湖北省竹山縣國(guó)土資源局按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把發(fā)揮部門(mén)職能作用與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，探索出一條服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。
為支持和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，2007年初，竹山縣國(guó)土資源局班子成員深入有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，對(duì)耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，理清了工作思路，制定了切實(shí)可行的方案。該局成立了以副局長(zhǎng)陳銘為組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專(zhuān)班，設(shè)立了辦公室，把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作與日常的業(yè)務(wù)工作擺在同等重要的位置上，做到同布置、同檢查、同考核，為新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障。
強(qiáng)化管理，為建房戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。竹山縣國(guó)土資源局結(jié)合行風(fēng)建設(shè)，制定了重大業(yè)務(wù)集體會(huì)審制度、周四學(xué)習(xí)日制度、重大事件及時(shí)報(bào)告制度、誡勉談話(huà)制度等，結(jié)合縣情出臺(tái)了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施辦法、農(nóng)民建房用地手續(xù)辦理管理辦法，并在全縣的主要媒體公開(kāi)辦事程序、收費(fèi)依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限，同時(shí)對(duì)農(nóng)戶(hù)用地手續(xù)報(bào)批實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，經(jīng)辦人員對(duì)所辦業(yè)務(wù)實(shí)行承諾制和終身負(fù)責(zé)制。這個(gè)局對(duì)用地審批實(shí)行“一站式”服務(wù)，使農(nóng)戶(hù)*的時(shí)限大大縮短。此外，該局提出建房“三到場(chǎng)”，即審批、開(kāi)工、竣工時(shí)對(duì)核準(zhǔn)的地塊面積用途要到實(shí)地進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，并將上門(mén)送證服務(wù)與土地動(dòng)態(tài)巡查有機(jī)結(jié)合，及時(shí)制止土地違法行為發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)該局辦理的2400多宗農(nóng)村個(gè)人用地手續(xù)中，無(wú)一例土地權(quán)屬糾紛及信訪(fǎng)案例發(fā)生。
搞好規(guī)劃，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)。2007年，在縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室的指導(dǎo)下，縣國(guó)土資源局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、城建、規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)全縣25個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村莊進(jìn)行了全面調(diào)查，從而探索出新農(nóng)村建設(shè)用地管理辦法。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，為145個(gè)中心村劃定了集中建房區(qū)，對(duì)中心村建設(shè)嚴(yán)把三道關(guān)：一是規(guī)劃關(guān)。由多部門(mén)抽調(diào)技術(shù)骨干，指導(dǎo)中心村按照節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡等做好村莊設(shè)計(jì)，嚴(yán)格約束農(nóng)村公益性建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約集約用地、中心村住宅小區(qū)建設(shè)盡量使用非耕地、舊村莊改造和土地復(fù)墾同步綜合整治的原則，堅(jiān)持土地有序流轉(zhuǎn)與耕地保有量動(dòng)態(tài)平衡的原則編制村莊規(guī)劃。二是嚴(yán)把審批關(guān)。各村編制的規(guī)劃用地必須嚴(yán)格依法履行報(bào)批手續(xù)，對(duì)不符合全縣土地利用總體規(guī)劃的村莊規(guī)劃一律不得審批。三是嚴(yán)把開(kāi)工關(guān)。加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，加大對(duì)違法違規(guī)開(kāi)工建設(shè)工程的處罰力度，杜絕沒(méi)有合法用地手續(xù)的項(xiàng)目開(kāi)工。先后對(duì)10多個(gè)因不符合用地規(guī)劃的原中心村住宅小區(qū)責(zé)令限期整改并另行選址，對(duì)2個(gè)村亂占耕地搞公益性建設(shè)的項(xiàng)目要求停止建設(shè)，對(duì)32戶(hù)亂采濫挖破壞耕地和不按規(guī)劃要求開(kāi)工建房的行為依法進(jìn)行處罰并責(zé)令限期改正，對(duì)10余起重大土地違法行為予以曝光。統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理安排資金，保障全縣43萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活用地。2001年以來(lái)，該局共爭(zhēng)取省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目11個(gè)、市級(jí)39個(gè)，資金3550萬(wàn)元，分別在潘口、溢水、城關(guān)、麻家渡、寶豐、擂鼓等潘口電站建設(shè)涉及的移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施水毀復(fù)墾、坡改梯、廢棄茶果園整理等項(xiàng)目，并對(duì)土地整理項(xiàng)目制定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，先后整理土地3.9萬(wàn)畝，增加有效耕地面積2.1萬(wàn)畝。
