徐紹史：“百日行動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了明顯成效。
這一次“百日行動(dòng)”劃分為三個(gè)階段，設(shè)定了四項(xiàng)目標(biāo)，歷時(shí)120天。是近幾年以來國(guó)土資源系統(tǒng)時(shí)間最集中，參與的人數(shù)最多，規(guī)模的一次集中的土地執(zhí)法行動(dòng)?！鞍偃招袆?dòng)”在各級(jí)地方政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的配合和支持下，在廣大媒體的關(guān)注和幫助下，在各地國(guó)土資源管理部門，以及各國(guó)家土地督察局的共同努力下，按要求，認(rèn)真完成了所設(shè)計(jì)的規(guī)定動(dòng)作，不少地方還從實(shí)際出發(fā)增加了一部分自選動(dòng)作，扎扎實(shí)實(shí)開展了各項(xiàng)工作。整個(gè)“百日行動(dòng)”重點(diǎn)突出、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施得當(dāng)、工作扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了明顯成效。
實(shí)現(xiàn)了以下目標(biāo)。
一是基本摸清了三類違規(guī)違法用地的情況。這個(gè)在前兩次電視電話會(huì)議我已經(jīng)說過，到10月30號(hào)為止，三類違規(guī)違法用地大數(shù)比較準(zhǔn)確的是3.1萬多件，涉及到土地的面積是330多萬畝?！耙宰獯鳌?0多萬畝，違規(guī)擴(kuò)區(qū)設(shè)區(qū)大約100萬畝，未批先用先占大約200萬畝。我想說明的是，未批先用先占的情況比較復(fù)雜，其中有相當(dāng)一部分是合情合理，反映出我們工作當(dāng)中的一些問題。我們對(duì)未批先用先占的做了比較系統(tǒng)的分析，按實(shí)事求是的原則進(jìn)行了處理。
二是查處糾正了三類違規(guī)違法用地的行為。按照法律和規(guī)定，以及部里的規(guī)定立案查處了2.6萬多件，立案率將近85%.其中下達(dá)處罰決定書的是2.3萬多件，下達(dá)處罰通知書后自我糾正的大概3100多件，達(dá)到14%.已經(jīng)執(zhí)行的9500多件，占下達(dá)處罰通知書的比重是41%.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的是8300多件，比重大概要占到36%.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，真正要執(zhí)行到位可能還需要一段時(shí)間。罰款和罰沒非法所得接近20億元，沒收地面建筑和拆除非法建筑物2000多萬平方米。本著既處理事又處理人的原則，各地已經(jīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一共3700多人，目前已經(jīng)給予了黨紀(jì)和政紀(jì)處分的大概2300多人，移送司法機(jī)關(guān)要追究刑事責(zé)任的2700多人，已經(jīng)追究刑事責(zé)任的是300多人。 [國(guó)土資源部擬通報(bào)表?yè)P(yáng)107家土地執(zhí)法單位（名單）]三是遴選和查處了正反兩方面的典型。在“百日行動(dòng)”的過程當(dāng)中，通過各種渠道，特別是9個(gè)國(guó)家土地督察局的同志做了大量的工作，遴選出107個(gè)縣市作為依法依規(guī)批地用地的先進(jìn)單位，名單已經(jīng)在《國(guó)土資源報(bào)》上進(jìn)行了公示，即將進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí)在全國(guó)劃定了58個(gè)重點(diǎn)整改地區(qū)和251個(gè)典型案件。部里直接抓的重點(diǎn)整改地區(qū)是12個(gè)，這12個(gè)有11個(gè)已經(jīng)基本查處糾正到位，還有一個(gè)因?yàn)橛钟幸恍┬碌那闆r還沒有通過驗(yàn)收。地方上抓的48個(gè)重點(diǎn)整改地區(qū)也正在收尾；251個(gè)典型案件，部里抓了37個(gè)，其中有31個(gè)基本查處到位了，還有一個(gè)還沒有通過，另外還有5個(gè)準(zhǔn)備列入專項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中繼續(xù)調(diào)查、處理。地方上抓的214個(gè)典型案子，也正在陸續(xù)地收尾。
四是探索構(gòu)建土地執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。這是“百日行動(dòng)”的一個(gè)重要目標(biāo)。通過一段時(shí)間的工作，已經(jīng)初步形成了一批制度性的成果。各地圍繞土地違法違規(guī)行為，從預(yù)防、查處、監(jiān)管和部門聯(lián)動(dòng)四個(gè)方面形成了19項(xiàng)制度。預(yù)防方面有四項(xiàng)，查處方面有九項(xiàng)，監(jiān)管方面有三項(xiàng)，部門聯(lián)動(dòng)方面有四項(xiàng)，我們已經(jīng)做了系統(tǒng)的梳理歸納，準(zhǔn)備印發(fā)供各地參考、借鑒。各地在“百日行動(dòng)”當(dāng)中還認(rèn)真地進(jìn)行了一些調(diào)研活動(dòng)，遼寧搞了七項(xiàng)，吉林搞了九項(xiàng)，海南搞了四項(xiàng)，其他一些省份也程度不同地進(jìn)行了一些調(diào)查研究，也形成了一些形式不同的制度性成果。
