寫在鞏固和擴(kuò)大百日行動(dòng)成果之際

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寫在鞏固和擴(kuò)大百日行動(dòng)成果之際:行動(dòng)百日意義深遠(yuǎn)
    這是一次特別策劃的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。這是一次效果獨(dú)特的土地國(guó)情教育。這是一次提高國(guó)土資源系統(tǒng)行政能力和隊(duì)伍素質(zhì)的拉練。這是一次動(dòng)員全社會(huì)共同堅(jiān)守18億畝耕地紅線的嘗試和努力。這是一次探索土地管理長(zhǎng)效機(jī)制的揚(yáng)帆起航。
    于2007年9月發(fā)起的全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng),就像一場(chǎng)成功阻擊后吹響的集結(jié)號(hào),引領(lǐng)我們投入更加持久和繁重的土地執(zhí)法戰(zhàn)斗。
    百日行動(dòng)盡管只是行動(dòng)百日,但已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)代土地管理事業(yè)的一個(gè)“品牌”,成為我們國(guó)土人的一個(gè)光榮,已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生強(qiáng)大的行業(yè)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng),意義深遠(yuǎn)。
    面對(duì)危機(jī)和憂患的主動(dòng)出擊
    在正處于加速轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó),沒(méi)有哪一個(gè)問(wèn)題,比土地問(wèn)題更加復(fù)雜艱難,影響深遠(yuǎn)。
    僅舉一例。2007年年中,國(guó)土資源部第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果表明:2005年10月至2006年10月,全國(guó)90個(gè)重點(diǎn)城市中,有11個(gè)城市違法用地的面積超過(guò)1萬(wàn)畝,有17個(gè)城市違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地宗數(shù)的比例超過(guò)80%,有8個(gè)城市違法用地占新增建設(shè)用地面積的比例超過(guò)80%。
    沉重的數(shù)據(jù)告訴我們:盡管經(jīng)歷了2003年開(kāi)始的土地市場(chǎng)治理整頓,盡管一直在持續(xù)不斷地展開(kāi)不同層面、不同規(guī)模的土地執(zhí)法行動(dòng),其間還頒布了一些“國(guó)”字號(hào)文件,這些活動(dòng)和措施,確實(shí)取得了一定效果。但是,土地違法違規(guī)問(wèn)題遠(yuǎn)未如人所愿,得到有效遏制。土地執(zhí)法形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
    比執(zhí)法形勢(shì)更令人揪心的,是一些地方一些同志對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)的漠然和無(wú)所作為。一段時(shí)間以來(lái),人們對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題心知肚明,但由于土地問(wèn)題涉及復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系,涉及一些大的制度安排;也由于土地管理的一些基礎(chǔ)工作還很薄弱,管理機(jī)制、體制等方面還不完善,人們對(duì)久治難遏的土地違法違規(guī)局面普遍持有等待觀望和無(wú)可奈何的心態(tài)。另一方面,一些人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為,土地違法是“因公違法”,土地違法違規(guī)法不責(zé)眾,違法案件高發(fā)是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的必然代價(jià)。諸如此類,不一而足。據(jù)聞,面對(duì)土地執(zhí)法者的質(zhì)問(wèn),有的地方政府官員甚至放言:“別的方面的違法,我不敢。土地違法,我認(rèn)了!”“土地執(zhí)法者,向我開(kāi)炮!”其態(tài)之張狂,其理之歪斜,莫若于此。
    對(duì)違法違規(guī)用地的危害,有如下經(jīng)典歸納:其一,造成土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序的失衡,擾亂了正常的土地供應(yīng)秩序,影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。其二,征占的大多是優(yōu)質(zhì)耕地,直接對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)造成威脅,任其發(fā)展下去,將危及國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。其三,危及社會(huì)的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安,違法違規(guī)用地肆意蔓延,在農(nóng)村,嚴(yán)重侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益,在城市,引發(fā)眾多產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛。其四,在一些地方,政府不但沒(méi)有履行切實(shí)保護(hù)耕地、依法依規(guī)用地的職責(zé),反而成了違法違規(guī)用地的主體,政府的形象受到質(zhì)疑和損害。長(zhǎng)此以往,國(guó)家法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到挑戰(zhàn),政府的執(zhí)行力和公信力也將削弱。
    法制廢弛、綱紀(jì)松懈的用地環(huán)境,也許可以換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但這絕對(duì)不是一個(gè)國(guó)家追求現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正軌和坦途。種種事實(shí)表明,對(duì)年輕卻飽經(jīng)滄桑的新中國(guó)土地管理事業(yè)來(lái)說(shuō),嚴(yán)格土地執(zhí)法,已經(jīng)成為牽動(dòng)土地管理乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的一個(gè)“急所”。
     “在土地問(wèn)題上,我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤,遺禍子孫后代?!敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)的警訓(xùn),如金石擲地,鏗鏘有聲。在嚴(yán)峻的土地執(zhí)法形勢(shì)面前,相關(guān)行政職能部門不能無(wú)動(dòng)于衷,無(wú)所作為。在部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史的提議下,國(guó)土資源部黨組審時(shí)度勢(shì),果斷決策,決定集中開(kāi)展全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng),以堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地的勢(shì)頭。
    百日行動(dòng),是國(guó)土資源系統(tǒng)直面危機(jī)和憂患的一次堅(jiān)決出擊。
    成效超出預(yù)期的執(zhí)法行動(dòng)
    百日行動(dòng)啟動(dòng)之初,人們心中揣著不少問(wèn)號(hào):多年來(lái),各種不同的執(zhí)法活動(dòng)、運(yùn)動(dòng),一次比一次嚴(yán)厲,卻好像總難逃脫“雷聲大、雨點(diǎn)小”的結(jié)局。違法違規(guī)用地問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié),區(qū)區(qū)一百多天能夠解決多少問(wèn)題?體制、機(jī)制不完善,法律制度不健全,發(fā)展沖動(dòng)難抑制……這些深層次問(wèn)題若不解決,僅僅是行動(dòng)百日,能取得多大的效果?開(kāi)場(chǎng)大張旗鼓,檢查聲勢(shì)浩大,到了處理時(shí),會(huì)不會(huì)又走過(guò)場(chǎng)?
