附件1：
2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
起草說明
本世紀(jì)頭二十年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是黨的十六大提出大力振興裝備制造業(yè)，國家第十一個五年規(guī)劃綱要提出加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，走新型工業(yè)化道路戰(zhàn)略舉措的關(guān)鍵時期。建立和完善設(shè)備工程監(jiān)理制度，是保證我國重大設(shè)備工程項目、重大裝備的質(zhì)量和科技水平，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略目標(biāo)的一項重要措施。為了把握發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)國際競爭力，促進(jìn)我國設(shè)備工程監(jiān)理事業(yè)健康、規(guī)范、蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，2006年2月28日中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會一屆三次理事會決定，起草制訂設(shè)備工程監(jiān)理中長期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）。
一、規(guī)劃起草依據(jù)
依據(jù)《胡錦濤在全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》以及《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》等政策規(guī)劃，針對我國設(shè)備工程監(jiān)理制度剛剛實施，存在著法律體系不健全、社會和市場影響力小、設(shè)備工程監(jiān)理單位綜合能力弱、設(shè)備工程監(jiān)理人員隊伍與國際工程咨詢業(yè)相比整體落后，缺乏國際競爭力的現(xiàn)狀，借鑒國際工程咨詢業(yè)已建立起的科學(xué)有效的管理體系、完善規(guī)范的運(yùn)行模式，經(jīng)過規(guī)劃起草小組歷時兩個月,對四個省、四個行業(yè)及六個監(jiān)理項目現(xiàn)場的調(diào)研,以將我國設(shè)備工程監(jiān)理業(yè)建設(shè)成為高素質(zhì)、高水平、專業(yè)特點明顯，能有效保證和提高我國重大設(shè)備工程項目和重大裝備質(zhì)量,具有國際影響力和競爭力的行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)起草本規(guī)劃。
二、起草原則
起草小組經(jīng)兩次會議和多次調(diào)研認(rèn)為，本規(guī)劃制定應(yīng)遵循以下原則：完善法律體系，提供法律保證；規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)公平競爭；加強(qiáng)理論研究，形成理論體系；強(qiáng)化能力建設(shè)，推提升隊伍素質(zhì)；形成有效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；瞄準(zhǔn)重大項目，實現(xiàn)重要突破；以重點領(lǐng)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)理為突破，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；以提高服務(wù)質(zhì)量和拓展服務(wù)領(lǐng)域為中心，擴(kuò)大設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)的社會影響力；通過不斷努力，逐步形成行業(yè)特點明顯、具有中國特色、具備與國際同類企業(yè)競爭的能力、在國際上有一定影響的中國設(shè)備工程監(jiān)理隊伍和設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)組織。
三、起草過程
按照2月28日中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會第一屆理事會第三次會議精神，今年4月成立了由于獻(xiàn)忠同志任組長，梁維燕、閻獻(xiàn)軍、趙兵、程志虎同志任副組長的21人規(guī)劃起草小組。5月10日，規(guī)劃起草小組召開了首次會議，來自相關(guān)行業(yè)和地方的16名起草小組成員對規(guī)劃起草提綱進(jìn)行了討論，并就起草工作進(jìn)行了安排部署。于獻(xiàn)忠首先介紹了規(guī)劃起草背景并闡述了規(guī)劃起草的必要性。中國設(shè)備工程監(jiān)理事業(yè)是有廣闊發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給設(shè)備工程監(jiān)理帶來了機(jī)遇；潛在的市場需求為設(shè)備工程監(jiān)理提供了動力；開放的國際交流為設(shè)備工程監(jiān)理提供了廣闊的平臺；完善的法制建設(shè)將不斷為設(shè)備工程監(jiān)理提供有力的法制保障。在看到發(fā)展和希望的同時，我們更應(yīng)看到存在的“有成績，影響?。挥惺袌?不成熟；有機(jī)構(gòu)，品牌弱；有人員，隊伍散。”的現(xiàn)狀，以及與國際工程咨詢業(yè)相比整體落后的差距。為此，我們應(yīng)該在不斷營造良好的法律環(huán)境的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃，走出設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)三年初創(chuàng)、四年爬坡、2010年以后健康發(fā)展之路。規(guī)劃的制定是設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的一件大事，要在國家不斷發(fā)展的態(tài)勢和發(fā)展方向上找準(zhǔn)行業(yè)的定位，按計劃、分步驟地制訂規(guī)劃并采取切實措施，實現(xiàn)既定目標(biāo)才能引導(dǎo)行業(yè)走向更加輝煌的未來。為此協(xié)會組織了業(yè)內(nèi)的精兵強(qiáng)將，共同籌劃構(gòu)建行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。