該局爭(zhēng)取國(guó)家、省、市地質(zhì)災(zāi)害防治資金900萬(wàn)元，先后完成縣政府大院、得勝小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)二道坊和城西村四個(gè)滑坡體治理，對(duì)文峰布袋營(yíng)、樓臺(tái)均平山、溢水澗溝、寶豐隆家坡、得勝肖家坡等50多處滑坡區(qū)4300戶(hù)共1.3萬(wàn)人實(shí)施搬遷避讓。結(jié)合南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)建設(shè)、堵河全流域水能開(kāi)發(fā)、全國(guó)山洪防治和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)村貧困人口遷移扶貧及能源建設(shè)政策，捆綁資金2.8億元，參與到村莊整治、河堤取直加固、水毀復(fù)墾及興修各項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施，增加有效耕地面積1.2萬(wàn)畝，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)后備土地的開(kāi)發(fā)，新增耕地0.8萬(wàn)畝，為潘口水電站建設(shè)用地贏得了置換指標(biāo)。
齊心協(xié)力，貼心幫扶，使結(jié)對(duì)幫扶的新農(nóng)村建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道。該局按照產(chǎn)業(yè)幫扶、機(jī)制幫扶和智力幫扶相結(jié)合的原則，對(duì)口幫扶潘口鄉(xiāng)潘口河村，使該村新農(nóng)村建設(shè)充滿(mǎn)活力。
該局聘請(qǐng)技術(shù)員為該村3000畝板栗搞好優(yōu)質(zhì)品種高位嫁接，指導(dǎo)該村成立了專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行按板栗面積入股、按產(chǎn)量分紅、按訂單生產(chǎn)。聯(lián)系該村銷(xiāo)售板栗120萬(wàn)斤、蜜本南瓜200噸，為群眾增收50萬(wàn)元，支援該村水泥250噸……
在潘口河流域水毀復(fù)墾項(xiàng)目工地上看到，干部群眾熱情高漲，全部按“百年工程”、“樣板工程”要求施工，200畝水毀復(fù)墾工程項(xiàng)目已提前完工。
為支持和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，2007年初，竹山縣國(guó)土資源局班子成員深入有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，對(duì)耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，理清了工作思路，制定了切實(shí)可行的方案。該局成立了以副局長(zhǎng)陳銘為組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專(zhuān)班，設(shè)立了辦公室，把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作與日常的業(yè)務(wù)工作擺在同等重要的位置上，做到同布置、同檢查、同考核，為新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障。
強(qiáng)化管理，為建房戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。竹山縣國(guó)土資源局結(jié)合行風(fēng)建設(shè)，制定了重大業(yè)務(wù)集體會(huì)審制度、周四學(xué)習(xí)日制度、重大事件及時(shí)報(bào)告制度、誡勉談話(huà)制度等，結(jié)合縣情出臺(tái)了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施辦法、農(nóng)民建房用地手續(xù)辦理管理辦法，并在全縣的主要媒體公開(kāi)辦事程序、收費(fèi)依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限，同時(shí)對(duì)農(nóng)戶(hù)用地手續(xù)報(bào)批實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，經(jīng)辦人員對(duì)所辦業(yè)務(wù)實(shí)行承諾制和終身負(fù)責(zé)制。這個(gè)局對(duì)用地審批實(shí)行“一站式”服務(wù)，使農(nóng)戶(hù)*的時(shí)限大大縮短。此外，該局提出建房“三到場(chǎng)”，即審批、開(kāi)工、竣工時(shí)對(duì)核準(zhǔn)的地塊面積用途要到實(shí)地進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，并將上門(mén)送證服務(wù)與土地動(dòng)態(tài)巡查有機(jī)結(jié)合，及時(shí)制止土地違法行為發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)該局辦理的2400多宗農(nóng)村個(gè)人用地手續(xù)中，無(wú)一例土地權(quán)屬糾紛及信訪(fǎng)案例發(fā)生。
