上海首次將土地出讓金納入市人大監(jiān)督范圍。這是上海市人大常委會2月25日表決通過的《2008年工作要點》中的一項重要內容。
針對上海的這一舉措，中國土地學會理事長鄒玉川在接受本報采訪時表示，類似的監(jiān)管制度早就存在，人大作為執(zhí)法部門對土地出讓金收支兩條線進行監(jiān)管，將使土地出讓金的透明度大大增加，估計很快會在全國普及。
這一舉措也是落實今年上海“兩會”決議的一部分。在今年年初上海市人大表決通過的“政府工作報告”中，明確提出要切實增強財政性資金和社會公共性資金運行的透明度。
多年來，土地凈收益一直是地方財政收入的主要部分，有的地方已經達到占政府預算外收入的60%以上，成為地方第二財政。而同時，土地出讓金卻一直以非稅收入的形式游離于預算之外，基本上處于失控狀態(tài)，地方以及全國土地出讓金到底有多少，沒有任何一個部門能給出詳細數(shù)據(jù)。
國家審計署一位高層在一次內部講話中引用的數(shù)據(jù)是：2006年全國土地出讓金收入為7000億元。但也有機構估計，2006年全國土地出讓收入保守估計超過10000億元，兩者相差3000億元。
國土資源部專家表示，“土地出讓金收益管理基本是法律空白，沒有明確的法律規(guī)定，也沒有權力約束?！边@是土地出讓金廣受詬病的原因所在。
自2006年6月份審計署審計長李金華首次揭開被審計地區(qū)的土地出讓金收支管理存在巨大漏洞以來，全國人大和國務院都先后非常明確地強調，要把土地出讓金納入地方預算。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)審計廳廳長鐘想廷就曾呼吁：必須盡快制定相關法律法規(guī)，完善相關政策，加強對土地出讓資金的監(jiān)管。
不斷完善的土地出讓金監(jiān)管制度與國家“土地出讓金七成將用于保障房”的政策息息相關。2007年12月11日，建設部政策研究中心主任陳淮曾透露，建設部將出臺政策規(guī)定，土地出讓金的70%將用于限價房、經適房及廉租房等保障性住房的建設。
“作為保障房的主要資金來源，土地出讓金加強監(jiān)管也是落實住房保障計劃的必然要求?！币晃粯I(yè)內人士分析。
自2002年撤銷經濟適用房發(fā)展中心后，6年后的2008年上海市又“重拾”經濟適用房，同時也擬定了一系列的相關建設計劃。隨著兩個“1000萬”逐漸淡出公眾的視野，目前，上海市正在重構包括經濟適用房、廉租房、限價房在內的全新的住房保障體系。
“龐大的住房保障計劃需要上海市政府投入巨額資金，而加強土地出讓金的收支監(jiān)管，正是為了保證充足的資金能夠落實到位，只有資金落實，住房保障計劃才能變成現(xiàn)實?！鄙鲜鰳I(yè)內人士對本報記者表示。
但是，對于上海市將土地出讓金納入人大監(jiān)督范圍的舉動，土地專家、中國城市經濟學會副會長劉維新則表示了自己的擔憂，他認為土地收益在招拍掛階段就已經不夠公開透明，況且人大權限范圍有多大仍值得商榷。
“治標不治本。土地出讓金應該交給誰、如何使用，不論在法律層面還是監(jiān)管層面，都應不斷去完善。有措施總比沒有要好一些?！编u玉川說。
針對上海的這一舉措，中國土地學會理事長鄒玉川在接受本報采訪時表示，類似的監(jiān)管制度早就存在，人大作為執(zhí)法部門對土地出讓金收支兩條線進行監(jiān)管，將使土地出讓金的透明度大大增加，估計很快會在全國普及。
這一舉措也是落實今年上海“兩會”決議的一部分。在今年年初上海市人大表決通過的“政府工作報告”中，明確提出要切實增強財政性資金和社會公共性資金運行的透明度。
多年來，土地凈收益一直是地方財政收入的主要部分，有的地方已經達到占政府預算外收入的60%以上，成為地方第二財政。而同時，土地出讓金卻一直以非稅收入的形式游離于預算之外，基本上處于失控狀態(tài)，地方以及全國土地出讓金到底有多少，沒有任何一個部門能給出詳細數(shù)據(jù)。
國家審計署一位高層在一次內部講話中引用的數(shù)據(jù)是：2006年全國土地出讓金收入為7000億元。但也有機構估計，2006年全國土地出讓收入保守估計超過10000億元，兩者相差3000億元。
國土資源部專家表示，“土地出讓金收益管理基本是法律空白，沒有明確的法律規(guī)定，也沒有權力約束?！边@是土地出讓金廣受詬病的原因所在。
自2006年6月份審計署審計長李金華首次揭開被審計地區(qū)的土地出讓金收支管理存在巨大漏洞以來，全國人大和國務院都先后非常明確地強調，要把土地出讓金納入地方預算。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)審計廳廳長鐘想廷就曾呼吁：必須盡快制定相關法律法規(guī)，完善相關政策，加強對土地出讓資金的監(jiān)管。
不斷完善的土地出讓金監(jiān)管制度與國家“土地出讓金七成將用于保障房”的政策息息相關。2007年12月11日，建設部政策研究中心主任陳淮曾透露，建設部將出臺政策規(guī)定，土地出讓金的70%將用于限價房、經適房及廉租房等保障性住房的建設。
“作為保障房的主要資金來源，土地出讓金加強監(jiān)管也是落實住房保障計劃的必然要求?！币晃粯I(yè)內人士分析。
自2002年撤銷經濟適用房發(fā)展中心后，6年后的2008年上海市又“重拾”經濟適用房，同時也擬定了一系列的相關建設計劃。隨著兩個“1000萬”逐漸淡出公眾的視野，目前，上海市正在重構包括經濟適用房、廉租房、限價房在內的全新的住房保障體系。
“龐大的住房保障計劃需要上海市政府投入巨額資金，而加強土地出讓金的收支監(jiān)管，正是為了保證充足的資金能夠落實到位，只有資金落實，住房保障計劃才能變成現(xiàn)實?！鄙鲜鰳I(yè)內人士對本報記者表示。
但是，對于上海市將土地出讓金納入人大監(jiān)督范圍的舉動，土地專家、中國城市經濟學會副會長劉維新則表示了自己的擔憂，他認為土地收益在招拍掛階段就已經不夠公開透明，況且人大權限范圍有多大仍值得商榷。
“治標不治本。土地出讓金應該交給誰、如何使用，不論在法律層面還是監(jiān)管層面，都應不斷去完善。有措施總比沒有要好一些?！编u玉川說。