在起草小組首次會議上，起草小組成員以胡錦濤總書記在全國科技大會上的講話、國家第十一個五年發(fā)展規(guī)劃、國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要及國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》為依據(jù)，根據(jù)行業(yè)自身情況提出了規(guī)劃起草的提綱、框架結(jié)構(gòu)。概括起來有以下內(nèi)容。
（一）“規(guī)劃”定名為“2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”；
（二）規(guī)劃分為五個部分，分別為：序言、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域、主要措施。
（三）各部分起草要點：
1、序言部分——闡述規(guī)劃起草的目的、意義及行業(yè)現(xiàn)狀和形勢的深層次、多視角分析。
2、指導(dǎo)方針部分——確定2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。
3、發(fā)展目標(biāo)部分——按照近細(xì)遠(yuǎn)粗的原則，制定出五年細(xì)、十年粗、十五年愿景的目標(biāo)規(guī)劃，使規(guī)劃更具近期可達(dá)性和遠(yuǎn)期引領(lǐng)性。目標(biāo)由政策環(huán)境、市場發(fā)展、監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)的形成、監(jiān)理單位和人員的發(fā)展（含監(jiān)理業(yè)績和監(jiān)理人員素質(zhì)要求）、監(jiān)督管理及行業(yè)自律、交流與合作等部分組成，形成系統(tǒng)、綜合并盡可能量化的目標(biāo)體系。
4、重點領(lǐng)域部分——實現(xiàn)在某些重點行業(yè)和地區(qū)的突破，擴(kuò)大影響；結(jié)合國家發(fā)展綱要的側(cè)重領(lǐng)域和方向，有意識地扶持一些行業(yè)和地區(qū)實現(xiàn)更快發(fā)展。
5、主要措施部分——與發(fā)展目標(biāo)的結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，通過具體的步驟和措施對發(fā)展目標(biāo)起重要支撐作用?？蓮闹贫冉ㄔO(shè)、市場培育、資格準(zhǔn)入、技術(shù)研究、行業(yè)自律、服務(wù)水平、品牌建設(shè)和交流平臺等方面展開。
討論中大家還就規(guī)劃中如何與國際工程咨詢業(yè)接軌，與其他行業(yè)的管理界限予以界定并給予前瞻性地思考等問題提出了建議并達(dá)成了一致意見。
之后，起草小組成員們進(jìn)行了任務(wù)分工和時間安排：分別由張連營、趙兵、巫小波、閻獻(xiàn)軍、程志虎負(fù)責(zé)起草規(guī)劃的五個部分，于7月10日前完成初稿，交由梁維燕顧問進(jìn)行統(tǒng)稿。
首次會議后，起草小組領(lǐng)導(dǎo)和主筆人分別對中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、云南省、貴州省、國家電網(wǎng)公司、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司和吉林省、廣東省及相關(guān)監(jiān)理項目進(jìn)行了調(diào)研。它們有的是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)或重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，設(shè)備工程監(jiān)理工作起步較早，取得了一些成績，也積累了許多經(jīng)驗；有的是設(shè)備工程監(jiān)理市場還未開辟的地區(qū)，在觀念和意識上還存在著某些差距。通過調(diào)研，初步掌握了全國主要行業(yè)和部分地區(qū)的“十一五規(guī)劃”，特別是重點設(shè)備的投資情況，了解了當(dāng)前設(shè)備工程監(jiān)理工作推行的總現(xiàn)狀、取得的成績及存在的問題。
隨后，各主筆人在溝通交流后分別按各自的分工進(jìn)行了規(guī)劃的起草。在經(jīng)過秘書處的初步通稿后，8月1日、2日召開了起草小組第二次會議，15名起草小組成員參加了會議。會議就規(guī)劃草稿予以了全面的討論，對規(guī)劃草稿各部分內(nèi)容提出了具體的修改意見。8月3日，各主筆人根據(jù)起草小組的修改意見對規(guī)劃草稿進(jìn)行了修改。9月2日，將規(guī)劃提交一屆三次常務(wù)理事會討論，各位常務(wù)理事對規(guī)劃進(jìn)行了熱烈而深入的討論，提出了許多建設(shè)性意見，會后，秘書處結(jié)合常務(wù)理事會的意見對規(guī)劃又進(jìn)行了修改。起草小組組長于獻(xiàn)忠、副組長梁維燕同志在修改稿的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了最后的修改。
