五、在自我創(chuàng)新和行政體制改革中完善監(jiān)管體制
在根本性的社會、政治和法律制度改革前景無法預(yù)期的前提下，要保證監(jiān)管的旗幟在中國繼續(xù)打下去，只能在現(xiàn)有的行政管理體制下謀求監(jiān)管體制的邊際創(chuàng)新。這種方式的創(chuàng)新包括兩個層面：一是現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)自身行為的創(chuàng)新，二是通過下屆政府可能進行的機構(gòu)改革來謀求監(jiān)管體制的更加完善。
1.監(jiān)管機構(gòu)：立足公共利益的理性化自我創(chuàng)新
筆者認(rèn)為，每一個有自我創(chuàng)造動力的監(jiān)管機構(gòu)都應(yīng)該思考以下（但不限于以下）一些問題并盡可能積極努力去回答和解決：
已有的監(jiān)管權(quán)力是否合理，是否可以還權(quán)于市場、企業(yè)或行業(yè)組織？
從更能提高行政效率的角度出發(fā)，哪些權(quán)力應(yīng)該轉(zhuǎn)移給其他的監(jiān)管機構(gòu)或從其轉(zhuǎn)移過來？
有沒有足夠的資源聘請到更優(yōu)秀的專業(yè)化監(jiān)管人才？
有沒有能力對自己制訂的監(jiān)管政策進行成本-效益分析？
自己的官方網(wǎng)站上是否限度了披露了監(jiān)管信息？
如何才能更有效地指導(dǎo)地方政府或更有效地與其合作？
如何更有效地控制行業(yè)內(nèi)的行政性壟斷行為？
在下一次政府機構(gòu)改革中如何尋求自身的合理生存空間？
2.中央政府：如何通過進一步的機構(gòu)改革以完善監(jiān)管體制。
黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃綱要建議，特別突出了行政管理體制改革的重要性，正確指出了它是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。在行政管理體制改革中，不但明確了重點是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，還提出了深化政府機構(gòu)改革和加快建設(shè)法治政府的要求?？梢哉f該《建議》把行政管理體制的“行政功能合理化-行政結(jié)構(gòu)效率化-行政行為民主化”三個內(nèi)涵在實現(xiàn)新的科學(xué)發(fā)展觀目標(biāo)下作了有機的統(tǒng)一。
行政功能或行政職能合理化的關(guān)鍵在于進一步理清政府與市場、企業(yè)、社會的功能邊界，行政行為的民主化則要求依法行政和科學(xué)民主的決策，但這兩方面的推進，除了取得現(xiàn)有行政組織結(jié)構(gòu)的被動支持外，更有賴于行政機構(gòu)外部政策和法律環(huán)境的變革，即需要同時加快經(jīng)濟社會體制的改革并盡快完善相應(yīng)的行政實體法和行政程序法。而行政組織結(jié)構(gòu)或行政機構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整和改革，其目標(biāo)是在明確了的行政職能的基礎(chǔ)上，重新將這些行政職能從橫向和縱向兩個維度在行政機構(gòu)之間進行合理分配，從而降低行政成本，提高行政效率。
在根本性的社會、政治和法律制度改革前景無法預(yù)期的前提下，要保證監(jiān)管的旗幟在中國繼續(xù)打下去，只能在現(xiàn)有的行政管理體制下謀求監(jiān)管體制的邊際創(chuàng)新。這種方式的創(chuàng)新包括兩個層面：一是現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)自身行為的創(chuàng)新，二是通過下屆政府可能進行的機構(gòu)改革來謀求監(jiān)管體制的更加完善。
1.監(jiān)管機構(gòu)：立足公共利益的理性化自我創(chuàng)新
筆者認(rèn)為，每一個有自我創(chuàng)造動力的監(jiān)管機構(gòu)都應(yīng)該思考以下（但不限于以下）一些問題并盡可能積極努力去回答和解決：
已有的監(jiān)管權(quán)力是否合理，是否可以還權(quán)于市場、企業(yè)或行業(yè)組織？
從更能提高行政效率的角度出發(fā)，哪些權(quán)力應(yīng)該轉(zhuǎn)移給其他的監(jiān)管機構(gòu)或從其轉(zhuǎn)移過來？
有沒有足夠的資源聘請到更優(yōu)秀的專業(yè)化監(jiān)管人才？
有沒有能力對自己制訂的監(jiān)管政策進行成本-效益分析？
自己的官方網(wǎng)站上是否限度了披露了監(jiān)管信息？
如何才能更有效地指導(dǎo)地方政府或更有效地與其合作？
如何更有效地控制行業(yè)內(nèi)的行政性壟斷行為？
在下一次政府機構(gòu)改革中如何尋求自身的合理生存空間？
2.中央政府：如何通過進一步的機構(gòu)改革以完善監(jiān)管體制。
黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃綱要建議，特別突出了行政管理體制改革的重要性，正確指出了它是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。在行政管理體制改革中，不但明確了重點是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，還提出了深化政府機構(gòu)改革和加快建設(shè)法治政府的要求?？梢哉f該《建議》把行政管理體制的“行政功能合理化-行政結(jié)構(gòu)效率化-行政行為民主化”三個內(nèi)涵在實現(xiàn)新的科學(xué)發(fā)展觀目標(biāo)下作了有機的統(tǒng)一。
行政功能或行政職能合理化的關(guān)鍵在于進一步理清政府與市場、企業(yè)、社會的功能邊界，行政行為的民主化則要求依法行政和科學(xué)民主的決策，但這兩方面的推進，除了取得現(xiàn)有行政組織結(jié)構(gòu)的被動支持外，更有賴于行政機構(gòu)外部政策和法律環(huán)境的變革，即需要同時加快經(jīng)濟社會體制的改革并盡快完善相應(yīng)的行政實體法和行政程序法。而行政組織結(jié)構(gòu)或行政機構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整和改革，其目標(biāo)是在明確了的行政職能的基礎(chǔ)上，重新將這些行政職能從橫向和縱向兩個維度在行政機構(gòu)之間進行合理分配，從而降低行政成本，提高行政效率。