取得了四方面的效果。
一是耕地保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)管的共識(shí)程度大大提高。近幾年來，應(yīng)該說各級(jí)政府和相關(guān)部門依法依規(guī)批地、用地，節(jié)約集約用地的意識(shí)都有了比較大的提高。這一次“百日行動(dòng)”更加有力地使得地方政府依法依規(guī)批地、用地的意識(shí)有了新的提高，更為可貴的是，它進(jìn)一步引起了我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念上的變化。在一定程度上促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)。
二是保護(hù)耕地和土地執(zhí)法監(jiān)管的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。這次“百日行動(dòng)”是一次面向全社會(huì)的土地執(zhí)法的宣傳，它的針對(duì)性非常強(qiáng)。我們和各地的媒體，特別是中央的主流媒體，宣傳中央關(guān)于耕地保護(hù)的大政方針，詮釋各級(jí)政府和國(guó)土資源部門強(qiáng)力打擊土地違法違規(guī)的堅(jiān)強(qiáng)決心。在媒體上解讀土地管理的法律法規(guī)，通報(bào)“百日行動(dòng)”的整治成果、宣揚(yáng)土地管理的先進(jìn)典型、曝光違規(guī)違法的重大案件，營(yíng)造了一個(gè)非常好的社會(huì)輿論氛圍，使得耕地保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)管的社會(huì)影響大大地?cái)U(kuò)大。
三是違規(guī)違法高發(fā)態(tài)勢(shì)有所遏制。由于這一段時(shí)間打擊土地違規(guī)違法的聲勢(shì)大、力度大，我們很多同志都受到了教育，也受到了震懾，這個(gè)階段應(yīng)該說違規(guī)違法批地、用地的行為有所收斂。
四是國(guó)土資源隊(duì)伍經(jīng)受了鍛煉?！鞍偃招袆?dòng)”以來，各級(jí)國(guó)土資源部門的同志們，還有各國(guó)家土地督察局的同志們付出了辛勤的勞動(dòng)，很多同志這一百多天當(dāng)中，根本沒有休過節(jié)假日，始終工作在查處的第一線，非常辛苦。但也正是通過“百日行動(dòng)”，堅(jiān)定了我們堅(jiān)守耕地紅線的信心和決心，也展示了我們這支隊(duì)伍敢打硬仗、善打硬仗的良好形象，更重要的是提高了我們?nèi)到y(tǒng)的依法行政的執(zhí)行力和公信力
這一次“百日行動(dòng)”劃分為三個(gè)階段，設(shè)定了四項(xiàng)目標(biāo)，歷時(shí)120天。是近幾年以來國(guó)土資源系統(tǒng)時(shí)間最集中，參與的人數(shù)最多，規(guī)模的一次集中的土地執(zhí)法行動(dòng)?！鞍偃招袆?dòng)”在各級(jí)地方政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的配合和支持下，在廣大媒體的關(guān)注和幫助下，在各地國(guó)土資源管理部門，以及各國(guó)家土地督察局的共同努力下，按要求，認(rèn)真完成了所設(shè)計(jì)的規(guī)定動(dòng)作，不少地方還從實(shí)際出發(fā)增加了一部分自選動(dòng)作，扎扎實(shí)實(shí)開展了各項(xiàng)工作。整個(gè)“百日行動(dòng)”重點(diǎn)突出、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施得當(dāng)、工作扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了明顯成效。
實(shí)現(xiàn)了以下目標(biāo)。
一是基本摸清了三類違規(guī)違法用地的情況。這個(gè)在前兩次電視電話會(huì)議我已經(jīng)說過，到10月30號(hào)為止，三類違規(guī)違法用地大數(shù)比較準(zhǔn)確的是3.1萬多件，涉及到土地的面積是330多萬畝?！耙宰獯鳌?0多萬畝，違規(guī)擴(kuò)區(qū)設(shè)區(qū)大約100萬畝，未批先用先占大約200萬畝。我想說明的是，未批先用先占的情況比較復(fù)雜，其中有相當(dāng)一部分是合情合理，反映出我們工作當(dāng)中的一些問題。我們對(duì)未批先用先占的做了比較系統(tǒng)的分析，按實(shí)事求是的原則進(jìn)行了處理。
