(guān)系。按第一種理解，偵查是指適格主體在辦理案件過(guò)程中，依法進(jìn)行的調(diào)查工作和依法進(jìn)行的強(qiáng)制性措施。勉強(qiáng)說(shuō)得過(guò)去。按第二種理解，偵查是指適格主體在辦理案件過(guò)程中，依法進(jìn)行的調(diào)查工作和強(qiáng)制性措施本身，難免給人“偵查”是“一種工作”和“強(qiáng)制措施”的印象，反倒造成含義不清。既然開(kāi)辟專章來(lái)規(guī)定這些重要用語(yǔ)的含義，其表述就應(yīng)該肯定和統(tǒng)一，不能產(chǎn)生歧義。
綜上所述：筆者建議修改刑事訴訟法第八十二條，將其表述為：本法下列用語(yǔ)的含義是：（一）“偵查”是指有權(quán)機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，依法進(jìn)行的專門調(diào)查活動(dòng)和依法采取有關(guān)強(qiáng)制性措施的活動(dòng)。
我國(guó)刑事訴訟法第八十二條規(guī)定：“本法下列用語(yǔ)的含義是：（一）‘偵查’是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過(guò)程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施；”第三條則規(guī)定：“對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使這些權(quán)力……”第四條規(guī)定：“國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，辦理危害國(guó)家安全的刑事案件，行使與公安機(jī)關(guān)相同的職權(quán)?！钡诙俣鍡l規(guī)定： “軍隊(duì)保衛(wèi)部門對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。對(duì)罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進(jìn)行偵查。軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄辦理刑事案件，適用本法的有關(guān)規(guī)定。”
「觀點(diǎn)」
四個(gè)條款中，“偵查”的含義彼此不很相合。建議刑事訴訟法第八十二條表述為：本法下列用語(yǔ)的含義是：（一）“偵查”是指有權(quán)機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，依法進(jìn)行的專門調(diào)查活動(dòng)和依法采取有關(guān)強(qiáng)制性措施的活動(dòng)。
「法律較真」
上述法條之間的矛盾主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：規(guī)定主體的范圍不一致。依據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，在我國(guó)，可以行使偵查權(quán)的主體有公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄，而不僅僅是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。第三條、第四條屬于第一章任務(wù)和基本原則里的內(nèi)容，第八十二條屬于第九章其他規(guī)定里的內(nèi)容，按照本法的體例，第一章和第九章是并列關(guān)系，都屬于第一編總則的內(nèi)容。立法者之所以單獨(dú)列一個(gè)第九章，而且就一條，本意應(yīng)該有二：一是想補(bǔ)充前面條款沒(méi)有說(shuō)到的部分，使總則內(nèi)容更完整，使整部法更統(tǒng)一；二是想強(qiáng)調(diào)這些用語(yǔ)，規(guī)范它們的內(nèi)涵外延。而實(shí)際上就“偵查”這一用語(yǔ)含義的表述顯然沒(méi)有體現(xiàn)立法本意。相反，第八十二條對(duì)“偵查”這一用語(yǔ)含義的規(guī)定，縮小了可以行使偵查權(quán)主體的范圍，不但沒(méi)有起到完善和互補(bǔ)的作用，就其自身的表述而言，也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
各主體享有偵查權(quán)的范圍不同。在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)絕大多數(shù)刑事案件的偵查，并享有拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審的權(quán)力。人民檢察院有權(quán)對(duì)其直接受理的案件進(jìn)行偵查。國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)危害國(guó)家安全的刑事案件，可以行使公安機(jī)關(guān)所享有的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的權(quán)力。軍隊(duì)保衛(wèi)部門對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。監(jiān)獄對(duì)監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的刑事案件可以行使偵查權(quán)。而依照第八十二條規(guī)定的表述，就沒(méi)有區(qū)分這些情況，而是給人一種公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同行使偵查權(quán)，其他機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)行使的感覺(jué)，沒(méi)能體現(xiàn)各主體享有偵查權(quán)的范圍和程度。
“偵查”這一概念的表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)?！耙勒辗蛇M(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施”這一表述可以有兩種理解：其一，是講依法進(jìn)行專門的調(diào)查工作和依法進(jìn)行有關(guān)的強(qiáng)制性措施，它們之間是平行關(guān)系，并列關(guān)系。其二，是講依法進(jìn)行專門的調(diào)查工作和強(qiáng)制性措施本身是一種并列關(guān)系。按第一種理解，偵查是指適格主體在辦理案件過(guò)程中，依法進(jìn)行的調(diào)查工作和依法進(jìn)行的強(qiáng)制性措施。勉強(qiáng)說(shuō)得過(guò)去。按第二種理解，偵查是指適格主體在辦理案件過(guò)程中，依法進(jìn)行的調(diào)查工作和強(qiáng)制性措施本身，難免給人“偵查”是“一種工作”和“強(qiáng)制措施”的印象，反倒造成含義不清。既然開(kāi)辟專章來(lái)規(guī)定這些重要用語(yǔ)的含義，其表述就應(yīng)該肯定和統(tǒng)一，不能產(chǎn)生歧義。
綜上所述：筆者建議修改刑事訴訟法第八十二條，將其表述為：本法下列用語(yǔ)的含義是：（一）“偵查”是指有權(quán)機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，依法進(jìn)行的專門調(diào)查活動(dòng)和依法采取有關(guān)強(qiáng)制性措施的活動(dòng)。