    面對(duì)種種擔(dān)心、猜疑,百日行動(dòng)用行動(dòng)作出了有說(shuō)服力的回答。
    在程序設(shè)計(jì)上,百日行動(dòng)部署縝密,環(huán)環(huán)緊扣,前后分為三個(gè)階段:自查清理階段,充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作成果,對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行全面清理,以層層發(fā)動(dòng)的工作方式,摸清了三類違法違規(guī)用地的底數(shù);查處糾正階段,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,查處到位,對(duì)清理出的管理不規(guī)范問(wèn)題,采取措施,堅(jiān)決予以糾正,派出15個(gè)互檢互查組,赴各地進(jìn)行認(rèn)真的檢查;督察整改階段,針對(duì)清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問(wèn)題,舉一反三,制定以完善制度和程序、明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案,圈定了一批重點(diǎn)地區(qū)和典型案件,同時(shí)表彰了一批正面先進(jìn)典型。
    在具體執(zhí)行上,地方政府部門鼎力支持,不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,各相關(guān)部門協(xié)助配合,國(guó)土資源系統(tǒng)不遺余力,深入一線,靠前指揮,真抓實(shí)干,九個(gè)國(guó)家土地督察地方局全力以赴全程督察,廣大干部職工眾志成城,使得百日行動(dòng)方案變成了行動(dòng)、變成了結(jié)果,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
    百日行動(dòng)的首要目標(biāo),就是查清三類違法用地的實(shí)際情況。曾有人擔(dān)心,自查清理階段的數(shù)據(jù)上報(bào)匯總會(huì)成為一場(chǎng)公開(kāi)的“數(shù)字游戲”。百日行動(dòng)嚴(yán)明紀(jì)律,明確統(tǒng)計(jì)口徑,從上到下拉網(wǎng)式清理,認(rèn)真審核,盡可能保證了最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠。百日行動(dòng)基本摸清了“以租代征”、違反規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模和未批先用三類違法違規(guī)用地的底數(shù)。初步統(tǒng)計(jì),三類違法違規(guī)案件3.1萬(wàn)多件,涉及土地面積336.4萬(wàn)畝,其中“以租代征”32萬(wàn)多畝,違規(guī)擴(kuò)區(qū)設(shè)區(qū)大約107萬(wàn)畝,未批先用先占大約197萬(wàn)畝。
    在百日行動(dòng)中,人們記住了擲地有聲的八個(gè)字,那就是,對(duì)觸目驚心的違法違規(guī)用地行為,必須堅(jiān)決“扭住不放,一抓到底”。曾有人擔(dān)心,百日行動(dòng)上熱下冷,普通老百姓不關(guān)心、不參與。百日行動(dòng)明確,重心下移,靠前指揮,加大向基層政府、村級(jí)組織和人民群眾宣傳教育的力度,調(diào)動(dòng)了縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織和人民群眾參與的積極性。有人擔(dān)心,百日行動(dòng)會(huì)是國(guó)土資源部門唱“獨(dú)角戲”,勢(shì)單力薄,孤掌難鳴。事實(shí)上,百日行動(dòng)得到了各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的重視和支持,形成了國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部上下協(xié)作,國(guó)土資源部門與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等相關(guān)機(jī)關(guān)和部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合辦案、并肩作戰(zhàn)的良好執(zhí)法局面。百日行動(dòng)共立案查處2.67萬(wàn)件,立案率達(dá)85%.罰款和罰沒(méi)非法所得接近20億元,沒(méi)收地面建筑和拆除非法建筑物2000多萬(wàn)平方米。尤其是本著既處理事又處理人的原則,各地已經(jīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)3788多人(其中處級(jí)以上干部113人),已經(jīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的2317人(其中處級(jí)以上干部100人),而移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的達(dá)2740人,已經(jīng)追究刑事責(zé)任的337人。評(píng)論者一致認(rèn)為,這次動(dòng)了真格,力度空前。
    實(shí)踐表明,百日行動(dòng)不僅是一場(chǎng)卓有成效的土地執(zhí)法運(yùn)動(dòng),意義更為深遠(yuǎn)的是,百日行動(dòng)將土地執(zhí)法制度化、長(zhǎng)效化的工作向前大大推進(jìn)。
    人們尤其對(duì)百日行動(dòng)“既處理事又處理人”的空前力度印象深刻。不過(guò),百日行動(dòng)沒(méi)有僅僅停留在一般性的查處違法層面,而是對(duì)正反兩方面的典型進(jìn)行了深入的發(fā)掘和剖析。通過(guò)百日行動(dòng),各地發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立了一批嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管、創(chuàng)新土地執(zhí)法機(jī)制取得突出成績(jī)的正面典型,有107個(gè)縣、市作為依法依規(guī)批地用地的先進(jìn)單位受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí),全國(guó)劃定了58個(gè)重點(diǎn)整改地區(qū)和251起典型案件。其中,國(guó)土資源部直接督辦12個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和37起典型案件。