2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
起草說明
本世紀(jì)頭二十年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是黨的十六大提出大力振興裝備制造業(yè)，國家第十一個五年規(guī)劃綱要提出加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，走新型工業(yè)化道路戰(zhàn)略舉措的關(guān)鍵時期。建立和完善設(shè)備工程監(jiān)理制度，是保證我國重大設(shè)備工程項目、重大裝備的質(zhì)量和科技水平，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略目標(biāo)的一項重要措施。為了把握發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)國際競爭力，促進(jìn)我國設(shè)備工程監(jiān)理事業(yè)健康、規(guī)范、蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，2006年2月28日中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會一屆三次理事會決定，起草制訂設(shè)備工程監(jiān)理中長期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）。
一、規(guī)劃起草依據(jù)
依據(jù)《胡錦濤在全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》以及《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》等政策規(guī)劃，針對我國設(shè)備工程監(jiān)理制度剛剛實施，存在著法律體系不健全、社會和市場影響力小、設(shè)備工程監(jiān)理單位綜合能力弱、設(shè)備工程監(jiān)理人員隊伍與國際工程咨詢業(yè)相比整體落后，缺乏國際競爭力的現(xiàn)狀，借鑒國際工程咨詢業(yè)已建立起的科學(xué)有效的管理體系、完善規(guī)范的運(yùn)行模式，經(jīng)過規(guī)劃起草小組歷時兩個月,對四個省、四個行業(yè)及六個監(jiān)理項目現(xiàn)場的調(diào)研,以將我國設(shè)備工程監(jiān)理業(yè)建設(shè)成為高素質(zhì)、高水平、專業(yè)特點明顯，能有效保證和提高我國重大設(shè)備工程項目和重大裝備質(zhì)量,具有國際影響力和競爭力的行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)起草本規(guī)劃。
二、起草原則
起草小組經(jīng)兩次會議和多次調(diào)研認(rèn)為，本規(guī)劃制定應(yīng)遵循以下原則：完善法律體系，提供法律保證；規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)公平競爭；加強(qiáng)理論研究，形成理論體系；強(qiáng)化能力建設(shè)，推提升隊伍素質(zhì)；形成有效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；瞄準(zhǔn)重大項目，實現(xiàn)重要突破；以重點領(lǐng)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)理為突破，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；以提高服務(wù)質(zhì)量和拓展服務(wù)領(lǐng)域為中心，擴(kuò)大設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)的社會影響力；通過不斷努力，逐步形成行業(yè)特點明顯、具有中國特色、具備與國際同類企業(yè)競爭的能力、在國際上有一定影響的中國設(shè)備工程監(jiān)理隊伍和設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)組織。
三、起草過程
按照2月28日中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會第一屆理事會第三次會議精神，今年4月成立了由于獻(xiàn)忠同志任組長，梁維燕、閻獻(xiàn)軍、趙兵、程志虎同志任副組長的21人規(guī)劃起草小組。5月10日，規(guī)劃起草小組召開了首次會議，來自相關(guān)行業(yè)和地方的16名起草小組成員對規(guī)劃起草提綱進(jìn)行了討論，并就起草工作進(jìn)行了安排部署。于獻(xiàn)忠首先介紹了規(guī)劃起草背景并闡述了規(guī)劃起草的必要性。中國設(shè)備工程監(jiān)理事業(yè)是有廣闊發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給設(shè)備工程監(jiān)理帶來了機(jī)遇；潛在的市場需求為設(shè)備工程監(jiān)理提供了動力；開放的國際交流為設(shè)備工程監(jiān)理提供了廣闊的平臺；完善的法制建設(shè)將不斷為設(shè)備工程監(jiān)理提供有力的法制保障。在看到發(fā)展和希望的同時，我們更應(yīng)看到存在的“有成績，影響?。挥惺袌?不成熟；有機(jī)構(gòu)，品牌弱；有人員，隊伍散。”的現(xiàn)狀，以及與國際工程咨詢業(yè)相比整體落后的差距。為此，我們應(yīng)該在不斷營造良好的法律環(huán)境的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃，走出設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)三年初創(chuàng)、四年爬坡、2010年以后健康發(fā)展之路。規(guī)劃的制定是設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的一件大事，要在國家不斷發(fā)展的態(tài)勢和發(fā)展方向上找準(zhǔn)行業(yè)的定位，按計劃、分步驟地制訂規(guī)劃并采取切實措施，實現(xiàn)既定目標(biāo)才能引導(dǎo)行業(yè)走向更加輝煌的未來。為此協(xié)會組織了業(yè)內(nèi)的精兵強(qiáng)將，共同籌劃構(gòu)建行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。