二是查處糾正了三類違規(guī)違法用地的行為。按照法律和規(guī)定，以及部里的規(guī)定立案查處了2.6萬多件，立案率將近85%.其中下達(dá)處罰決定書的是2.3萬多件，下達(dá)處罰通知書后自我糾正的大概3100多件，達(dá)到14%.已經(jīng)執(zhí)行的9500多件，占下達(dá)處罰通知書的比重是41%.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的是8300多件，比重大概要占到36%.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，真正要執(zhí)行到位可能還需要一段時(shí)間。罰款和罰沒非法所得接近20億元，沒收地面建筑和拆除非法建筑物2000多萬平方米。本著既處理事又處理人的原則，各地已經(jīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一共3700多人，目前已經(jīng)給予了黨紀(jì)和政紀(jì)處分的大概2300多人，移送司法機(jī)關(guān)要追究刑事責(zé)任的2700多人，已經(jīng)追究刑事責(zé)任的是300多人。 [國(guó)土資源部擬通報(bào)表?yè)P(yáng)107家土地執(zhí)法單位（名單）]三是遴選和查處了正反兩方面的典型。在“百日行動(dòng)”的過程當(dāng)中，通過各種渠道，特別是9個(gè)國(guó)家土地督察局的同志做了大量的工作，遴選出107個(gè)縣市作為依法依規(guī)批地用地的先進(jìn)單位，名單已經(jīng)在《國(guó)土資源報(bào)》上進(jìn)行了公示，即將進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí)在全國(guó)劃定了58個(gè)重點(diǎn)整改地區(qū)和251個(gè)典型案件。部里直接抓的重點(diǎn)整改地區(qū)是12個(gè)，這12個(gè)有11個(gè)已經(jīng)基本查處糾正到位，還有一個(gè)因?yàn)橛钟幸恍┬碌那闆r還沒有通過驗(yàn)收。地方上抓的48個(gè)重點(diǎn)整改地區(qū)也正在收尾；251個(gè)典型案件，部里抓了37個(gè)，其中有31個(gè)基本查處到位了，還有一個(gè)還沒有通過，另外還有5個(gè)準(zhǔn)備列入專項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中繼續(xù)調(diào)查、處理。地方上抓的214個(gè)典型案子，也正在陸續(xù)地收尾。
四是探索構(gòu)建土地執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。這是“百日行動(dòng)”的一個(gè)重要目標(biāo)。通過一段時(shí)間的工作，已經(jīng)初步形成了一批制度性的成果。各地圍繞土地違法違規(guī)行為，從預(yù)防、查處、監(jiān)管和部門聯(lián)動(dòng)四個(gè)方面形成了19項(xiàng)制度。預(yù)防方面有四項(xiàng)，查處方面有九項(xiàng)，監(jiān)管方面有三項(xiàng)，部門聯(lián)動(dòng)方面有四項(xiàng)，我們已經(jīng)做了系統(tǒng)的梳理歸納，準(zhǔn)備印發(fā)供各地參考、借鑒。各地在“百日行動(dòng)”當(dāng)中還認(rèn)真地進(jìn)行了一些調(diào)研活動(dòng)，遼寧搞了七項(xiàng)，吉林搞了九項(xiàng)，海南搞了四項(xiàng)，其他一些省份也程度不同地進(jìn)行了一些調(diào)查研究，也形成了一些形式不同的制度性成果。
取得了四方面的效果。
一是耕地保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)管的共識(shí)程度大大提高。近幾年來，應(yīng)該說各級(jí)政府和相關(guān)部門依法依規(guī)批地、用地，節(jié)約集約用地的意識(shí)都有了比較大的提高。這一次“百日行動(dòng)”更加有力地使得地方政府依法依規(guī)批地、用地的意識(shí)有了新的提高，更為可貴的是，它進(jìn)一步引起了我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念上的變化。在一定程度上促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)。
二是保護(hù)耕地和土地執(zhí)法監(jiān)管的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。這次“百日行動(dòng)”是一次面向全社會(huì)的土地執(zhí)法的宣傳，它的針對(duì)性非常強(qiáng)。我們和各地的媒體，特別是中央的主流媒體，宣傳中央關(guān)于耕地保護(hù)的大政方針，詮釋各級(jí)政府和國(guó)土資源部門強(qiáng)力打擊土地違法違規(guī)的堅(jiān)強(qiáng)決心。在媒體上解讀土地管理的法律法規(guī)，通報(bào)“百日行動(dòng)”的整治成果、宣揚(yáng)土地管理的先進(jìn)典型、曝光違規(guī)違法的重大案件，營(yíng)造了一個(gè)非常好的社會(huì)輿論氛圍，使得耕地保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)管的社會(huì)影響大大地?cái)U(kuò)大。
三是違規(guī)違法高發(fā)態(tài)勢(shì)有所遏制。由于這一段時(shí)間打擊土地違規(guī)違法的聲勢(shì)大、力度大，我們很多同志都受到了教育，也受到了震懾，這個(gè)階段應(yīng)該說違規(guī)違法批地、用地的行為有所收斂。
四是國(guó)土資源隊(duì)伍經(jīng)受了鍛煉?！鞍偃招袆?dòng)”以來，各級(jí)國(guó)土資源部門的同志們，還有各國(guó)家土地督察局的同志們付出了辛勤的勞動(dòng)，很多同志這一百多天當(dāng)中，根本沒有休過節(jié)假日，始終工作在查處的第一線，非常辛苦。但也正是通過“百日行動(dòng)”，堅(jiān)定了我們堅(jiān)守耕地紅線的信心和決心，也展示了我們這支隊(duì)伍敢打硬仗、善打硬仗的良好形象，更重要的是提高了我們?nèi)到y(tǒng)的依法行政的執(zhí)行力和公信力