搞好規(guī)劃，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)。2007年，在縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室的指導(dǎo)下，縣國(guó)土資源局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、城建、規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)全縣25個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村莊進(jìn)行了全面調(diào)查，從而探索出新農(nóng)村建設(shè)用地管理辦法。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，為145個(gè)中心村劃定了集中建房區(qū)，對(duì)中心村建設(shè)嚴(yán)把三道關(guān)：一是規(guī)劃關(guān)。由多部門(mén)抽調(diào)技術(shù)骨干，指導(dǎo)中心村按照節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡等做好村莊設(shè)計(jì)，嚴(yán)格約束農(nóng)村公益性建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約集約用地、中心村住宅小區(qū)建設(shè)盡量使用非耕地、舊村莊改造和土地復(fù)墾同步綜合整治的原則，堅(jiān)持土地有序流轉(zhuǎn)與耕地保有量動(dòng)態(tài)平衡的原則編制村莊規(guī)劃。二是嚴(yán)把審批關(guān)。各村編制的規(guī)劃用地必須嚴(yán)格依法履行報(bào)批手續(xù)，對(duì)不符合全縣土地利用總體規(guī)劃的村莊規(guī)劃一律不得審批。三是嚴(yán)把開(kāi)工關(guān)。加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，加大對(duì)違法違規(guī)開(kāi)工建設(shè)工程的處罰力度，杜絕沒(méi)有合法用地手續(xù)的項(xiàng)目開(kāi)工。先后對(duì)10多個(gè)因不符合用地規(guī)劃的原中心村住宅小區(qū)責(zé)令限期整改并另行選址，對(duì)2個(gè)村亂占耕地搞公益性建設(shè)的項(xiàng)目要求停止建設(shè)，對(duì)32戶(hù)亂采濫挖破壞耕地和不按規(guī)劃要求開(kāi)工建房的行為依法進(jìn)行處罰并責(zé)令限期改正，對(duì)10余起重大土地違法行為予以曝光。統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理安排資金，保障全縣43萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活用地。2001年以來(lái)，該局共爭(zhēng)取省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目11個(gè)、市級(jí)39個(gè)，資金3550萬(wàn)元，分別在潘口、溢水、城關(guān)、麻家渡、寶豐、擂鼓等潘口電站建設(shè)涉及的移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施水毀復(fù)墾、坡改梯、廢棄茶果園整理等項(xiàng)目，并對(duì)土地整理項(xiàng)目制定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，先后整理土地3.9萬(wàn)畝，增加有效耕地面積2.1萬(wàn)畝。
該局爭(zhēng)取國(guó)家、省、市地質(zhì)災(zāi)害防治資金900萬(wàn)元，先后完成縣政府大院、得勝小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)二道坊和城西村四個(gè)滑坡體治理，對(duì)文峰布袋營(yíng)、樓臺(tái)均平山、溢水澗溝、寶豐隆家坡、得勝肖家坡等50多處滑坡區(qū)4300戶(hù)共1.3萬(wàn)人實(shí)施搬遷避讓。結(jié)合南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)建設(shè)、堵河全流域水能開(kāi)發(fā)、全國(guó)山洪防治和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)村貧困人口遷移扶貧及能源建設(shè)政策，捆綁資金2.8億元，參與到村莊整治、河堤取直加固、水毀復(fù)墾及興修各項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施，增加有效耕地面積1.2萬(wàn)畝，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)后備土地的開(kāi)發(fā)，新增耕地0.8萬(wàn)畝，為潘口水電站建設(shè)用地贏得了置換指標(biāo)。
齊心協(xié)力，貼心幫扶，使結(jié)對(duì)幫扶的新農(nóng)村建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道。該局按照產(chǎn)業(yè)幫扶、機(jī)制幫扶和智力幫扶相結(jié)合的原則，對(duì)口幫扶潘口鄉(xiāng)潘口河村，使該村新農(nóng)村建設(shè)充滿(mǎn)活力。
該局聘請(qǐng)技術(shù)員為該村3000畝板栗搞好優(yōu)質(zhì)品種高位嫁接，指導(dǎo)該村成立了專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行按板栗面積入股、按產(chǎn)量分紅、按訂單生產(chǎn)。聯(lián)系該村銷(xiāo)售板栗120萬(wàn)斤、蜜本南瓜200噸，為群眾增收50萬(wàn)元，支援該村水泥250噸……
在潘口河流域水毀復(fù)墾項(xiàng)目工地上看到，干部群眾熱情高漲，全部按“百年工程”、“樣板工程”要求施工，200畝水毀復(fù)墾工程項(xiàng)目已提前完工。