在起草小組首次會議上，起草小組成員以胡錦濤總書記在全國科技大會上的講話、國家第十一個五年發(fā)展規(guī)劃、國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要及國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》為依據(jù)，根據(jù)行業(yè)自身情況提出了規(guī)劃起草的提綱、框架結(jié)構(gòu)。概括起來有以下內(nèi)容。
（一）“規(guī)劃”定名為“2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”；
（二）規(guī)劃分為五個部分，分別為：序言、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域、主要措施。
（三）各部分起草要點：
1、序言部分——闡述規(guī)劃起草的目的、意義及行業(yè)現(xiàn)狀和形勢的深層次、多視角分析。
2、指導(dǎo)方針部分——確定2006-2020年設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。
3、發(fā)展目標(biāo)部分——按照近細(xì)遠(yuǎn)粗的原則，制定出五年細(xì)、十年粗、十五年愿景的目標(biāo)規(guī)劃，使規(guī)劃更具近期可達(dá)性和遠(yuǎn)期引領(lǐng)性。目標(biāo)由政策環(huán)境、市場發(fā)展、監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)的形成、監(jiān)理單位和人員的發(fā)展（含監(jiān)理業(yè)績和監(jiān)理人員素質(zhì)要求）、監(jiān)督管理及行業(yè)自律、交流與合作等部分組成，形成系統(tǒng)、綜合并盡可能量化的目標(biāo)體系。
4、重點領(lǐng)域部分——實現(xiàn)在某些重點行業(yè)和地區(qū)的突破，擴(kuò)大影響；結(jié)合國家發(fā)展綱要的側(cè)重領(lǐng)域和方向，有意識地扶持一些行業(yè)和地區(qū)實現(xiàn)更快發(fā)展。
5、主要措施部分——與發(fā)展目標(biāo)的結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，通過具體的步驟和措施對發(fā)展目標(biāo)起重要支撐作用?？蓮闹贫冉ㄔO(shè)、市場培育、資格準(zhǔn)入、技術(shù)研究、行業(yè)自律、服務(wù)水平、品牌建設(shè)和交流平臺等方面展開。
討論中大家還就規(guī)劃中如何與國際工程咨詢業(yè)接軌，與其他行業(yè)的管理界限予以界定并給予前瞻性地思考等問題提出了建議并達(dá)成了一致意見。
之后，起草小組成員們進(jìn)行了任務(wù)分工和時間安排：分別由張連營、趙兵、巫小波、閻獻(xiàn)軍、程志虎負(fù)責(zé)起草規(guī)劃的五個部分，于7月10日前完成初稿，交由梁維燕顧問進(jìn)行統(tǒng)稿。
首次會議后，起草小組領(lǐng)導(dǎo)和主筆人分別對中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、云南省、貴州省、國家電網(wǎng)公司、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司和吉林省、廣東省及相關(guān)監(jiān)理項目進(jìn)行了調(diào)研。它們有的是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)或重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，設(shè)備工程監(jiān)理工作起步較早，取得了一些成績，也積累了許多經(jīng)驗；有的是設(shè)備工程監(jiān)理市場還未開辟的地區(qū)，在觀念和意識上還存在著某些差距。通過調(diào)研，初步掌握了全國主要行業(yè)和部分地區(qū)的“十一五規(guī)劃”，特別是重點設(shè)備的投資情況，了解了當(dāng)前設(shè)備工程監(jiān)理工作推行的總現(xiàn)狀、取得的成績及存在的問題。
隨后，各主筆人在溝通交流后分別按各自的分工進(jìn)行了規(guī)劃的起草。在經(jīng)過秘書處的初步通稿后，8月1日、2日召開了起草小組第二次會議，15名起草小組成員參加了會議。會議就規(guī)劃草稿予以了全面的討論，對規(guī)劃草稿各部分內(nèi)容提出了具體的修改意見。8月3日，各主筆人根據(jù)起草小組的修改意見對規(guī)劃草稿進(jìn)行了修改。9月2日，將規(guī)劃提交一屆三次常務(wù)理事會討論，各位常務(wù)理事對規(guī)劃進(jìn)行了熱烈而深入的討論，提出了許多建設(shè)性意見，會后，秘書處結(jié)合常務(wù)理事會的意見對規(guī)劃又進(jìn)行了修改。起草小組組長于獻(xiàn)忠、副組長梁維燕同志在修改稿的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了最后的修改。